近日，環(huán)保部科技標準司副司長(cháng)劉志全表示，為落實(shí)“十二五”期間水資源總量控制政策，國家將投入120多億元用于未來(lái)五年水專(zhuān)項治理，并要求全國各主要水功能區水質(zhì)達標率要提高到60%以上。
業(yè)內人士指出，目前，我國主要功能區的水質(zhì)達標率僅近30%左右，若要在五年內提高一倍，將帶動(dòng)近7000億元的城鎮污水處理規模，而破解全國城鎮污水處理管網(wǎng)的瓶頸是當務(wù)之急。
根據國家發(fā)改委最新公布的數據，截至2010年底，中國已建成投運城鎮污水處理廠(chǎng)2832座，處理能力1.25億立方米／日，分別比2005年增加了210%和108%。但與此形成鮮明對比的是，過(guò)去五年，全國城鎮污水處理率僅比2005年提高25個(gè)百分點(diǎn)。處理規模與實(shí)際處理率增速相差巨大的最重要原因，是連接污水處理廠(chǎng)的配套管網(wǎng)建設的嚴重滯后。管網(wǎng)配套不到位，污水不能及時(shí)輸送到處理廠(chǎng)，便直接影響水處理效率。
而造成管網(wǎng)建設落后的最主要原因，首先在于過(guò)去5年，國內眾多城市污水處理規劃設計普遍存在“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”的現象，處理廠(chǎng)設計規模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導致實(shí)際來(lái)水量嚴重不足。據記者了解，一個(gè)設計規模為日處理能力10萬(wàn)噸的項目，實(shí)際來(lái)水量卻只有2萬(wàn)到3萬(wàn)噸，這種情況在很多城市普遍存在。
其次，污水處理管網(wǎng)建設一般屬于政府財政全額投資范圍，地方政府不愿過(guò)多投入。中央財政過(guò)去5年曾按照“建設管網(wǎng)每公里獎勵20萬(wàn)元”的標準，對管網(wǎng)工程進(jìn)行補貼。但這種“以獎代補”的政策由于需要地方財政提前預支，因而仍難調動(dòng)地方政府抓管網(wǎng)建設的積極性。
管網(wǎng)建設滯后，一方面導致污水處理設施產(chǎn)能大面積閑置，另一方面使得已建成的污水處理廠(chǎng)運行負荷率一直偏低，影響企業(yè)所投污水處理項目的投資收益率。一個(gè)日處理能力為15萬(wàn)噸的項目前期總投資一般為2億元，建成達產(chǎn)周期為兩年，但因為管網(wǎng)建設不配套，運行負荷不足，項目達產(chǎn)要5到6年時(shí)間。盡管一些企業(yè)在與當地政府簽訂項目合同時(shí)約定處理能力要配備相應的管網(wǎng)輸水量規模，但在實(shí)際執行過(guò)程中，這種約定始終無(wú)法落實(shí)。
因此，對于污水處理這個(gè)尚處于起步階段的新興行業(yè)，雖有廣闊的市場(chǎng)前景，卻不能忽視管網(wǎng)建設滯后這一瓶頸對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的隱憂(yōu)。這一方面提醒業(yè)界更加看重水處理項目的實(shí)際運行效率，而非目前的日處理規模，避免盲目投資而造成產(chǎn)能閑置現象。另一方面，政府也應及時(shí)出臺更加科學(xué)合理的補貼政策，以項目運行效率為財政專(zhuān)項資金補貼標準，充分調動(dòng)地方推動(dòng)管網(wǎng)建設的積極性。
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