陜西省2013年環(huán)境保護工作會(huì )議日前在西安召開(kāi)，會(huì )議傳達了全國環(huán)境保護工作會(huì )議精神，陜西省環(huán)保廳廳長(cháng)王成文做了全省環(huán)境保護工作報告，總結了去年全省環(huán)保工作，分析當前面臨的形勢，安排部署2013年工作任務(wù)。這份報告內容十分充實(shí)，有成績(jì)、有問(wèn)題、有經(jīng)驗、有未來(lái)，記者為此梳理了其中的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)和觀(guān)點(diǎn)。
2012
開(kāi)展三大區域污染聯(lián)防聯(lián)控，渭河水污染補償全面鋪開(kāi)
2012年，陜西省全力實(shí)施“12345工程”，即持續改善環(huán)境質(zhì)量，確保渭河和漢丹江出境水質(zhì)達標，開(kāi)展三大區域污染聯(lián)防聯(lián)控，完成4項減排目標任務(wù)，實(shí)現污染減排、城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善、河流污染治理、農村環(huán)境保護、重金屬污染防治5個(gè)突破。全省主要污染物排放總量持續下降，城鄉環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境安全得到有效保障，整體環(huán)保工作呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。主要體現在4個(gè)方面。
主要污染物減排成效明顯。2012年，在“十一五”減排的基礎上，陜西省通過(guò)實(shí)施政策激勵、強化考核、“一票否決”制等綜合措施，治污減排工作取得了良好成效。新建污水處理廠(chǎng)11座，提標改造23座。截至目前，全省建成污水處理廠(chǎng)105座，設計日處理能力達314.4萬(wàn)噸。
實(shí)施了40臺20萬(wàn)千瓦以上火電機組脫硫旁路全封堵，成為全國封堵比例較高的省份。淘汰老舊機動(dòng)車(chē)3.5萬(wàn)輛，發(fā)放機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志95.5萬(wàn)枚，西安、咸陽(yáng)等市逐步對黃標車(chē)、無(wú)標車(chē)實(shí)施限行禁行，機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理工作穩步推進(jìn)。實(shí)行4項主要污染物排污權交易制度，為順利完成污染減排任務(wù)奠定了堅實(shí)基礎。
城市空氣質(zhì)量有所改善。陜西省政府召開(kāi)了大氣污染防治電視電話(huà)會(huì )議，出臺了《關(guān)于全面改善城市空氣質(zhì)量的工作方案》，全省各地全面啟動(dòng)了大氣污染防治工作。西安率先開(kāi)展了對細顆粒物(PM2.5)的監測，并于去年7月1日正式發(fā)布監測數據。
實(shí)施了工業(yè)企業(yè)“退城入區行動(dòng)”。西安等重點(diǎn)城市的一大批重污染企業(yè)逐步搬出城區，遷入工業(yè)園區。持續開(kāi)展了揚塵污染綜合整治執法行動(dòng)。全省檢查各類(lèi)揚塵污染源1200多處，有力推動(dòng)了城市空氣質(zhì)量不斷改善，全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩中有升。
渭河三年行動(dòng)首戰告捷。為恢復渭河生態(tài)功能，陜西省委、省政府印發(fā)了《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案(2012~2014年)》，規劃到2014年使渭河水質(zhì)按北方河流標準實(shí)現清水目標。沿渭各級政府和環(huán)保部門(mén)狠抓方案落實(shí)，去年計劃完成項目72個(gè)，實(shí)際完成88個(gè)，完成率達122％。
渭河水污染補償工作全面鋪開(kāi)，皂河、尤河兩條污染嚴重的一級支流納入了考核范圍。西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南4個(gè)主要城市均開(kāi)展了對本市縣(區)渭河干支流斷面的污染補償考核。
去年1~12月的監測數據顯示，渭河干流楊凌以上斷面穩定在Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，楊凌以下斷面主要污染物化學(xué)需氧量下降幅度達15％以上，氨氮下降幅度達30％以上。潼關(guān)入黃斷面化學(xué)需氧量達到Ⅳ類(lèi)以?xún)?，氨氮達到Ⅴ類(lèi)標準。小韋河、新河等主要支流的化學(xué)需氧量、氨氮濃度同期下降70％和50％以上。
農村環(huán)保和生態(tài)保護取得突破。陜西省去年被財政部和環(huán)境保護部列入全國第三批農村環(huán)境綜合整治示范省，3年爭取國家投資8億元。去年中央共投入1.5億元，省級財政投入8300萬(wàn)元，列入2012年規劃的43個(gè)示范縣項目實(shí)施方案、工程設計和招投標工作基本完成，示范縣建設正式啟動(dòng)，彬縣、眉縣、西鄉縣等已經(jīng)形成富有地方特色的建設模式。
去年陜西省環(huán)保廳加強環(huán)評管理，輻射安全和固廢監管力度明顯加大，環(huán)境執法監督進(jìn)一步加強，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)?？萍及l(fā)展步伐加快。全省環(huán)保機構和隊伍建設取得重要突破，完成省環(huán)境執法局組建和建制升格，環(huán)境宣傳教育工作有聲有色，組織開(kāi)展了世界環(huán)境日等系列宣傳活動(dòng)，為推進(jìn)污染減排、建設生態(tài)文明營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
2013
實(shí)施嚴厲目標責任考核，完善減排獎勵等經(jīng)濟政策
2013年陜西省環(huán)保工作將以推進(jìn)生態(tài)文明建設為引領(lǐng)，以解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為主線(xiàn)，繼續全力實(shí)施“12345”工程，順應人民群眾的新期待、新愿望。
為實(shí)現全面推進(jìn)美麗陜西建設的目標，今年陜西省共部署了治污減排、改善空氣質(zhì)量等重點(diǎn)工作。
在治污減排上取得新進(jìn)展。實(shí)施嚴厲的目標責任考核和“一票否決”制，強力推進(jìn)治污減排，加快推進(jìn)污水處理、煙氣脫硫、脫硝等重點(diǎn)治污工程建設，全面落實(shí)機動(dòng)車(chē)減排任務(wù)，進(jìn)一步完善污染減排獎勵、補貼、排污權交易等經(jīng)濟政策，引導鼓勵企業(yè)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能。
在改善城市空氣質(zhì)量上取得新進(jìn)展。去年入冬以來(lái)持續的霧霾天氣及新空氣標準的發(fā)布實(shí)施，給環(huán)境監管帶來(lái)巨大壓力，因此今年陜西將在改善城市空氣質(zhì)量上下硬功，出實(shí)招。對于列入環(huán)境統計的設區市空氣質(zhì)量達到二級和好于二級的天數作出明確要求:陜北不少于290天，關(guān)中不少于300天，其中西安按新標準不少于105天，陜南不少于315天。
陜西將大力開(kāi)展機動(dòng)車(chē)尾氣治理，在全省推進(jìn)機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志，加快淘汰“黃標車(chē)”，提升車(chē)用燃油品質(zhì)，今年年底前將全面供應“國Ⅳ”配套成品油。加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)“退城入區行動(dòng)”，逐步將重污染企業(yè)從城市、村鎮等人口集中居住區搬遷至相關(guān)工業(yè)園區。
在渭河污染治理上取得新進(jìn)展。據介紹，今年陜西省6條主要河流綜合污染指數要平均同比下降1％，其中渭河及主要支流化學(xué)需氧量、氨氮平均下降10％以上。陜西省將推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造，確保城鎮污水全收集、全處理和達標排放。加快沿渭城市涉水工業(yè)企業(yè)“退城入區”，淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，嚴格渭河干流及支流水質(zhì)斷面考核標準，加強落實(shí)《行動(dòng)方案》的考核兌現，落實(shí)獎勵措施，確保實(shí)現渭河污染治理三年行動(dòng)目標。
在農村環(huán)境連片整治上取得新進(jìn)展。陜西省突出畜禽養殖業(yè)污染治理，大力推進(jìn)治理設施建設，加強規?；笄蒺B殖場(chǎng)排泄物治理，提高資源化利用水平。加強小城鎮和農村工業(yè)園區的污染治理，加快集鎮和農村工業(yè)園區環(huán)境基礎設施配套建設。
堅持以典型引路、整村推進(jìn)、集中連片建設的原則，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省農村環(huán)境保護深入開(kāi)展，帶動(dòng)市、縣、鎮、村4級生態(tài)創(chuàng )建活動(dòng)，夯實(shí)全省生態(tài)創(chuàng )建基礎。
在解決突出環(huán)境問(wèn)題上取得新進(jìn)展。陜西省堅持以人為本、環(huán)?；菝窭砟?，將繼續大力解決影響科學(xué)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。著(zhù)力解決陜北地區煤炭、石油開(kāi)發(fā)轉化過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題。繼續解決韓城龍門(mén)環(huán)境污染難題。加大渭北地區采石、水泥企業(yè)污染綜合治理力度。全面排查陜南重金屬污染防治和礦山安全隱患，加強陜北地區流動(dòng)性放射測井與流動(dòng)性探傷作業(yè)監管，及時(shí)妥善處置群眾投訴，確保不發(fā)生重特大環(huán)境污染和環(huán)境安全事件。
今年陜西省還將爭取《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省環(huán)境保護條例》和《陜西省輻射環(huán)境保護條例》早日出臺。積極探索污染損害公益訴訟和環(huán)境污染損害評估機制，以及排污者履行環(huán)保責任的保證或保障機制，繼續完善排污權有償使用及排污權交易機制，完善公共財政支持環(huán)保政策及生態(tài)補償機制。
構建完備管理體系，提升環(huán)境監管能力
當前陜西省正處于轉彎超車(chē)、大有作為和快速發(fā)展的重要戰略機遇期，環(huán)保工作面臨難得機遇和嚴峻挑戰。因此，全省環(huán)保工作會(huì )議要求，環(huán)保系統必須適應科學(xué)發(fā)展的新要求，順應人民群眾的新期待，進(jìn)一步增強“時(shí)不我待”的憂(yōu)患意識、緊迫意識和危機意識，把認識轉化為實(shí)踐，把壓力轉化為動(dòng)力，切實(shí)在工作實(shí)踐中牢牢把握4點(diǎn)。
第一，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。大力推進(jìn)發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，遏制排放總量上升。要學(xué)會(huì )在保發(fā)展中發(fā)揮環(huán)保參與宏觀(guān)調控，遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的基本要求，使用倒逼機制，目標倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督察倒逼落實(shí)。以環(huán)境容量?jì)?yōu)化區域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以環(huán)境成本優(yōu)化發(fā)展方式，努力形成節約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，推進(jìn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調融合。
第二，堅持環(huán)保為民宗旨，解決突出環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境保護既是重大的民生問(wèn)題、民心問(wèn)題，也是重大的社會(huì )問(wèn)題、政治問(wèn)題，關(guān)系群眾的健康和福祉，關(guān)系社會(huì )的祥和、政治的穩定。讓人民喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上安全的食品，享受優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，是環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。
必須學(xué)會(huì )綜合運用經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和自然規律指導環(huán)保工作，注意采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，解決好各類(lèi)影響可持續發(fā)展、損害群眾健康、侵犯群眾環(huán)境權益的問(wèn)題，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
第三，建立全防全控體系，營(yíng)造全民參與氛圍。環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費的各環(huán)節，涉及工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、建筑和服務(wù)等各領(lǐng)域。立足從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各環(huán)節、各領(lǐng)域和各方面的污染防控體系，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕污染。
要堅持典型引路、試點(diǎn)示范，因地制宜、循序漸進(jìn)，通過(guò)加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，特別是污染源解析方面的宣傳，把社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)從監管者環(huán)保人身上引領(lǐng)到追蹤污染源產(chǎn)生者的身上，動(dòng)員全社會(huì )力量共同參與環(huán)保，開(kāi)展生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境優(yōu)美鄉村、環(huán)境友好型學(xué)校、社區等創(chuàng )建活動(dòng)，形成全社會(huì )共同推進(jìn)環(huán)境保護的良好局面。
第四，構建完備管理體系，提升環(huán)境監管能力。管理出效益，管理出生產(chǎn)力。應當建立最廣泛的“環(huán)保統一戰線(xiàn)”，不斷促使完善黨委領(lǐng)導、政府負責、環(huán)保部門(mén)統一監管、有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、全社會(huì )共同參與的環(huán)境管理體系。
進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境保護責任制的問(wèn)責制，落實(shí)各級政府對區域環(huán)境質(zhì)量負總責的責任，絕不允許推諉扯皮，絕不允許拖延敷衍，絕不允許責任虛置。要繼續強化環(huán)保部門(mén)監管能力、執行能力建設，形成政令暢通、高效有力的決策執行系統，推進(jìn)環(huán)境管理在新階段實(shí)現新突破。
肖穎 馮永強
書(shū)記批示
陜西省2012年減排各項指標取得很好成績(jì)，來(lái)之不易，向全省環(huán)保戰線(xiàn)和企業(yè)致以敬意！但全省環(huán)保工作任務(wù)仍然艱巨，治理大氣污染刻不容緩，仍需全省上下采取嚴厲措施，實(shí)現污染物減排的新目標?！ ?mdash;—陜西省委書(shū)記趙正永
2012年成果
建成污水處理廠(chǎng)105座實(shí)施40臺20萬(wàn)千瓦以上火電機組脫硫旁路全封堵
渭河干流楊凌以上斷面穩定在Ⅲ類(lèi)水質(zhì)
渭河楊凌以下斷面主要污染物化學(xué)需氧量下降幅度達15％以上
2013年目標
污染物年度削減目標二氧化硫削減3％
化學(xué)需氧量削減2％
氨氮排放削減2％
氮氧化物削減4％
爭取出臺
《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省環(huán)境保護條例》
《陜西省輻射環(huán)境保護條例》完善排污權有償使用機制完善公共財政支持環(huán)保政策
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