盡管到國統局公布6月經(jīng)濟數據還有近半月時(shí)間，但許多研究機構的預測已早就出來(lái)。中金公司報告預測：6月CPI同比上漲6.2%。統計局近日公布“50個(gè)城市主要食品平均價(jià)格變動(dòng)情況”顯示，6月中旬豬五花肉上漲4.3%，已達30元/公斤……今年以來(lái)多數省份經(jīng)歷歷史罕見(jiàn)的春夏旱澇災害，已嚴重影響了我國農副產(chǎn)品生產(chǎn)與食品價(jià)格的穩定。
農田水利建設是農業(yè)增效、農民增收、農業(yè)長(cháng)期可持續發(fā)展的關(guān)鍵。2011年中央首次出臺關(guān)于水利改革的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，水利建設已上升到國家高度。但長(cháng)期以來(lái)由于體制機制及受農田水利建設公益性、投資回報不確定性等因素制約，建設籌資仍捉襟見(jiàn)肘。但旱澇頻現已危及民生，凸顯出水利建設的緊迫性。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員謝揚告訴記者：“我觀(guān)察有4年了，在出現旱情的同時(shí)，我們的寒冷地帶在往南移。這對秋冬季節收獲作物的生長(cháng)影響極大。”
南方一直是我國水利投入的盲區。這幾年國家都是上百萬(wàn)畝的灌區投入，所以按流域治理的大型水利項目中幾乎所有投資項目南方都享受不了。南方普遍需要的是20萬(wàn)畝以下的水利投資，可國家沒(méi)有這么小的投資項目，造成南方現在工程性缺水嚴重。
謝揚建議，能不能仿效西北地區搞的節水工程，將南方池塘、湖泊作為今后一個(gè)時(shí)期小型水利設施改造的重點(diǎn)，將水在豐水季節存住，供干旱季節之用。
今年中央一號文件提出全方位、大規模加強水利建設投入，這是長(cháng)期任務(wù)。根據目前我國復雜的氣候特點(diǎn)，缺水已不是北方的專(zhuān)利，為此，將來(lái)南北方水利建設應統籌兼顧。不僅繼續重視大型灌區改造，更要重視十幾萬(wàn)畝這些小型水利工程的建設，特別是南方地區中小型灌區治理改造問(wèn)題必須提到議事日程上來(lái)。
南方省份以貴州省畢節地區為例，其年均降水1023毫米，地表水資源達134億立方米，全區共有集水面積20平方公里以上的河流193條，水資源并不匱乏。但全區2.7萬(wàn)平方公里國土面積僅有4座庫容勉強超過(guò)1000立方米的中型水庫和149座小型水庫，全區水資源利用率僅為9%，屬于典型的工程性缺水地區。
再來(lái)看看我國北方，現在黃河邊上的干渴已不鮮見(jiàn)。以甘肅省為例，全省大部分河段不設防?？拷v格里沙漠的靖遠縣永新等3個(gè)鄉，由于近十年來(lái)連續特大干旱使荒漠化嚴重，與騰格里沙漠碰頭只是個(gè)時(shí)間的問(wèn)題。
我國水利設施特別是規模以下小水利設施的嚴重滯后以及加速的水土流失、飲水安全和沙漠化所帶來(lái)的后果絕非聳人聽(tīng)聞。
可喜的是今年中央一號文件強調要綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金投入。對此，各銀行業(yè)金融機構已經(jīng)將支持水利建設作為現階段強化“三農”金融服務(wù)工作重點(diǎn)。
但記者采訪(fǎng)的相關(guān)專(zhuān)家及業(yè)內人士普遍認為，金融支持農田水利建設要切實(shí)落到實(shí)處，還有待許多配套工作的完善。
明晰產(chǎn)權是農田水利構建市場(chǎng)化籌資體系的基礎。雖然農田水利設施產(chǎn)權名義上屬于國家和集體組織，但由于多級委托代理造成水利設施事實(shí)上的投資和管理主體缺位。這就出現了國家和集體組織無(wú)力投資和管理，農民和社會(huì )其他潛在投資者無(wú)法投資和管理，也使銀行貸款、發(fā)行債券等市場(chǎng)化籌資方式無(wú)法實(shí)施。
而且農田水利設施的維護更重要，它不僅關(guān)系到銀行項目貸款的安全，更關(guān)系到農田水利設施的正常運行，能否在遭遇自然災害時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用。為此，有關(guān)專(zhuān)家建議，可以建立農田水利基礎設施管護基金，由財政、受益主體、社會(huì )其他資金共同投入。建立了穩定的資金來(lái)源渠道，才能有條件以此獲得銀行融資，逐步加大對農田水利基礎設施建設與維護的投入。
另外，國家財政應建立補償專(zhuān)項基金，根據金融機構對支持農田水利基礎設施建設的支持規模進(jìn)行補償和適度獎勵。建立支持發(fā)展機制，對支持農田水利基礎設施建設的金融機構給予一定規模的低利率再貸款、再貼現或允許該金融機構發(fā)行一定規模低利率的金融票據，引導資金向農田水利基礎設施流動(dòng)。同時(shí)調動(dòng)金融資本、民間資本參與農田水利建設的積極性。通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會(huì )資金投入農田水利建設。
基于農田水利建設的公益性特征，發(fā)達國家普遍通過(guò)立法加強對本國水資源的控制和管理，在農田水利設施建設資金投入方面主要依靠國家投資，即使需要民間投入，國家也會(huì )提供高額的補貼。為此有關(guān)專(zhuān)家建議，目前至少應免除國家級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的地縣兩級水利建設配套資金。
與此同時(shí)，目前南方一些地區推廣“公司+水管”聯(lián)合建立配套工程，積極引導社會(huì )資金投入水利建設的成功案例也應很好地總結與推廣。
例如貴州是全國第二大主產(chǎn)煙區，而畢節又是貴州第一大產(chǎn)煙區，煙草系統最近5年累計在貴州投入煙水配套工程資金近30億元，在畢節投入煙水配套工程建設資金8.1億元，建成有效灌溉面積100多萬(wàn)畝，在煙草與糧食輪作期間，既保證了煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量穩定，又提高了糧食作物生產(chǎn)能力。同時(shí)煙草系統在實(shí)施煙水配套工程過(guò)程中，注意發(fā)揮水利設施的綜合功能，強調一水多用，在這次百年不遇的大旱期間，畢節煙水配套提灌工程發(fā)揮了良好的抗旱綜合效益。同時(shí)，畢節地區積極在煙水配套系統管理上尋求建立新的管護機制，每年從煙葉稅中提取10%資金，大約1700萬(wàn)元用于工程管理和維護，具體工作由煙農專(zhuān)業(yè)合作社負責，建立了管護資金長(cháng)效投入的穩定渠道，解決了水利工程管護難、效益發(fā)揮不長(cháng)久的難題，也給農民帶來(lái)了更多的實(shí)惠。
一國水利實(shí)施完善與否關(guān)乎整個(gè)國家長(cháng)治久安，更是民生之本。為此，應借鑒發(fā)達國家農田水利投資經(jīng)驗，結合我國國情，構建以國家、市場(chǎng)、社會(huì )資本及農民經(jīng)濟合作組織“四位一體”聚合給力的投資管理與發(fā)展模式。
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