為圓滿(mǎn)完成各項環(huán)保任務(wù)，甘肅省近日將在試點(diǎn)總結的基礎上，陸續出臺5項措施，從制度和機制上推進(jìn)環(huán)保工作規范化，提高全省環(huán)境監管水平。
環(huán)保不再是一個(gè)部門(mén)的責任
今后，環(huán)境保護將不再只是環(huán)保一個(gè)部門(mén)的責任，而是各級政府和部門(mén)的分內事，同時(shí)也將作為甘肅省提拔和使用干部的重要標準。
即將頒布實(shí)施的《甘肅省環(huán)境保護監督管理工作責任規定》對各級政府和17個(gè)省直部門(mén)環(huán)境監督職責做出明確規定，并將其納入領(lǐng)導干部年度政績(jì)考核，作為對領(lǐng)導干部領(lǐng)導能力的評價(jià)依據及提拔和使用干部的重要標準。
《規定》還明確了各級政府負責人除對分管的工作負責外，還要對分管業(yè)務(wù)范圍內的環(huán)保工作負領(lǐng)導責任。
甘肅省環(huán)保廳政策法規處處長(cháng)楊澤恩在分析工作責任規定時(shí)，用“五個(gè)轉變”說(shuō)明了這項措施的意義所在，即由主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題；由綜合部門(mén)被動(dòng)協(xié)助轉變?yōu)樨熑蚊鞔_分工合作共同保護環(huán)境；由企業(yè)消極應對轉變?yōu)橹黧w責任明確、主動(dòng)做好環(huán)保工作；由環(huán)境事件發(fā)生后忙亂應對轉變?yōu)樨熑蚊魑?、程序清楚、預案完備的有序應對；由量大面廣的環(huán)保工作容易落空轉變?yōu)橛械昧ΡＵ洗胧┒行鋵?shí)。
分級管理促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)守法
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，企業(yè)的類(lèi)型和數量越來(lái)越豐富，由此形成了環(huán)境執法人員和企業(yè)數量嚴重不匹配的現狀，在這種情況下，如何提高環(huán)境執法的針對性和監管效率？
2013年1月15日，《甘肅省地方標準〈工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設基本規范〉》正式發(fā)布，并于3月15日起正式實(shí)施。甘肅省政府也即將頒布實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)，標準化工作涉及到的實(shí)施方案、考核評分標準、簡(jiǎn)明手冊、評估報告編寫(xiě)要求等文件也已完成。
日前，甘肅省環(huán)保廳已著(zhù)手啟動(dòng)第一批《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設》試點(diǎn)工作，計劃于2014年1月前完成，隨后啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，將于2015年在總結兩批試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，在全省范圍內全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)環(huán)保標準化建設工作。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，企業(yè)標準化建設工作就是給企業(yè)“分等級”、“貼標簽”。甘肅省環(huán)保廳科技標準處處長(cháng)白志紅介紹說(shuō)，工業(yè)企業(yè)標準化建設是實(shí)施分類(lèi)指導、分級監管企業(yè)的基礎性工作。環(huán)保部門(mén)將依據一系列技術(shù)指標評定試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)保信用等級，分為A(優(yōu)良)、B(較好)、C(合格)3個(gè)等級，環(huán)保信用等級越高的企業(yè)，環(huán)境保護行政部門(mén)對其的監管將越少。未取得合格以上等級的工業(yè)企業(yè)將列入環(huán)境保護標準化建設“黑名單”，作為環(huán)境保護執法嚴管企業(yè)。
從企業(yè)環(huán)境管理角度看，標準化建設是落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責任的重要抓手，有利于提高企業(yè)環(huán)保守法信用。
同時(shí)，工業(yè)企業(yè)環(huán)保標準化建設有利于環(huán)保部門(mén)實(shí)現環(huán)境監管目標化、管理標準化、控制程序化、考核定量化。
統一執法尺度實(shí)現雙約束
《甘肅省排污許可證管理辦法》將于近期以省政府令的形式正式頒布。
當前，甘肅省排污管理正在逐步從以往的粗放式管理向精細化管理過(guò)渡，從定性管理向定性與定量相結合的管理過(guò)渡，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理過(guò)渡，而排污許可證制度的實(shí)施正是促進(jìn)這些轉變的有效手段。
甘肅省環(huán)保廳總量處負責人齊永強介紹說(shuō):“排污許可證制度的實(shí)施，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，守法的內容更具體了，其環(huán)境權利義務(wù)更清晰了；對環(huán)境執法部門(mén)來(lái)說(shuō)，管理內容更突出了，不用每次搜集基礎信息，避免了重復勞動(dòng)，同時(shí)，也能有效避免不同執法人員對企業(yè)的執法尺度不統一、自由裁量權不一致的情況發(fā)生。排污許可證作為排污者守法和執法人員執法的憑據，既約束了排污單位，也約束了環(huán)保部門(mén)。”
公布監測結果拓展監督范圍
為保障公眾環(huán)境知情權，甘肅省環(huán)保廳決定在每年4月、7月、10月和次年1月的上旬，將上季度的監測結果以排名方式在《甘肅日報》和甘肅省環(huán)保廳網(wǎng)站予以公布，內容包括空氣質(zhì)量達標率、地表水達標率、飲用水水源地達標率、國控重點(diǎn)企業(yè)達標率和國控重點(diǎn)企業(yè)監督監測超標狀況。
甘肅省環(huán)保廳監測處負責人韋春說(shuō):“環(huán)境監測結果的信息公開(kāi)，就是要用數據說(shuō)話(huà)，擴大環(huán)境質(zhì)量的監督范圍，在更大范圍內發(fā)揮環(huán)境保護正能量。”
屆時(shí)，公眾可以方便、直接地獲知自己所在地區的環(huán)境質(zhì)量在全省的排名情況，可以了解周邊有無(wú)超標企業(yè)，以及是哪一項監測項目超標等信息。
環(huán)境監測信息的公開(kāi)，一定程度上也是一種對環(huán)境質(zhì)量政府負責和企業(yè)環(huán)境自律的倒逼機制。
強化執法、突出服務(wù)并重
在即將頒布實(shí)施的《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境執法工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中，“加大環(huán)境行政處罰力度”的相關(guān)規定格外引人關(guān)注，這在一定程度上提高了企事業(yè)單位的環(huán)境違法成本。
甘肅省環(huán)境監察局局長(cháng)宋偉宏指出，《意見(jiàn)》還有一個(gè)導向，就是更加側重服務(wù)。甘肅的環(huán)境監察工作實(shí)際上也是一種分區域、分類(lèi)別、分重點(diǎn)的“網(wǎng)格化管理模式”。即將出臺的《意見(jiàn)》，在加大環(huán)境行政處罰力度和實(shí)現100％全覆蓋的基礎上，還要求為執法對象提供守法咨詢(xún)和服務(wù)。幫助發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題將會(huì )成為環(huán)境監察工作的一個(gè)側重點(diǎn)。
“五項措施的制定和推行，難度高、工作量大，對環(huán)保工作人員是一個(gè)考驗，同時(shí)也必然會(huì )對環(huán)保工作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。”甘肅省環(huán)保廳廳長(cháng)王建中說(shuō)。
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