全國(guó)2011年上半年總量減排核查核算視頻會(huì)議今日在京召開(kāi)，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍出席會(huì)議并講話，就2011年上半年總量減排核查核算工作的啟動(dòng)做了動(dòng)員和重要部署。
張力軍說(shuō)，為打好“十二五”開(kāi)局之戰(zhàn)，按照環(huán)境保護(hù)部黨組的統(tǒng)一部署，今年上半年重點(diǎn)開(kāi)展了3個(gè)總量減排方面的工作。一是組織完成了“十一五”污染減排核查和考核工作。經(jīng)檢查，2010年與2005年相比，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降12.45％和14.29％，均超額完成了10％的減排任務(wù)。反映環(huán)境質(zhì)量的兩項(xiàng)重要指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)和二氧化硫繼續(xù)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，污染減排取得明顯成效。二是研究確定“十二五”分地區(qū)排放總量控制指標(biāo)。經(jīng)過(guò)詳細(xì)的新增量、減排潛力分析和測(cè)算，并與地方反復(fù)協(xié)商后，確定了各地4項(xiàng)主要污染物總量控制指標(biāo)。總體上定為，東部削減比例高于全國(guó)平均水平，中部與全國(guó)平均水平相當(dāng)，西部低于全國(guó)平均水平。《“十二五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》及《分地區(qū)排放總量控制指標(biāo)》目前已報(bào)送國(guó)務(wù)院，近期將正式下達(dá)。三是研究制定“十二五”減排政策措施。為確保完成4項(xiàng)污染物減排任務(wù)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃》，明確了污染減排的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。電廠脫硝優(yōu)惠政策、提高城市污水處理費(fèi)和排污費(fèi)、排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)政策正在抓緊協(xié)調(diào)中。
張力軍指出，2011年國(guó)家確定的減排任務(wù)是，4種主要污染物的排放量同2010年相比均下降1.5％。考慮到“十二五”開(kāi)局各地的投資沖動(dòng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的日趨回暖，以及需要時(shí)間部署新增約束性指標(biāo)的對(duì)策措施，減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。近期，通過(guò)對(duì)1~4月全國(guó)主要污染物減排情況的初步調(diào)度發(fā)現(xiàn)，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量同比實(shí)現(xiàn)了下降，而氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)新增污染物減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。主要原因包括能源消耗導(dǎo)致的、工藝生產(chǎn)排放的氮氧化物增加過(guò)快，燃煤電廠和水泥廠等脫硝工程尚未大規(guī)模開(kāi)展，淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)模和力度減弱等。當(dāng)前，個(gè)別地方存在等靠思想，還有一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目上高耗能項(xiàng)目。今年一季度，高耗能行業(yè)增速呈上升趨勢(shì)，如果這一態(tài)勢(shì)持續(xù)下去，不僅影響污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。此外，污染減排還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、能力建設(shè)跟不上減排形勢(shì)需要、監(jiān)管不力等問(wèn)題。
張力軍對(duì)2011年上半年減排核查核算工作提出了具體要求。他強(qiáng)調(diào)，此次半年核查，要以工作部署情況和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展為主，要通過(guò)減排核查調(diào)研，掌握全國(guó)減排工作的進(jìn)展情況和減排措施的落實(shí)情況，科學(xué)預(yù)判減排目標(biāo)的完成情況，為國(guó)家研究制訂節(jié)能減排政策措施和進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策提供第一手的依據(jù)。在具體核查中要重點(diǎn)突出以下8個(gè)方面內(nèi)容。
一是重點(diǎn)了解各地減排工作部署情況。各核查組要將各地貫徹落實(shí)中央決策以及環(huán)境保護(hù)部減排工作部署的情況作為重要內(nèi)容，要了解各地對(duì)減排工作進(jìn)行落實(shí)、部署和出臺(tái)政策措施的情況。
二是合理測(cè)算新增量。從化學(xué)需氧量和氨氮新增量核算來(lái)看，決定其排放量的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、全國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率等參數(shù)均較去年同期明顯上升，新增排放量壓力較大；從二氧化硫和氮氧化物新增量核算來(lái)看，電力、鋼鐵、有色金屬、建材、水泥等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和機(jī)動(dòng)車保有量均呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是火力發(fā)電量大幅度增加，導(dǎo)致兩項(xiàng)大氣污染物排放量過(guò)快增長(zhǎng)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要抓緊與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，保證用于新增量測(cè)算的宏觀發(fā)展參數(shù)準(zhǔn)確、合理。
三是嚴(yán)格核實(shí)減排量。按照“十一五”總量減排核查辦法的規(guī)定，繼續(xù)堅(jiān)持從緊從嚴(yán)的原則，核定各項(xiàng)措施的削減量。對(duì)各地提交的“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)和2011年當(dāng)年減排項(xiàng)目清單，要認(rèn)真分析其減排量的構(gòu)成比例，合理分配核查時(shí)間。原則上，有較大減排量的項(xiàng)目都要核查到位。
四是認(rèn)真做好再核查。隨著大規(guī)模減排工程的建成投運(yùn)，“保運(yùn)行”不僅是減排工作的重要環(huán)節(jié)，也是核查需要關(guān)注的重點(diǎn)。一些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益違法超標(biāo)排污，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，對(duì)此必須進(jìn)行針對(duì)性的檢查。要將“十一五”期間計(jì)算過(guò)減排量的污水處理設(shè)施、脫硫設(shè)施和淘汰落后產(chǎn)能情況作為重點(diǎn)，突出開(kāi)展后督察和再核查。
五是重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展全口徑核查核算。要積極探索開(kāi)展對(duì)電力、鋼鐵、造紙和印染行業(yè)的全口徑核查核算。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠，要在“十一五”水平分析的基礎(chǔ)上，做好進(jìn)出水水量、主要污染物濃度及輔助參數(shù)等的全口徑核查核算。
六是做好農(nóng)業(yè)源核查核算。由于農(nóng)業(yè)源減排是第一次納入核查范圍，基礎(chǔ)工作較為薄弱，要克服困難，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)的核查核算為主。
七是做好機(jī)動(dòng)車減排核查。機(jī)動(dòng)車減排也是第一次納入核查范圍，總體上講，機(jī)動(dòng)車減排核查的要點(diǎn)也要算增量、核減量。新增量主要測(cè)算車輛增長(zhǎng)或車輛排放水平增加帶來(lái)的新增氮氧化物排放量。削減量主要測(cè)算實(shí)施在用車車輛報(bào)廢工程、車用油品升級(jí)工程、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施形成的減排量，上半年只考慮車輛報(bào)廢的氮氧化物減排量。
八是詳查電廠氮氧化物減排量。參照環(huán)境保護(hù)部公布的已建脫硝機(jī)組名單及各地上報(bào)新建成投運(yùn)的脫硝機(jī)組，對(duì)脫硝設(shè)施必須逐一檢查，摸清脫硝設(shè)施的運(yùn)行管理情況。
環(huán)境保護(hù)部各有關(guān)司局、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位的主要負(fù)責(zé)人，國(guó)家電網(wǎng)及五大電力集團(tuán)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)參加了視頻會(huì)議，各環(huán)保督查中心以及各省、直轄市、自治區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保廳(局)的主要領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人同時(shí)收看了視頻直播。
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