水資源，一度被作為國家的戰略性資源，直接與地方的經(jīng)濟發(fā)展掛鉤。而在水權的分配問(wèn)題上，地方政府為了爭奪到更多的水資源，互相“打架”已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。
目前，針對各條河流周邊省份分配水資源的問(wèn)題，“做到大家都滿(mǎn)意是不可能的，因為誰(shuí)都想分到更多的資源。” 中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所蔡典雄在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“但建立非常完備的監測機制是很有必要的，同時(shí)，針對經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區建立補償機制非常關(guān)鍵。這樣才能適當平衡一下各方利益。”
水權分配引發(fā)各地“打架”
“水作為戰略性資源，在水權分配上政府互相‘打架’是肯定的。”中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所蔡典雄在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“誰(shuí)都想分到更多的水資源。”
水的作用如此重要，某種程度上，“水的充足與否直接影響地區的經(jīng)濟發(fā)展。缺水也會(huì )限制城市的發(fā)展。”一位水利專(zhuān)家對記者指出，“水權分配牽扯到的各方利益太多了，城市的發(fā)展一旦因為水資源受限制，那么受影響最大的就是政府的利益。所以各省之間，省內互相爭奪水權就是必然的了。”
而標志著(zhù)中國初始水權分配制度已經(jīng)基本建立，是在2008年2月1日施行的《水量分配暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》指出，水量分配是對水資源可利用總量或者可分配的水量向行政區域進(jìn)行逐級分配，確定行政區域生活、生產(chǎn)可消耗的水量份額或者取用水水量份額。其中，水資源可利用總量包括地表水資源可利用量和地下水資源可開(kāi)采量，同時(shí)扣除兩者的重復量。
也就是說(shuō)，地下水和地上水同時(shí)存在著(zhù)水權爭奪的問(wèn)題。“其實(shí)同樣作為戰略性資源，水的問(wèn)題比煤電的問(wèn)題更嚴重，”上述水利專(zhuān)家繼續表示，“尤其是北方缺水地區。”
“我國用水指標分配矛盾比較突出的地區主要分布在北方和西北干旱地區，例如黃河和塔里木河的水權分配等。” 中投顧問(wèn)高級研究員李宇恒在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“主要原因是這些地區處于內陸干旱地區，水資源相對稀少，生產(chǎn)生活用水都比較緊張。同時(shí)，中國人多水少的局面在北方和內陸表現的更為明顯，人均水資源的稀少導致各地區對水資源爭奪更加激烈。并且，日益嚴重的水污染問(wèn)題進(jìn)一步加劇了水資源的緊張局面，使得用水指標分配矛盾更加突出。”
矛盾有了，沖突就在所難免。圍繞著(zhù)黃河這條母親河的爭奪從來(lái)就沒(méi)有消停過(guò)。
水資源帶來(lái)的利益還是爭奪的最主要原因，看來(lái)如何協(xié)調各方利益還是水權分配關(guān)鍵的問(wèn)題。
需建立補償機制
“水的分配對于地方各級政府來(lái)說(shuō)都是一個(gè)很敏感的問(wèn)題。做到絕對公平很困難，這中間太復雜了。”蔡典雄對記者指出，“但在分配考慮的因素當中，除了考慮當地市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展程度之外，建立補償機制非常有必要。”
水權分配中要考慮各方面因素。“首先，要考慮到居民生活所必須的基本用水需求，這是應當得到保障的用水需求。” 中投顧問(wèn)高級研究員李宇恒指出，“其次，要保障農業(yè)生產(chǎn)用水，還要考慮到生態(tài)環(huán)境的可持續發(fā)展，并留有調節余地。并且，在兼顧公平的原則下優(yōu)先照顧具備更高經(jīng)濟效率的地區和部門(mén)。”
那么，由于各個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，所以水資源的利用率也不等，水權交易、水權置換就隨之出現了。“雖然，理論上這種交易是不應該的，但很多地方都有這種情況，也是地方針對具體問(wèn)題的對策。”蔡典雄指出，“那么，建立水權補償機制就很有必要的。經(jīng)濟較發(fā)達地區用水量大，占有資源多，自然應該給用水量少的地區進(jìn)行一些補償，也能增加對方的財政收入。這樣大家都可以得利。”
建立補償機制的同時(shí)，仍要完善水量監測機制。“尤其是跨省的水量使用檢測，”一位接近中國水利水電研究所的人士對記者表示，“這樣才能保證下游地區的用水量。”
再者，“地方與地方、流域與流域之間爭奪激烈，缺乏一個(gè)統籌全局的戰略分配方案。” 李宇恒指出，“流域的上游與下游、區域與區域之間缺乏合作，各自為政，不能實(shí)現用水指標的合理分配。”
因此，各個(gè)省份之間在用水方面的合作也顯得尤為重要。
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