1 加州的地理、歷史及水利工程概況
1．1 地理概況
加利福尼亞州（簡稱加州）地處美國西海岸，南北方向呈狹長型地帶．作為美國經(jīng)濟規(guī)模和人口均最大的州，加州現(xiàn)有3300萬人，主要集中在南加州海岸平原和中部圣佛朗西斯科灣地區(qū)．
加州西部海岸是較低的山部地區(qū)，東部是南北方向綿延643．6km（400英里）的西拉內(nèi)華達高大山脈，它屏障了太平洋水汽東送的通道。夾于西部海岸山脈和東部西拉內(nèi)華達山脈間的中央峽谷，長約724．05km（450英里），其久負盛名的農(nóng)業(yè)也主要集中在這一峽谷內(nèi)．兩條主要河流薩克拉門托河與圣喬昆河分別從北部和南部匯流到圣佛朗西斯科灣．
總體來講，加州是一個半干旱地區(qū)，降水時空分布不均，降雨集中在11月初至來年4月末．其西北部地區(qū)水量較多，全州有1／3的徑流是來自這一人煙稀少的地區(qū)，而這一水源地必須修建水利工程其豐富的水資源才能被中部和南部利用，否則水將流入大海．
1．2 歷史發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從最初采礦業(yè)最發(fā)達的階段，相繼經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、航空航天業(yè)、電影業(yè)、電子工業(yè)等產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的不同發(fā)展階段，其中，農(nóng)業(yè)至今仍是加州很重要的一個產(chǎn)業(yè)，1995年農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的43％，預(yù)計到2020年農(nóng)業(yè)用水仍占39％，它對加州水資源的開發(fā)和管理有很大的影響．
如今，由于加州人口和經(jīng)濟規(guī)模的快速增長，由此帶來的水資源緊張、能源短缺問題也日益嚴重．這一現(xiàn)象引起了加州政府的焦慮和擔心，但目前還沒有找到較好的控制辦法．
1．3 主要水利工程
經(jīng)過100多年的發(fā)展，加州水利工程已經(jīng)發(fā)展得十分發(fā)達．全州現(xiàn)共有水壩和水庫1200多座，及多條引水渠．這些引水渠大都是從水庫引水，甚至有多個調(diào)節(jié)水庫，也有少數(shù)幾個是直接從河道引水，加州大部分用水就依賴于這些水利設(shè)施．州水利工程（State Water Project，SWP）和中央峽谷工程（Central Valley Project，CVP）是兩個最主要的工程．
州水利工程在加州是一個十分重要的水利工程，大約有2000萬人口的用水量的一半來自于它，占總?cè)丝诘?／3左右．州水利工程歸州所有，由加州水資源局管理，50年代開始規(guī)劃，60年代開始建設(shè)，由奧羅衛(wèi)理（Oroville）大壩和水庫、中央峽谷蓄水工程和通往南加州的643．6km（400英里）長的輸水干渠、電站、泵站以及八九十年代新增的約321．8km（200多英里）長的附屬輸水渠道等幾部分組成．其主要功能是將加州北部多余的水調(diào)往缺水的中部和南部地區(qū)，水量的70％供給城市，30％供給農(nóng)業(yè)．
州水利工程不僅在加州，甚至在全美國都是很特殊的．它完全是自籌經(jīng)費，歸州所有并由州立機構(gòu)管理運行．工程提供統(tǒng)一的服務(wù)，與29個北部、中部和南部地區(qū)的公共機構(gòu)之間有統(tǒng)一的水價協(xié)議，水價根據(jù)實際的工程建造成本和運行成本得出，州并不提供財政補貼，農(nóng)村和城市用水價格相同．
中央峽谷工程作為全美的一個大型水利工程，它從加州北部卡斯凱德（Cascade）山脈一直延伸到南部科恩（Kern）河，干流長約643．6km（400英里），包括20座水庫和大壩[其中有加州最大的水庫：薩克拉門托河流上的沙斯塔（Shasta）水庫]和11個水力發(fā)電廠．其主要功能是防洪、供水，同時兼顧航運、旅游、發(fā)電、生態(tài)效益．據(jù)估計，該工程產(chǎn)生的效益已是當初投資的100倍．20世紀30年代，州政府就提出要興建這一大規(guī)模工程，但由于經(jīng)濟蕭條，自已沒有能力修建，最終由墾務(wù)局建設(shè)完成，而工程產(chǎn)權(quán)歸聯(lián)邦政府和加州政府共同所有．
中央峽谷工程和州水利工程均從薩克拉門托河及三角洲地區(qū)引水，而且兩者有一段約160．9km長的共用引水渠和水庫、大壩（圣路易斯子系統(tǒng)），它們之間按照“工程運行協(xié)調(diào)條款”、“海灣、三角洲規(guī)劃”以及其他協(xié)議有條不紊運行，至今已有40余年歷史．
2 加州水利工程建設(shè)及其產(chǎn)權(quán)特征
加州水資源開發(fā)的一大特征是水利工程的所有權(quán)的多樣化，工程歸很多機構(gòu)所有．這些機構(gòu)大多數(shù)是公共性的機構(gòu)，包括很小的區(qū)域性機構(gòu)和兩大聯(lián)邦機構(gòu)，少數(shù)幾個中等規(guī)模的水利工程歸某些公司所有，而大多數(shù)水力發(fā)電廠則歸投資者所有．
100多年前，州通過了立法以允許農(nóng)民自己組織起來建立灌區(qū)并共同建造水利工程，現(xiàn)在的很多灌區(qū)就是當時建立的，加州最初的幾個有一定規(guī)模的水庫和輸水渠也由灌區(qū)建造．
在灌區(qū)進行水資源開發(fā)的同時，城市在水資源開發(fā)過程中也起了十分重要的作用．洛杉磯和圣佛朗西斯科這兩個最大的城市就曾參與了早期的水資源開發(fā)．
圣佛朗西斯科的用水起先由歸投資者所有的供水工程提供．但100年前，圣城就已認識到必須加大水利投資擴大工程規(guī)模才能滿足日益增長的用水需要，因此，它買斷了一些已有工程的所有權(quán)，然后建造引水擴建工程，并打通了通往西拉內(nèi)華達山脈的輸水道路．圣城利用這些建造的工程向圣佛朗西斯科灣南部地區(qū)的小城市供應(yīng)水，當然，這是要收費的．如今，圣城向20多個其他城市出售水．
洛杉磯的做法與圣城相類似，它也買斷了當?shù)氐乃O(shè)施并建造更大規(guī)模的歐文斯峽谷輸水工程．但與圣城不同的是，洛城并不是將其引入的水賣給別的城市，而是將別的城市組織起來，共同將科羅拉多河水調(diào)入南加州城市，這樣就產(chǎn)生了區(qū)域性機構(gòu)．
加州城市用水占全州總用水量的15％左右，其中大部分依賴于引水渠調(diào)水，很小一部分是來自本地．由于很多大城市都是建在海岸邊，先天淡水不足，所以線路最長。最昂貴的輸水渠主要都是為了滿足城市用水需要．一般來講，城市供水工程均沒有州和聯(lián)邦的資金投入，修建工程的當?shù)貦C構(gòu)必須支付工程的全部成本．
在加州，農(nóng)業(yè)灌溉用水占到總用水量的40％左右，盡管有少數(shù)農(nóng)場依賴自備井和當?shù)睾拥溃谴蟛糠值霓r(nóng)場是位于灌區(qū)內(nèi)，使用灌區(qū)引水渠．加州很多大型水利工程都由灌區(qū)自己建造，也沒有州和聯(lián)邦的資金投入．
應(yīng)當指出，多年來聯(lián)邦政府在加州水利方面的投資還是占主要地位的．20世紀初建立墾務(wù)局主要就是為了建設(shè)17個美國西部地區(qū)的灌溉工程，促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，100多年來加州深受其益．中央峽谷工程就是墾務(wù)局在加州境內(nèi)建設(shè)的最大的一個水利工程．
3 水資源統(tǒng)一管理
加州早期的工程大都由當?shù)毓鄥^(qū)、城市機構(gòu)或者聯(lián)邦墾務(wù)局興建，眾多的引水渠構(gòu)成了十分復(fù)雜的水網(wǎng)．早期，這些水網(wǎng)間缺乏合作．近年來，由于逐漸強調(diào)效率和協(xié)作，通過修建新的溝通渠道以溝通這些管道和水渠或者相互簽定水交換書面協(xié)議，不同機構(gòu)所有的水渠相互聯(lián)成了一個很大的水系統(tǒng)．
3．1 南加州都市水行政區(qū)和圣佛朗西斯科東部水行政區(qū)
早在洛杉磯修建歐文斯峽谷輸水工程時，南部加州就已預(yù)料到需水量肯定會繼續(xù)增加，必須從區(qū)域外調(diào)水．因此，洛城于1928年開始，組織了其余15個城市要求立法許可他們成立全新的水行政區(qū)，這就是南加州都市水行政區(qū)．南加州都市水行政區(qū)的初衷是要修建引水渠從正在修建胡佛大壩的科羅拉多河中調(diào)水．行政區(qū)也建立了骨干分水系統(tǒng)用以將水批發(fā)出售給各城市．70多年以后的今天，南加州都市水行政區(qū)不僅從科羅拉多河調(diào)水，而且還從州水利工程調(diào)水，供給南加州135個城市，擔負超過加州半數(shù)人口的供水任務(wù)．
南加州都市水行政區(qū)組織建立的同時，北部加州也開始建立類似的行政區(qū)．圣佛朗西斯科灣東岸地區(qū)組建了圣佛朗西斯科東部水行政區(qū)．建立至佛朗西斯科東部水行政區(qū)主要是為修建引水渠從西拉內(nèi)華達山脈西坡引水，該工程于20世紀30年代完工．與南部加州不同的是，它發(fā)展了水零售系統(tǒng)，而且也提供該地區(qū)所有的水利服務(wù)，比如地區(qū)的污水處理等．雖然其規(guī)模只有南加州都市水行政區(qū)15％，但是其提供的服務(wù)范圍更廣．
這兩個水行政區(qū)在加州水資源的開發(fā)和管理過程中，尤其是在解決地區(qū)性水資源問題中，發(fā)揮了很重要的作用．
3．2 水利工程統(tǒng)一調(diào)度
由于中央峽谷工程和州水利工程都是很復(fù)雜的水系統(tǒng)，有眾多的水庫、電站和水渠，因此管理這一復(fù)雜的系統(tǒng)是很難的．目前，工程的運行由運行管理辦公室負責，其下屬機構(gòu)包括：運行規(guī)劃處，運行中心和運行支持處3個部分．電力調(diào)度、配水計劃等均由該辦公室負責實施．目前，這些水庫的調(diào)度和各級輸水渠道的配水控制，以及污水的收集、處理與利用，都是在控制中心的控制室完成的，信息化程度較高．
3．3 地表水和地下水
在一般年份，加州地下水占據(jù)了總用水量的一半之多，以前，地下水資源并沒有被看成是加州水系統(tǒng)中的一部分，但這種不利的狀況正在逐漸改變．地下水流域的各機構(gòu)之間正在加強合作，以協(xié)商共同長期有效利用地下水資源儲備．比如，從某州水利工程引水的城市機構(gòu)在豐水年可以將剩余的水回灌到某地下水流域，在枯水年份，當其需要用水時可以取回部分水作為以前回灌的補償．
與其他西部州不同的是，加州政府并沒有對地下水的開采進行管制，除非是在過渡開采導(dǎo)致長期的水質(zhì)惡化發(fā)生時才加以限制．目前，加州許多地下水流域并沒有開采和回灌的規(guī)劃和限制，主要是因為這些地區(qū)的地下水開采量有限，而城市和高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)地區(qū)則不然，這些地區(qū)的地下水利用要受到當?shù)毓芾聿块T的限制，以確保地下水長期保持平衡．
3．4 農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水現(xiàn)狀
1992年頒布的水政策中，明確將節(jié)約用水定為當時水資源管理中的首要工作內(nèi)容，規(guī)定城市用水、農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水均必須高效，用水大戶農(nóng)業(yè)必須繼續(xù)發(fā)展滴灌、微噴灌、以及激光水準管道布線、整平等節(jié)水手段．由于受到相當可觀的節(jié)水效益的激勵，效率更高的節(jié)水器具被不斷地開發(fā)出來．
現(xiàn)在加州的許多農(nóng)場和果園都采用了計算機控制的自動化灌溉管理系統(tǒng)，尤其是菜園和果園微噴及噴灌系統(tǒng)的控制自動化程度較高．從土壤水分的測定，灌溉決策及其指令的發(fā)出，到停止灌溉時的關(guān)機停泵，直至下一次灌溉指令的發(fā)出，都用計算機和自動監(jiān)測、傳輸、分析等系統(tǒng)完成．
4 水權(quán)和水市場
最初隨著金礦業(yè)的發(fā)展，金礦的增多使得金礦主之間為爭奪同一河流上的水權(quán)而引發(fā)了許多爭端，為解決這些水權(quán)爭端，政府必須制定相應(yīng)的法律．隨后農(nóng)業(yè)灌溉需水的增長使人們對水的爭奪變得更加激烈，農(nóng)業(yè)用水要較金礦業(yè)用水多得多，灌溉面積的增加使得人們不得不去興建新的蓄水引水工程．海岸地區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和人口繼續(xù)增長，當?shù)剌^容易利用的水資源很快就被用光，這就迫切需要從州內(nèi)水多的北部和東部地區(qū)向缺水的南部和西部調(diào)水．
在加州，只要涉及到用水，不管是政府、企業(yè)還是個人，首要條件是自己必須擁有水權(quán)或者是與水權(quán)擁有者之間有交易契約（買賣關(guān)系），而且用水必須合理有效，不能浪費．上述情況均涉及到水權(quán)的分配或交換問題．
在美國，各州的水權(quán)在不與聯(lián)邦法律沖突的前提下歸各州解釋，加州也有自己的一套水法．加州水法規(guī)定：水歸人民集體所有，個人和實體只有水的使用權(quán)．加州的水權(quán)可以分為地下水權(quán)和地表水權(quán)兩種．其中，地下水權(quán)的規(guī)定相對要簡單一些，地表水權(quán)則相當完備而且很復(fù)雜．加州的地表水權(quán)也是較特殊的，它包括河岸水權(quán)和占有權(quán)兩種形式，屬于混合式水權(quán)系統(tǒng)，而其他州的水權(quán)主要只有占有權(quán)一種．河岸水權(quán)沿用的是英國法律體系，是當初水資源緊缺問題不是十分突出的情況下出現(xiàn)的一種水權(quán)，占有權(quán)在水資源比較緊缺的現(xiàn)在和將來都則是主要的，加州水法對兩種地表水權(quán)進行了詳細的解釋和界定．
水權(quán)本質(zhì)上是一種財產(chǎn)權(quán)，受與財產(chǎn)權(quán)相同的法律保護．水權(quán)可以買賣、交換，也可以按照法定程序撤消，水權(quán)以年引水量、引水速度、引水季節(jié)、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點等形式表現(xiàn)出來．水權(quán)可分為非消耗性水權(quán)（如發(fā)電用水）和消耗性水權(quán)兩種，水利工程則可以有這兩種水權(quán)中的一種或兩種同時擁有．
如何進行水權(quán)的量化也是一個很重要的問題，美國西部很多州規(guī)定，水權(quán)的數(shù)量與水權(quán)擁有者的直接用水量相同，而加州規(guī)定水權(quán)數(shù)量與其有益利用的水量相同，它包括合理的運輸過程中的損失．這樣可以避免造成過多的低效率用水，因為低效率的多用一方水就會多一分浪費，結(jié)果是損害了別的高效率的用水戶的權(quán)益．因此，這種界定既有利于水權(quán)擁有者節(jié)水，又保護了其他合法用水戶的權(quán)益．
為獲得水權(quán)，申請者必須提出書面申請，提供事實證明并接受他人的質(zhì)詢和反對．申請過程由水資源管理委員會控制，包括接受申請、舉行聽證、頒布決議等一系列程序，類似于司法判決．當然，這是一個充滿矛盾和爭論的過程，有些甚至要上訴到聯(lián)邦最高法院．但判決生效后，各有關(guān)用戶必須遵循判決執(zhí)行，這往往需要專門的管理員以監(jiān)督其執(zhí)行情況，該任務(wù)一般由水資源局承擔．
4．1 水權(quán)交換
加州現(xiàn)在的水權(quán)交換大致有兩種形式，一種是大范圍的調(diào)水，另一種是用水戶個體或?qū)嶓w之間水權(quán)的直接交換．
跨區(qū)域（流域）調(diào)水．由于加州南部和西部地區(qū)缺水，從水多的東部和北部地區(qū)調(diào)水是必然的結(jié)果．大范圍的調(diào)水，實際上也是水權(quán)的交換．
調(diào)水初期遇到了一些困難，由于豐水地區(qū)的農(nóng)民和灌區(qū)已經(jīng)建立了自己的水利設(shè)施，很多情況下，當?shù)剞r(nóng)民對出售自己的水權(quán)并不感興趣，也不愿意城市的各種機構(gòu)卷入到本地的水事務(wù)中．問題的解決只能通過復(fù)雜的協(xié)商程序甚至于訴諸于法律，盡管城市最終還是得到了自己所要的水，但由此便造成了農(nóng)村和城市之間的矛盾，并且這種矛盾一直持續(xù)了很多年．
個體或?qū)嶓w間的水交換．這種水交換是更直接的水權(quán)交換．通過水交換，整個水系統(tǒng)可以實現(xiàn)水資源的合理配置，用戶沒用完的過剩水可以直接賣給需要用水而沒有水用的用戶，對于個體來說這也是理智的選擇．這樣可以減少水資源浪費，最大化水資源的利用效率．
對水交換過程中涉及到的水權(quán)和水權(quán)交換問題以及相應(yīng)操作步驟，州水資源管理委員會制定了專門的指導(dǎo)建議．
4．2 干旱“水銀行”
20世紀80年代末90年代初，加州經(jīng)歷了持續(xù)4年的大旱，降雨僅有正常年份的28％，水庫蓄水只有其蓄水容量的32％，州水利工程和中央峽谷工程被迫急劇減少供水，州水利工程只能按正常供水量的10％的供應(yīng)城市用水，其農(nóng)業(yè)供水被迫停止．為緩解干旱造成的緊張壓力，1991年2月，“水銀行”這一應(yīng)急措施被提了出來，這在美國是一個創(chuàng)造．水銀行主要負責購買自愿出售水的用戶的水，然后賣給急需用水的其他用戶．其成員可以是公司、共同用水組織或者是負責工農(nóng)業(yè)和環(huán)境供水的公共機構(gòu)，他們必須符合嚴格的條件才能成為水銀行的成員（比如用完了所有能被利用的水），用水戶必須保證不浪費水，也不能購買超出需要量的水．出乎預(yù)料的是，45d內(nèi)水銀行競買到了10億m3水，其買入價是
10美分／m3，賣出價是14美分／m3，這些水大多數(shù)是來自休閑耕地用水和地下水．從全局來看，水銀行可以盡可能地減少干旱造成的全州經(jīng)濟損失，更合理進行水資源的配置，據(jù)估計，水銀行帶來的經(jīng)濟效益達3．5億美元．但水銀行也帶來了一些爭論，如環(huán)境用水如何保證、對農(nóng)業(yè)負面影響以及對稅收和財政的影響．盡管如此，這一措施卻不失為合理有效配置水資源的一個探索性的方法．
值得一提的是，盡管加州的水權(quán)系統(tǒng)已發(fā)展得較完備，但是目前還沒有建立起水市場．90年代的10年間，加州政府試圖把水市場作為解決日益增長的城市用水需要的措施，提出了很多提案欲對水市場立法，以促進水市場的發(fā)育，但至今仍缺乏獲得立法通過的提案．提案的反對意見主要來自農(nóng)業(yè)方面，由于農(nóng)業(yè)用水占大多數(shù)，農(nóng)民有自己的水權(quán)，但很多農(nóng)民觀念上認為建立水市場是在逼迫他們出售水，水市場建立對小農(nóng)場不利，因此不同意這些提案．所以，要想建立起水市場，必須根據(jù)公平的原則，照顧弱勢群體小農(nóng)場的利益，給予適當補償．有人也建議，建立水市場最好讓賣方和買方直接談判，同時要建立起一定框架條款，根據(jù)這些條款，談判雙方必須考慮交易所涉及的第三方利益．
在水交易過程中，州政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能．由于水交易表面上只涉及買賣雙方，但是，交易水要從賣方手中到達買方手中，一般來講這一過程必然要用到第三方的水利設(shè)施，這時水資源局的州水利工程骨干輸水渠就可以發(fā)揮作用了．
5 水環(huán)境生態(tài)問題
加州最早受到環(huán)境保護主義影響的是北部海岸流域水資源開發(fā)，該地區(qū)是加州重要的水源地，州和聯(lián)邦政府最終還是通過了立法以保護該地區(qū)的野生動機自然風(fēng)景．近年通過的“公眾信任原則”規(guī)定，如果水權(quán)影響到公眾信任和利益，比如魚類和野生生物因此受到危害，則可以重新考慮水權(quán)擁有者是否應(yīng)繼續(xù)保持其權(quán)利，亦即可以撤消其權(quán)利．
目前加州水利政策方面的爭論主要圍繞的就是環(huán)境問題，不管是規(guī)劃中的新的水利工程還是已建成的水利工程，均受到了來自環(huán)境保護法的挑戰(zhàn)，哪怕是已經(jīng)建成達一個世紀之久的供水工程也將必須調(diào)整供水量，以減少對環(huán)境的影響．可以說生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成了水資源管理遇到的最主要的問題，而且也是考慮一切問題的前提．
6 結(jié) 語
本文主要從水利工程的產(chǎn)權(quán)特征、水資源統(tǒng)一管理、水權(quán)水市場、水環(huán)境生態(tài)保護4個方面對加州水資源開發(fā)管理加以了介紹．可以看出，加州水資源開發(fā)和管理也正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)水利向更高階段轉(zhuǎn)變的過程，更加注重水資源的統(tǒng)一管理和合理配置，也更關(guān)注水利工程的環(huán)境影響．由于發(fā)達國家所經(jīng)歷的某些階段或遇到的一些問題，我們也正或多或少地面臨著，通過了解其歷史發(fā)展過程及其開發(fā)、管理思路，我們可以少走一些彎路．現(xiàn)提出以下幾點供大家思考：（1）我國正在或即將興建的幾個大型調(diào)水工程，是否可以調(diào)動地方的積極性，拓展多種投資渠道，減少國家投入，實行股份制，按投資的多少享有不同的股份，加快跨流域調(diào)水設(shè)施的建設(shè)；（2）加強地下水和地表水的聯(lián)合調(diào)度，在更大的時空范圍均衡水資源的分布；（3）建立獲取水權(quán)的合法途徑，并制定水權(quán)的定量化細則，規(guī)定水權(quán)擁有者的年引水量、引水速度、引水季節(jié)、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點；（4）鼓勵地區(qū)間、個體間的水權(quán)交換，建立起水市場，尋找合適的解決不同地區(qū)、不同部門水資源短缺問題的途徑，以便更合理地配置有限的水資源；（5）確定我國生態(tài)環(huán)境用水占總水量的適宜比例，并在水權(quán)中體現(xiàn)，以盡可能少地減少水資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，同時滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要．
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