今年以來(lái)，我國長(cháng)江中下游發(fā)生旱澇急轉災害，造成多方面嚴重影響。事實(shí)上，類(lèi)似的江河流域災害近年來(lái)已屢見(jiàn)不鮮。
太原師范學(xué)院院長(cháng)、汾河流域科學(xué)發(fā)展研究中心主任、博士生導師王尚義等專(zhuān)家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，包括長(cháng)江大旱在內的江河水問(wèn)題的出現，直接“禍首”是異常天氣，但與整個(gè)江河流域水資源開(kāi)發(fā)利用不合理、管理無(wú)序等因素息息相關(guān)。專(zhuān)家建議，在解決江河水問(wèn)題過(guò)程中，應樹(shù)立全流域觀(guān)念，加強流域綜合研究，并在頂層政策設計上，加強流域生態(tài)安全評價(jià)工作，加快制定出臺“流域法”，建立一體化的流域管理機制。
流域災害都是異常天氣惹的禍？
近年來(lái)，我國長(cháng)江、淮河等大江大河流域內洪水、干旱等自然災害頻發(fā)，特別是今年上半年，長(cháng)江中下游發(fā)生旱澇急轉災害，給一些地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來(lái)嚴重影響。研究流域問(wèn)題近30年、創(chuàng )建并發(fā)展了歷史流域學(xué)理論的太原師范學(xué)院汾河流域科學(xué)發(fā)展研究中心的王尚義、郭文炯、?？〗艿冉淌谡J為，流域作為人、地、水相互作用的復合系統，具有整體性、歷史性、因果性等特點(diǎn)。某一江河旱澇等水問(wèn)題的出現，往往以異常天氣為誘因，但都反映出整個(gè)流域的深層次問(wèn)題。
以此次長(cháng)江中下游大旱為例，表面看氣候變化是主因，但“人類(lèi)活動(dòng)”這個(gè)驅動(dòng)因子與疊加效應也不容忽視，主要表現為上游地區“跑馬圈水”。研究人員表示，長(cháng)江上游干流段已建成葛洲壩和三峽工程，在西部水電大開(kāi)發(fā)背景下，金沙江、烏江、嘉陵江、岷江等干流也分別規劃建設了總數超過(guò)50座的梯級水電站。除此之外，江西、湖北、湖南等省境內的許多主要河流及其支流均建有水電站，對上游來(lái)水進(jìn)行人為控制。
郭文炯等專(zhuān)家說(shuō)，由各類(lèi)企業(yè)集團瓜分開(kāi)發(fā)范圍、由省到鄉各級政府分別管理和控制稅收的利益分配格局，幾乎覆蓋了長(cháng)江全部流域范圍和河流支系。為滿(mǎn)足企業(yè)利益最大化，都以發(fā)電功能為首要選擇，從而導致水資源分配失衡。正當中下游地區干旱季節大量用水時(shí)，這些電站卻大量攔蓄水發(fā)電。電站管理權歸屬、利益不同，調度困難，制約了抗旱工作。一些地方小水電站快速發(fā)展，也成為抗旱“攔路虎”。與此同時(shí)，河流修建大壩在相當程度上改變了自然水文情勢的時(shí)空變化，對河流生態(tài)系統與水環(huán)境造成的各種影響，目前也亟待充分重視和研究。
專(zhuān)家們表示，在我國華北、黃淮等地區頻發(fā)的旱災過(guò)程中，也普遍存在忽視河流水資源綜合利用導致水資源短缺的問(wèn)題。此外，由于缺乏全流域治理觀(guān)念，長(cháng)江等大江大河流域范圍內還出現中小河流治理滯后導致的洪災威脅問(wèn)題、工業(yè)布局不合理導致的流域性水污染問(wèn)題以及流域生態(tài)問(wèn)題，特別是上游水土流失問(wèn)題仍然突出。
江河流域治理面臨四大問(wèn)題
專(zhuān)家表示，從理論到現實(shí)層面看，我國江河流域治理工作目前還面臨四大問(wèn)題。
首先是流域開(kāi)發(fā)治理缺乏統一規劃，流域健康評價(jià)體系和生態(tài)補償機制尚未建立。王尚義說(shuō)，流域內地表水和地下水之間相互轉化，上下游、干支流之間的開(kāi)發(fā)利用相互影響，防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等功能之間相互聯(lián)系。但當前我國大江大河水土資源的開(kāi)發(fā)與治理，仍然是單純以一個(gè)行政區域、一條支流、單項工程為主，這一開(kāi)發(fā)治理模式的弊端日益凸顯。
?？〗苷f(shuō)，與此同時(shí)，流域生態(tài)安全評價(jià)工作尚未納入流域管理實(shí)際，導致無(wú)法對流域生態(tài)安全進(jìn)行預警并由此采取超前應對措施；流域區域之間和上下游之間的生態(tài)補償機制尚未建立，導致各方矛盾頻發(fā)。
其次是流域立法工作滯后于流域開(kāi)發(fā)治理實(shí)踐。郭文炯說(shuō)，新中國成立以來(lái)，我國先后制定出臺了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等多部關(guān)于水的大法。但這些涉水法律法規主要是針對全國水資源狀況做出的一般性規定，具有很強的行業(yè)特點(diǎn)，不能有效統籌協(xié)調不同地區和行業(yè)開(kāi)發(fā)利用河流水資源的關(guān)系，不能有效解決流域開(kāi)發(fā)中的一些特殊問(wèn)題，導致出現某些部門(mén)主張自身利益而影響河流合理開(kāi)發(fā)的現象。
第三是江河流域全方位、一體化的管理機制尚未形成。王尚義說(shuō)，我國目前針對黃河、海河等流域水問(wèn)題設立了黃委會(huì )、海委會(huì )等流域管理機構，但這些管理機構過(guò)于側重水資源分配、防汛等水務(wù)管理，忽視了水土保持、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)等其他重要方面，無(wú)法對流域進(jìn)行全方位、一體化的監管。
最后是流域研究工作滯后。王尚義等研究人員通過(guò)檢索各方資料發(fā)現，盡管多年來(lái)學(xué)界關(guān)于流域學(xué)的研究有頗多創(chuàng )新之處，但大多研究只是將流域作為普通的空間地域范圍來(lái)研究，較少考慮其系統性、封閉與開(kāi)放性等綜合特征，而且大多研究成果各自為政，沒(méi)有真正統領(lǐng)到“流域”這一區域內。只有通過(guò)深入研究流域形成過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節及其形成機理和演化規律，才有可能采取有效措施協(xié)調、控制其發(fā)展過(guò)程，為流域健康發(fā)展提供可操作的決策思路。
樹(shù)立全流域觀(guān)加強頂層設計
王尚義教授由此建議說(shuō)，從國家層面看，應借鑒其他國家的一些先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立全流域觀(guān)念，突出頂層政策設計，全方位解決我國江河水問(wèn)題。
要加快制定和出臺“流域法”，強化依法治水。專(zhuān)家稱(chēng)，應從流域系統的整體性出發(fā)，進(jìn)行流域立法。除了全國性的《流域法》，還應針對重要河流的單一流域開(kāi)展具體立法工作。如盡快制定長(cháng)江流域專(zhuān)門(mén)法律來(lái)科學(xué)利用長(cháng)江水資源，協(xié)調處理流域上下游、左右岸以及防洪、水電、航運、灌溉、取水、生態(tài)等方面的矛盾。
建立流域一體化的管理機制，強化流域合作治水、協(xié)調治水。王尚義說(shuō)，應調整流域分塊、分條管理的現狀，建立一個(gè)統一的流域水資源利用與生態(tài)環(huán)境管理和協(xié)調機構。具體機構設置可成立流域水資源利用與生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，在其綜合協(xié)調下，建立部門(mén)、區域聯(lián)動(dòng)的管理、建設及執法機制，切實(shí)形成統一領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾廣泛參與、共同解決流域水問(wèn)題的工作格局。
郭文炯說(shuō)，縱觀(guān)世界主要國家和地區水資源管理立法與實(shí)踐，大都將流域綜合管理作為其核心內容之一，其中田納西河流域的治理模式和經(jīng)驗值得我們借鑒。20世紀初，田納西河流域由于長(cháng)期缺乏治理，森林破壞、水土流失嚴重，經(jīng)常暴雨成災，洪水為患，是美國最貧窮落后的地區之一。為此，美國于1933年成立了田納西河流域管理局，賦予其防洪、航運、發(fā)電、供水、水環(huán)境保護、生態(tài)保護和休閑娛樂(lè )綜合性管理職能。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，田納西河流域的開(kāi)發(fā)管理取得了明顯成效，流域面貌得以根本改變。
要加強流域健康評價(jià)工作，建立流域水生態(tài)預警系統，同時(shí)建立完善流域生態(tài)補償制度。?？〗芙淌谡f(shuō)，為從根源上解決流域水問(wèn)題，應將流域生態(tài)安全評價(jià)工作納入流域管理實(shí)際，開(kāi)展國內主要流域的生態(tài)安全評價(jià)，及時(shí)診斷流域健康問(wèn)題，盡早建立預警系統。
專(zhuān)家認為，隨著(zhù)近年來(lái)地方經(jīng)濟迅速發(fā)展和生態(tài)保護意識提高，區域之間和流域上、下游之間在資源、生態(tài)、環(huán)境方面的沖突不斷增加，各方面開(kāi)始關(guān)注生態(tài)補償問(wèn)題。但目前還沒(méi)有國家層面的制度來(lái)保障流域補償政策的施行，應當從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上予以研究解決。
要加強流域水問(wèn)題的綜合研究，為科學(xué)治水提供依據。王尚義說(shuō)，亟須從流域整體觀(guān)和歷史觀(guān)角度，加強對流域的綜合研究，發(fā)展流域科學(xué)。目前，需重點(diǎn)開(kāi)展流域自然環(huán)境變遷、人文環(huán)境變遷、歷史流域工程、歷史流域管理四個(gè)側面的基礎研究工作，以及流域水資源合理利用與保護、流域水患及防洪標準、歷史流域生態(tài)安全評價(jià)、流域產(chǎn)業(yè)布局與開(kāi)發(fā)模式、流域主體功能區劃和科學(xué)的區域管理政策等應用方向的研究。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號