近日召開(kāi)的中央水利工作會(huì )議強調指出，長(cháng)期以來(lái)，人們對人多地少的國情認識得比較充分，但對人多水少的國情還缺乏足夠的認識，一定要從戰略全局的高度審視水資源問(wèn)題，增強水憂(yōu)患、水危機意識，堅持不懈地把治水這件關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的大事辦好。
人多水少，水資源時(shí)空分布不均是中國的基本國情、水情。中國目前人均水資源量不足世界人均水平的１／３，正常年份全國年缺水量達５００多億立方米，近三分之二城市不同程度缺水。
而從水資源時(shí)間分布來(lái)看，降水年內和年際變化大，６０％至８０％主要集中在汛期；從空間分布來(lái)看，北方地區國土面積、耕地、人口分別占全國的６４％、６０％和４６％，而水資源量?jì)H占全國的１９％。
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，中國用水需求不斷增加，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃的實(shí)施和區域發(fā)展戰略的推進(jìn)，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的需求仍將會(huì )有一定幅度的增加。隨著(zhù)全國人口峰值的到來(lái)，人均水資源量還會(huì )進(jìn)一步下降，加之全球氣候變化的不利影響，在可預見(jiàn)的時(shí)期內，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。
水利部水資源司司長(cháng)孫雪濤介紹，受季風(fēng)氣候和地理條件影響，全國水資源時(shí)空分布極不均勻，整體表現出雨熱同期、南多北少的基本格局。在全球氣候變化的影響下，水資源分布不均的態(tài)勢進(jìn)一步加劇，極端水文事件發(fā)生頻率加大，水資源情勢總體朝不利方向發(fā)展。
缺水的同時(shí)，中國水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，２００９年全國廢污水排放總量達到７６８億噸，水功能區達標率僅為４７．４％，北方部分地區的水資源開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)１００％，河湖濕地嚴重萎縮，地下水位持續下降。
“我們必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情、水情。”水利部部長(cháng)陳雷指出，發(fā)達國家２００多年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現的水資源與水環(huán)境問(wèn)題，現階段正在中國集中顯現出來(lái)。
水安則邦安，水興則邦興。今年的中央一號文件把水利的戰略地位提到了前所未有的戰略高度。“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。”
中央水利工作會(huì )議強調，要把節水作為解決中國水問(wèn)題的戰略性根本措施。著(zhù)力實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，加快確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，把節約用水貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程。
值得一提的是，中央水利工作會(huì )議強調，要對各地區水資源開(kāi)發(fā)利用、節約保護主要指標落實(shí)情況進(jìn)行監督考核，考核結果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
孫雪濤表示，“三條紅線(xiàn)”既是對經(jīng)濟社會(huì )系統取水、用水和排水等行為的約束，也是水資源配置、節約和保護的管理目標。在此基礎上，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污紅線(xiàn)才能將最嚴格的水資源管理制度落到實(shí)處。
根據中央一號文件的部署，到２０１５年，全國用水總量控制在６２００億立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較現狀下降３０％以上，農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到０．５３以上，主要江河湖泊水功能區達標率提高到６０％以上。
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