兩會(huì )前夕，環(huán)保部發(fā)布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規劃》稱(chēng)，2010年以來(lái)，紫金礦業(yè)泄漏污染事件、杭州苯酚槽罐車(chē)泄漏引發(fā)新安江污染事件等重大突發(fā)環(huán)境事件相繼爆發(fā)。
接受記者采訪(fǎng)的多位全國人大代表、全國政協(xié)委員和專(zhuān)家表示，化工項目存在項目論證走形式、公眾調查失真、運行過(guò)程不達標、環(huán)保監管未盡責等種種問(wèn)題。為化解化工項目引發(fā)的環(huán)保“恐懼癥”，代表委員認為，在重大項目上馬前，有必要與民眾充分溝通，并對企業(yè)進(jìn)行嚴格監管。
地方上項目沖動(dòng)屢破環(huán)境約束在全國政協(xié)經(jīng)濟組聯(lián)組會(huì )議上，曾負責多個(gè)重大建設項目可行性論證的全國政協(xié)委員肖鳳桐忍不住說(shuō)起同行亂象：“有的調查方就對當地農民違規許愿：要是在調查問(wèn)卷上打個(gè)勾，就送你一袋大米，或者三袋洗衣粉。”
全國政協(xié)委員、中國國際工程咨詢(xún)公司總經(jīng)理肖鳳桐：政府工作報告提出，健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應急管理機制。我覺(jué)得非常中肯。最近幾年，石化、冶金、能源、水電、火電、鐵路等項目上馬都面臨公眾質(zhì)疑。這些事件的處理結果大多數是項目緩建、停建、搬遷、提高經(jīng)濟補償標準。
近年來(lái)，地方政府上建設項目的積極性非常高漲，一些地方不同程度地突破資源環(huán)境甚至社會(huì )條件約束，在項目論證上走了形式，比如可行性研究變成“可批性研究”，再比如公眾意見(jiàn)調查有些完全由地方政府主導，滿(mǎn)意率高達98%甚至99%。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波：現在民眾對國內項目的環(huán)保能力都持天然的懷疑態(tài)度。比如在幾年前，大城市的垃圾焚燒已經(jīng)采用的是最徹底、最清潔的技術(shù)，歐美日韓的垃圾焚燒站已經(jīng)建在小區了，我們國家也組織了民眾去日本、韓國參觀(guān)，但他們仍認為，即使項目建設時(shí)環(huán)保達標了，但將來(lái)運行時(shí)可能還是達不到環(huán)保標準。
全國政協(xié)委員、中石化北京化工研究院副總工程師張明森：企業(yè)建成投產(chǎn)需要得到環(huán)保局的批復，環(huán)保局每年也會(huì )進(jìn)行評審，但是企業(yè)的污染仍然在排。以前我看到有個(gè)地方，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)證上標明的絕對是重度污染的工藝技術(shù)，但環(huán)保局卻給出了合格證明。
近些年，部分地區匆匆上馬了一些化工企業(yè)，其中包括生產(chǎn)電石乙炔這類(lèi)公認的技術(shù)比較落后、需要淘汰的企業(yè)，不滿(mǎn)足環(huán)保要求。而一些中小企業(yè)由于成本問(wèn)題，沒(méi)有環(huán)保裝置或者閑置不用，環(huán)保往往難以達標。
公民參與環(huán)境管理至關(guān)重要長(cháng)期以來(lái)，我國推行政府主導的環(huán)境保護與治理方式，公眾參與程度較低?？v觀(guān)發(fā)達國家，在人均GDP達到5000美元后，環(huán)境狀況都得到了很大的改善，出現了“環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)”的拐點(diǎn)。我國目前的人均GDP已接近這一水平，但環(huán)境狀況卻未得到根本改善，一些方面甚至仍在惡化，其中一個(gè)重要原因是公民的環(huán)境權僅作為一項應有權利而非法定權利，不能充分發(fā)揮其應有作用。
全國人大代表、河北省環(huán)保廳黨組書(shū)記陳國鷹：老百姓對重大項目環(huán)保能不能達標的顧慮，是無(wú)可厚非的。老百姓的環(huán)境意識越來(lái)越強，對優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越高，是非常大的社會(huì )進(jìn)步。我想，不管老百姓關(guān)不關(guān)心，各級政府都要高度重視新上馬的重化工項目的環(huán)保問(wèn)題。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護廳副廳長(cháng)潘碧靈：環(huán)境權是公民在安全、健康的環(huán)境里生活的權利，是免于環(huán)境污染和破壞的權利，是基本人權的重要組成部分。
具體而言，對于新上馬重大項目的環(huán)境影響，當地民眾擁有知情權、參與權、監督權。這包括建立透明、及時(shí)、規范的環(huán)境信息公開(kāi)制度和公眾參與環(huán)境決策、監督的平臺、程序和機制，鼓勵公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )媒體參與環(huán)境決策和對政府、企業(yè)加強監督。
政府的監督作用須強化去年下半年，國家發(fā)改委發(fā)布了“重大固定資產(chǎn)投資項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法”。去年底，對于“從源頭上預防”，環(huán)保部部長(cháng)周生賢強調，今后，環(huán)保部門(mén)將積極主動(dòng)配合有關(guān)牽頭部門(mén)，全力以赴做好社會(huì )風(fēng)險評估。代表、委員們認為，一個(gè)項目的成功上馬投產(chǎn)，既要求自身“硬條件”達標，又要求贏(yíng)得民意支持的“軟環(huán)境”。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波：一些地方在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，有的項目是自上而下的，造成了一些問(wèn)題。政府是非專(zhuān)業(yè)化的機構，不能參與到項目中，更應該起到監督作用。
全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅：各級官員對老百姓基本的訴求要表現得更開(kāi)放一些，很多事情大家可以坐下來(lái)談，告訴百姓為什么要這么做，通過(guò)講道理，建立良性溝通方式，才能讓民眾獲得最大的權益保護。
全國政協(xié)委員、中國國際工程咨詢(xún)公司總經(jīng)理肖鳳桐：我有幾點(diǎn)建議，一是我國要盡快明確，建設項目一旦因環(huán)境問(wèn)題爆發(fā)社會(huì )風(fēng)險，項目業(yè)主單位要承擔經(jīng)濟責任，地方政府則要承擔政治責任，這樣才能有效實(shí)現風(fēng)險管控。二是參與建設項目社會(huì )風(fēng)險評估的專(zhuān)家，要站在國家的立場(chǎng)上，獨立、公正、科學(xué)、客觀(guān)地講真話(huà)，如實(shí)指出這些項目存在的問(wèn)題，并提出有效防范措施。三是充分聽(tīng)取建設項目所在地居民群眾和民意代表的意見(jiàn)。四是進(jìn)一步提高安全、環(huán)保等方面投資占項目總投資的比重，使得工藝、設備、產(chǎn)品都達到國家標準。
全國人大代表、河北省環(huán)保廳黨組書(shū)記陳國鷹：我建議，一是在部分重污染地區，國家要進(jìn)一步收緊新上馬化工項目的污染物排放限值；二是既有石化項目一定要及時(shí)升級改造，建在縣、鄉兩級的中小化工企業(yè)容易造成地下水污染，一定要大力加強縣鄉環(huán)保執法力量。
全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護廳副廳長(cháng)潘碧靈：要督促企業(yè)切實(shí)遵守相關(guān)法律，履行污染治理責任，央企要做出表率。加大環(huán)保監察和違法處罰力度，狠抓正反兩方面典型，對成績(jì)突出的給予重獎；對于反面典型，要建立黑名單。
全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(cháng)周建：我有三個(gè)建議：一是不能盲目追求發(fā)展速度，“每年都提，每年都超，怎么行”。二是切實(shí)落實(shí)國家主體功能區規劃和環(huán)境功能區規劃，“不能上的產(chǎn)能不上，該清理的產(chǎn)能必須要清理”。三是大力加強環(huán)境法律建設，落實(shí)法律責任，“現在不少法律責任沒(méi)有落到實(shí)處”。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號