自從今年中央“一號文件”為最嚴格水資源管理制度定義了“三條紅線(xiàn)”——水資源開(kāi)發(fā)利用總量的控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)、水功能區限制納污控制紅線(xiàn)以后，這“三條紅線(xiàn)”從全國到地方該怎么劃定，成為各界一直關(guān)注的話(huà)題?！督?jīng)濟參考報》記者21日采訪(fǎng)水利部門(mén)得知，我國將從國家層面上對用水總量“紅線(xiàn)”采取分階量控制的辦法，到2020年，全國年用水總量這條“紅線(xiàn)”將鎖定6700億立方米。到“十二五”末的2015年，年用水總量將控制在6350億立方米以?xún)取?/p>
“一方面，在水資源‘紅線(xiàn)’管理上，地方政府如果越過(guò)‘紅線(xiàn)’，就會(huì )被問(wèn)責；而另一方面，作為產(chǎn)糧大省，在今年這樣干旱年份又需加大灌溉面積助力糧食增產(chǎn)。”山東省、黑龍江省水利部門(mén)負責人對《經(jīng)濟參考報》表示，最嚴格水資源管理政策把“三條紅線(xiàn)”作為制度實(shí)施的一個(gè)剛性標準，正對產(chǎn)糧大省的水資源管理智慧提出考驗。
標準 “三條紅線(xiàn)”硬約束基本出爐
記者了解到，繼“一號文件”明確“三條紅線(xiàn)”后，國務(wù)院也將很快出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，對最嚴格水資源管理制度在操作層面上進(jìn)一步規范和明確。水利部水資源司負責人表示，水利部已經(jīng)確定了“三條紅線(xiàn)”未來(lái)5年及到2020年的具體目標，這意味著(zhù)未來(lái)的工作重點(diǎn)將由水資源開(kāi)發(fā)轉向水資源配置、節約和保護。
第一條紅線(xiàn)，是建立水資源開(kāi)發(fā)利用的控制紅線(xiàn)，嚴格實(shí)行用水總量控制。據悉，紅線(xiàn)將明確，到2020年，全國年總用水量控制在6700億立方米；到2015年，用水總量控制在6350億立方米以?xún)?。對于取水總量已?jīng)達到或者超過(guò)總量控制指標的地區，暫停審批建設項目的新增用水，對取水總量接近取水許可控制指標的地區，限制審批新增用水。此外，還要完善配套措施，通過(guò)嚴格的水資源論證、嚴格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度、強化水資源統一調度等來(lái)實(shí)現全國用水總量控制目標。
第二條紅線(xiàn)，是建立用水效率控制紅線(xiàn)，堅決遏制用水浪費。據了解，有關(guān)部門(mén)確定的紅線(xiàn)是，到2015年，全國萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量要比現狀下降30%以上，全國農業(yè)灌溉水的有效利用系數要從0.5提高到0.53以上；到2020年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。上述指標分別反映了全社會(huì )、工業(yè)、農業(yè)用水效率。從水量上講，工業(yè)和農業(yè)用水量占總用水量的90%。
第三條紅線(xiàn)，是建立水功能區限制納污紅線(xiàn)，嚴格控制入河排污總量。一號文件提出，到2020年，主要江河湖泊水功能區水質(zhì)明顯改善，城鎮供水水源地水質(zhì)全面達標。到2015年，全國主要江河、湖泊水功能區達標率要提高到60%以上。各地區要按照水功能區水質(zhì)目標要求，從嚴核定水域納污能力，嚴格控制入河湖限制排污總量；水功能區水質(zhì)目標要作為各級政府水污染防治和污染減排工作的重要依據。對排污量已經(jīng)超過(guò)水功能區限排總量的地區要限制審批新增取水和入河排污口。此外，規劃水資源論證也成為剛性要求。這意味著(zhù)，超過(guò)紅線(xiàn)的地區，或者水資源不足的地區，今后某些區域建設項目，尤其是耗水量大的工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)項目，將受到限批或者禁批，城市規模也會(huì )受到影響。而不進(jìn)行水資源論證，沒(méi)有獲得取水許可，項目也將不得立項。
跟進(jìn) 地方《辦法》陸續出臺
《經(jīng)濟參考報》記者日前赴黑龍江、山東等地調研時(shí)發(fā)現，全國各省市自治區也在制定和陸續出臺用水總量管理的《辦法》。
黑龍江省水利廳副廳長(cháng)胥信平表示，目前松遼水利委已經(jīng)初步劃定了用水指標，并向各個(gè)省份征求意見(jiàn)，黑龍江已經(jīng)將征求意見(jiàn)反饋給松花江水利委員會(huì )。
山東省則是先試先行比較早的省份，其不僅規定了從省到地級市、到縣市區的“三條紅線(xiàn)”，而且劃定方式比國家規定更嚴格。
“山東和國家的控制方式不一樣，國家是分階段控制，山東則是直接劃定‘紅線(xiàn)’，采取規劃期控制指標與年度控制指標相結合的辦法。”山東省水利廳水資源處負責人表示，到2015年，山東可利用地表及地下水資源，加上黃河水和南水北調的長(cháng)江水，最大允許的總量“紅線(xiàn)”是292億立方米，在這個(gè)總量指標下，還有一個(gè)年度控制指標，如2011年，山東省全省用水總量控制指標為267億立方米。在用水效率方面，山東確定到2015年，萬(wàn)元GDP取水量下降到68.8立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到16.3立方米以?xún)?，農業(yè)節水灌溉率提高到44.2%以上。在納污指標方面，山東省水功能區水質(zhì)達標率在2015年要達到60%以上。
“出了‘三條紅線(xiàn)’的指標后，要想上新項目，要增加用水，如果沒(méi)有用水指標，就得通過(guò)提高用水效率，或開(kāi)發(fā)非常規水資源，如使用再生水資源、海水淡化等，將節約或者置換出來(lái)的水量指標用于新增用水需求；如果上述節約或者置換的水量仍不能滿(mǎn)足新上項目需求，那么就將高耗能、高污染、高耗水企業(yè)關(guān)掉，騰出來(lái)用水指標用于上新項目，這也促使了我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉方式、調結構。”上述負責人表示。
轉型 產(chǎn)糧壓力“逼迫”主產(chǎn)省份大搞節水灌溉
“按照目前的‘三條紅線(xiàn)’的要求，產(chǎn)糧大省如果不搞節水灌溉，根本不可能在承擔糧食增產(chǎn)的基礎上達到用水總量和用水效率的指標。”山東省水利廳巡視員梁振洋對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，山東要用占全國1%的水資源生產(chǎn)占全國8%的糧食，在用水總量紅線(xiàn)控制下完成糧食增產(chǎn)任務(wù)壓力較大，必須大力推行節水灌溉。據介紹，山東目前的節水灌溉率為38%，屬全國前列。
無(wú)獨有偶，記者在另一個(gè)產(chǎn)糧大省黑龍江調研期間，也聽(tīng)到類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。“黑龍江省用水總量的70%都是農業(yè)用水，因此目前亟須重新細化自身的水資源，只要水利上去，就能確保1000億斤糧食產(chǎn)量。”黑龍江省水利廳廳長(cháng)陸兵表示，要解決糧食增產(chǎn)和水資源紅線(xiàn)之間的矛盾，發(fā)展節水灌溉勢在必行。
“中央提出新增4000萬(wàn)畝節水灌溉田，黑龍江要占1000萬(wàn)畝。”陸兵介紹說(shuō)，“十二五”期間，黑龍江將加強旱田節水灌溉示范項目和高效節水灌溉工程建設，大力發(fā)展大型噴灌工程，在有條件的地方積極發(fā)展膜下滴灌。
他表示，節水灌溉需因地制宜地發(fā)展，黑龍江省土地平整肥沃，但十年九旱，因此黑龍江發(fā)展節水灌溉的具體措施是：首先，在三江平原14個(gè)新建灌區全部用地表水代替以前的地下水進(jìn)行灌溉；其次，在西部地區推廣大型噴灌和膜下滴灌。據悉，今年黑龍江省預計要新增100萬(wàn)畝水稻大型噴灌，而玉米(2300,-4.00,-0.17%)膜下滴灌可節水75%，效果顯著(zhù)，目前膜下滴灌田主要在大慶試點(diǎn)，今年已經(jīng)發(fā)展到近200萬(wàn)畝，預計到2012年，要擴大到400萬(wàn)畝。
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