甲烷（CH4），俗稱(chēng)沼氣，它是一種比較理想的清潔能源，但當它在中國數量龐大的城市下水道的化糞池中出現時(shí)，卻會(huì )出其不意地帶來(lái)頻繁的災難。
2月17日，重慶市巴南區一居民區的化糞池發(fā)生爆炸，一對正在放鞭炮的父子落入化糞池中，一死一傷。若前溯至1992年，在重慶最繁華、人流最密集的渝中區，曾發(fā)生過(guò)最慘烈的化糞池爆炸特大事故，造成25人死亡，91人受傷。
據重慶方面的不完全統計，近年來(lái)，僅發(fā)生在重慶市的下水道及化糞池爆炸就有3000余起。
不只是重慶，新聞搜索顯示，全國大中城市莫不如此，有關(guān)“化糞池爆炸”的事件層出不窮。僅在今年春節期間，全國就發(fā)生了數百起爆炸事故，生命傷亡、財產(chǎn)損失嚴重。
這些災難的罪魁禍首全部由下水道化糞池中的甲烷引起。當人類(lèi)的糞便在密閉的化糞池中，于厭氧（沒(méi)有氧氣）條件下發(fā)酵，產(chǎn)生甲烷，當其濃度達到5%~16%時(shí)，遇明火便爆炸?；S池的甲烷濃度常在爆炸臨界點(diǎn)上下徘徊，因此頻繁地在中國的各大城市引爆。
全國人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)韓德云說(shuō)，關(guān)于城市的下水道及化糞池爆炸，重慶有過(guò)非常慘痛的教訓。他認為這一問(wèn)題既是城市公共安全問(wèn)題，又是重大民生工程。“化糞池就像是城市安全的隱形炸彈，幾乎無(wú)處不在，又隨時(shí)可能發(fā)生爆炸。”今年的全國兩會(huì )上，他帶來(lái)了 “強化大中城市污水管網(wǎng)、化糞池安全監控預警系統建設”的建議。
其實(shí)，對于城市污水管網(wǎng)、化糞池所存在的重大隱患，包括地方政府在內的各界都已意識到。2012年，住建部、國家安監總局等組織行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，共同起草制定了《下水道及化糞池氣體監測技術(shù)要求》國家標準；同年11月，國家質(zhì)監總局與國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布了這一國家標準；2013年6月1日，該國家標準將正式實(shí)施。
但有專(zhuān)家依然表示了擔憂(yōu)：國家標準正式實(shí)施并不意味著(zhù)污水管網(wǎng)所帶來(lái)的城市安全隱患就會(huì )自動(dòng)解除。先進(jìn)技術(shù)和國家標準有了，但地下建設長(cháng)期滯后積累的欠賬太多、現有的財政投入體系又不完善等，因此這一重大城市安全隱患難題可能依然難以得到解決。
“當前中央正在強調城鎮化發(fā)展，但城鎮化不是‘面子’工程，要真正務(wù)實(shí)地做‘里子’工作。城市地下建設工程雖然是看不見(jiàn)的政績(jì)工程，但卻是實(shí)實(shí)在在的民生工程。”有專(zhuān)家呼吁說(shuō)。
無(wú)處不在的城市 “隱形炸彈”
重慶市永川區市政局副局長(cháng)張兵，主管環(huán)衛，化糞池也在他的管理范圍內。他從事這個(gè)工作已經(jīng)7年了，每年春節除夕之夜歡慶團圓之時(shí)，他的精神卻處于高度緊張狀態(tài)，甚至夜不成寐。
春節期間和高溫的夏天都是爆炸的高發(fā)期。在永川這個(gè)50多萬(wàn)人口的城區，大約有1800多個(gè)化糞池分布在城市下水道的各個(gè)角落，猶如埋藏了1800多個(gè)隱形炸彈。在全城一起放鞭炮除舊迎新的時(shí)候，爆炸的概率相當高。
“鞭炮從化糞池的排氣孔扔過(guò)去，像是仍了一個(gè)炸彈，很厚很重的化糞池蓋瞬間沖到天上，再掉下來(lái)，傷人無(wú)數。這我是清楚的。”張兵分管環(huán)衛的這些年，他看見(jiàn)的和聽(tīng)說(shuō)過(guò)的化糞池爆炸非常頻繁,“爆炸現場(chǎng)非常慘烈。”
7年里，永川發(fā)生過(guò)6起化糞池爆炸事故，炸傷的人不少，但慶幸的是，沒(méi)有人員死亡。確切地說(shuō)，這些爆炸事故只發(fā)生在他任職的前5年。后兩年，永川區安裝了國家標準的“污水管網(wǎng)、化糞池安全監控預警系統”之后，沒(méi)有再發(fā)生爆炸事故。
此前長(cháng)期使用的笨辦法是，定期清掏。根據市政要求，每個(gè)化糞池，每年至少清掏兩次。永川1800多個(gè)化糞池，每個(gè)化糞池僅以200立方米計，一年清掏兩次，每年的清掏費需要5000多萬(wàn)元。目前，在大多數城市，這筆費用的主要部分由政府補貼，剩余部分從居民所交物業(yè)費里支出。
在財力羸弱的城市，化糞池的管理是一件昂貴的事情。“很多地方做不到一年清掏兩次，兩三年才清掏一次的也有?；S池清掏不及時(shí)，容易成為一顆顆定時(shí)炸彈。而即使清掏過(guò)后，也有可能發(fā)生毒害氣體聚集的情況。”
與化糞池相關(guān)的另一個(gè)致命氣體是硫化氫（H2S）?；S池分解后的水，在污水管網(wǎng)流動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生有毒氣體硫化氫，它比空氣稍重，沉于下水管道井底，無(wú)色、劇毒，吸入少量高濃度硫化氫可于短時(shí)間內致命。
“它使人中毒的速度非?？?，而且沉于井底，井底下的工友沒(méi)了動(dòng)靜，上面的工友下去營(yíng)救，在井口根本感覺(jué)不到，到了井中間還是感覺(jué)不到，再往下挨著(zhù)水平面，幾乎是瞬間，便會(huì )神志不清。因此，因硫化氫中毒的環(huán)衛工人很容易形成‘多米諾骨牌’效應，一個(gè)倒下，后面的一連串也跟著(zhù)倒下。”
每年，全國維修、清掏下水道、化糞池時(shí)，死于硫化氫中毒的環(huán)衛工人不計其數。雖無(wú)確切的統計數據，但因此而導致死亡的人數比爆炸更多，這在城建系統是一個(gè)公開(kāi)的秘密。與劇烈的爆炸不同的是，中毒的隱蔽性更高，也更不容易為公眾所知曉。
主管安全的官員深知其害。永川區區委常委董乃軍說(shuō)：“污水管網(wǎng)猶如城市的神經(jīng)中樞系統，里邊產(chǎn)生很多毒害氣體，面廣、量大、難控，在城市里，這巨大的安全隱患，無(wú)處不在，又極易爆發(fā)。”
“在地下管道這么多、化糞池這么多、爆炸這么頻繁的情況下，我們必須找到一套方法來(lái)預防和排危了。”張兵說(shuō)。
試點(diǎn)“排雷”試出了個(gè)安全產(chǎn)業(yè)重慶市安監局局長(cháng)肖健康從外地趕回辦公室接受采訪(fǎng)，眼里不時(shí)盯著(zhù)手表，40分鐘后，他馬上要趕往另一個(gè)區做安全檢查。
肖健康是全國最繁忙的安監局長(cháng)之一。由于特殊的自然環(huán)境，重慶的安全現狀不容樂(lè )觀(guān)。在安全領(lǐng)域，重慶是全國八個(gè)重災區之一，位列倒數第二，2003年甚至排到了全國倒數第一。“幾乎所有的高危問(wèn)題我們都有，全國有的危險我們有，全國沒(méi)有的我們也有。”
國家也試圖以重慶這個(gè)重災區為突破口，以其先行先試的經(jīng)驗在全國進(jìn)行推廣。2009年，國家安監總局將重慶列為全國唯一個(gè)安全保障示范城市，希望在全國抓出個(gè)安全城市的示范樣板出來(lái)。
下水道隱患是重慶諸多安全隱患中較為突出的問(wèn)題之一。
“根本原因在于地下建設的滯后。地面上高樓林立、道路拓寬、城市擴大，下水道卻無(wú)人修理，這些看不見(jiàn)的政績(jì)誰(shuí)都不愿投。”肖健康局長(cháng)直言。
過(guò)去的那些年，重慶的地下建設歷史欠賬太多。至今，重慶的下水道仍是國民黨時(shí)期修建完成的。“原來(lái)的設計承載100萬(wàn)人，但現在它要承載1000萬(wàn)人。”肖健康介紹說(shuō)，巴黎、倫敦等歐洲的那些城市，100多年前修的下水道現在仍可以開(kāi)著(zhù)卡車(chē)進(jìn)去維修，但中國的下水道根本無(wú)法做到。
由于下水管網(wǎng)建設的滯后，污水管網(wǎng)和清水管網(wǎng)沒(méi)有分流，化糞池因此成為中國城市的特色產(chǎn)物。一個(gè)城市，所有的生活污水、垃圾、糞便，全部集中排到居民樓下的化糞池進(jìn)行處理，在化糞池中經(jīng)過(guò)發(fā)酵反應，從固態(tài)發(fā)酵為液體，液體從三級管網(wǎng)流經(jīng)二級管網(wǎng)最后到一級管網(wǎng)，變成污水再排到污水處理廠(chǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)酵時(shí)發(fā)生厭氧反應，主要的生成物之一即是氣體甲烷。
于是，每個(gè)小區都要修建化糞池，歷史地形成了數量龐大的化糞池“隊伍”。重慶大約修建了4萬(wàn)個(gè)化糞池，“這等于4萬(wàn)個(gè)炸彈隨時(shí)可能爆炸。”肖健康說(shuō)，這么多年，下水道基本沒(méi)有進(jìn)行大的改造，經(jīng)常堵塞，堵塞之后氣體聚集，極容易發(fā)生爆炸。而重慶的地形較為特殊，山城溝渠多，下水管道上坡下坡，更容易堵塞，加上重慶夏天出現極高溫天氣，發(fā)生爆炸事故更為頻繁。
“作為安全保障示范城市，所有的危險都要預先防范，預防為主，超前投資。”肖健康告訴記者，重慶安監因此組建了安全產(chǎn)業(yè)集團，將安全作為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，組建安全產(chǎn)業(yè)基地和安投集團公司，來(lái)抓安全裝備設施制造。
在他看來(lái)，這不僅能從根本上解決安全問(wèn)題，而且能夠催生出一個(gè)龐大的安全產(chǎn)業(yè)。在成為安監局長(cháng)之前，肖健康長(cháng)時(shí)間在主管經(jīng)濟的崗位上任職，他看到了一個(gè)巨大的潛在的安全產(chǎn)業(yè)。根據他的估算，重慶每年可投資100個(gè)億在安全產(chǎn)業(yè)上，政府投20個(gè)億，企業(yè)投80個(gè)億，5年便是500個(gè)億。全國一年將近1.2萬(wàn)億，5年便是6萬(wàn)億。“由安投集團墊錢(qián)，再由安投集團買(mǎi)斷、配送、分年收回投資。”
肖健康因此連續數年被邀請在中央黨校、國家行政學(xué)院為全國的領(lǐng)導干部講授安全監管方面的課和推廣重慶經(jīng)驗。至今為止，除了重慶，全國沒(méi)有第二個(gè)全國示范城市，沒(méi)有第二個(gè)安全產(chǎn)業(yè)基地，沒(méi)有第二個(gè)安全產(chǎn)業(yè)投資集團公司。
“全國的安監局長(cháng)都怕搞安全，但我不想走，我干了11年了，全國找不到第二個(gè)。我把安全作為事業(yè)來(lái)干。”在其任職的第一個(gè)5年，重慶的重特大事故從年均11.7起，降到了年均4.8起；到了第二個(gè)5年，這一數據降到了年均1.2起。
安投集團成立后，專(zhuān)門(mén)致力于安全產(chǎn)品的研發(fā)、風(fēng)險評估，然后進(jìn)行生產(chǎn)制造。
僅以下水道安全隱患的解決為例，重慶市安監局與重慶市榮冠科技公司共同成功研發(fā)了下水道及化糞池氣體監控系統。據肖健康介紹，該系統被列入了住建部的“科技推廣項目與示范工程”和科技部的“十二五”科技支撐項目，并被上升為國家標準，填補了下水道化糞池氣體監測行業(yè)的空白。
“這項技術(shù)能夠標本兼治。監控預警和自動(dòng)抽排毒害氣體一并解決，邊監控邊抽排。最終經(jīng)轉化器處理后排出來(lái)的氣體無(wú)毒無(wú)害無(wú)味。這樣也避免了每年的清掏，兩年甚至三年清掏一次。”肖健康希望將重慶的這個(gè)技術(shù)推廣至全國。
缺的是“重視+投入”
然而，在重慶的全面推廣首先遇到了困難。“國家財政在這方面的政策支持還是不夠。”韓德云代表說(shuō)。
2010年，重慶永川區實(shí)施了住建部“污水管網(wǎng)、化糞池安全監控預警系統”行業(yè)標準示范工程、國家標準示范工程。
第一期裝了41臺，第二期裝了 293臺，第三期基本實(shí)現了全區全覆蓋。重慶永川區區委常委董乃軍說(shuō)，過(guò)去這三年，安裝了該監控系統的化糞池沒(méi)再出現過(guò)爆炸事件，基本解決了化糞池難以防范、難以控制的難題。“相當于結了一張安全網(wǎng)。它可以實(shí)現自動(dòng)預警，自動(dòng)抽排毒害氣體。”
不過(guò)，這也給永川區政府帶來(lái)了一定的財政壓力。“整個(gè)永川區全覆蓋需要經(jīng)費6000多萬(wàn)元，政府籌資為主，爭取了重慶市財政的一些補貼，其余部分主要由區里承擔。當時(shí)我們決定先行一步要全面覆蓋的時(shí)候，也感覺(jué)到財政的壓力比較大，但最終考慮到老百姓的安全，還是做了。”
經(jīng)費主要先由安投集團及與其共同開(kāi)發(fā)的重慶市榮冠科技公司墊付，之后再由政府分期償還。據悉，截至目前，政府仍有4000萬(wàn)元左右尚未支付完畢。
重慶市榮冠科技公司總裁楊澤遠表示，從該項技術(shù)系統目前在重慶的試行效果來(lái)看，“大家都說(shuō)這個(gè)東西好，都很想安裝，也認為應該安裝，但就是沒(méi)錢(qián)。”
董乃軍坦言，對于絕大多數地方政府而言，這么多資金如果完全由他們承擔，壓力確實(shí)會(huì )很大，財力并不雄厚的欠發(fā)達地方政府尤其如此。
根據肖健康的估算，若在重慶全面覆蓋推廣，所需建設資金約高達30億元，實(shí)非當地財力所能解決。
但事實(shí)上，盡管該系統初期安裝成本較高，但在整個(gè)運營(yíng)期間的年均成本并不高。
肖健康算了這樣一筆賬：以10年為限，污水管網(wǎng)、化糞池安裝安全監控預警系統比不安裝節約財政支出31.3萬(wàn)元。一座化糞池若按300立方米計，市場(chǎng)行情每次清掏的費用為2.4萬(wàn)元，按要求，每個(gè)化糞池每年至少要清掏兩次以上，所需的費用為4.8萬(wàn)元，10年每個(gè)化糞池的清掏費用就需要48萬(wàn)元。若在化糞池安裝上安全監控預警系統，10年只需清淘3到4次，清淘費用為7.2萬(wàn)元，另加上監控設備費用6萬(wàn)元與10年的運行費用3.5萬(wàn)元，合計16.7萬(wàn)元。
“安裝污水管網(wǎng)及化糞池監控預警系統不僅有效地遏制了地下隱形炸彈的危險，每年每個(gè)化糞池還可節省支出3萬(wàn)余元。”楊澤遠說(shuō)，“但政府一次性還是拿不出那么多錢(qián)，企業(yè)又承擔不起，當然，企業(yè)也可以融資，但如果沒(méi)有中央財政的支持，這筆錢(qián)什么時(shí)候才能收得回來(lái)？”
肖健康建議：“例如，國家層面能不能補貼1/3，重慶市補貼1/3，地方承擔1/3，這個(gè)過(guò)程就很好推動(dòng)了。”
據楊澤遠了解，2011年5月，財政部與住建部聯(lián)合出臺的《“十二五”期間城鎮污水處理設施配套管網(wǎng)建設項目資金管理辦法》中劃撥支持污水管網(wǎng)項目建設的專(zhuān)項資金，已經(jīng)包含了安全監控預警系統的經(jīng)費，只是沒(méi)有單列出來(lái)。而在地方政府的實(shí)際操作中，這部分錢(qián)也往往沒(méi)有用到安全監控上。
在韓德云代表提交的議案中，特別提到了這么兩點(diǎn)：建議財政部將“污水管網(wǎng)、化糞池安全監控預警系統”建設經(jīng)費，從“污水管網(wǎng)建設配套”經(jīng)費內劃出，單列入財政部預算專(zhuān)項資金下達，便于專(zhuān)款專(zhuān)用；另一方面，呼吁財政部支持該系統首先在重慶市主城區實(shí)現全覆蓋，鑒于重慶財政比較困難，希望財政部通過(guò)預算專(zhuān)項資金給予支持，以解決建設所需的30余億元。
“根本原因還是沒(méi)有引起足夠重視?？傮w上看，在相當長(cháng)的時(shí)間里，不太重視。”北京大學(xué)教授、地理信息系統專(zhuān)家方裕指出，整個(gè)社會(huì )都必須對化糞池安全隱患有足夠的認識和重視了，至少要提上日程來(lái)考慮。“例如，能不能設立一個(gè)過(guò)渡期，5年或幾年之內基本覆蓋，這樣能使財力平攤。”
在方?？磥?lái)，足夠重視，加大投入，便沒(méi)有突破不了的困難。
解決城市下水道安全隱患迫在眉睫國家城鎮給水排水標準化技術(shù)委員會(huì )主任 張大群2012年11月5日，國家質(zhì)檢總局與國家標準化管理委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布了《下水道及化糞池氣體監測技術(shù)》的國家標準，該標準將于2013年6月1日正式實(shí)施。我參與了這一國家標準的評審并擔任專(zhuān)家評審委員會(huì )主任，深刻認識到該國家標準的技術(shù)先進(jìn)性和應用的重要性。
該項國家標準填補了國內空白我國城市下水道及化糞池氣體產(chǎn)生爆炸、中毒事件時(shí)有發(fā)生，嚴重威脅到人民生命、財產(chǎn)安全，社會(huì )穩定，解決此類(lèi)安全隱患已經(jīng)迫在眉睫。住建部和國家安監總局的相關(guān)領(lǐng)導非常重視此項工作，組織、指導由萬(wàn)基泰國際集團旗下全資高新企業(yè)——重慶市榮冠科技有限公司在2012年4月制定國家標準《下水道及化糞池氣體監測技術(shù)要求》，并通過(guò)了由國家城鎮給水排水標準化技術(shù)委員會(huì )組織的相關(guān)10余位專(zhuān)家的審查。頒布、實(shí)施此項《下水道及化糞池氣體監測技術(shù)要求》國家標準十分必要，對促進(jìn)全國此行業(yè)發(fā)展有著(zhù)非常重要的意義。
此國家標準的主編單位重慶市榮冠科技有限公司在研究國外技術(shù)的基礎上，結合我國實(shí)際情況，進(jìn)行了大量的調研和試驗驗證工作?？蓪⒊擎偠竞?、可燃、易燃氣體安全監控預警系統通過(guò)電調制非分光紅外氣體傳感器作為探測儀核心部件，針對多種不同氣體傳感器探頭設計可自識別適應的數據處理模塊硬件及軟件。依托公網(wǎng)GSM，利用GPRS數據業(yè)務(wù)通過(guò)Internet進(jìn)行通訊，實(shí)現實(shí)時(shí)無(wú)線(xiàn)遠程在線(xiàn)監控，達到自動(dòng)抽排控制，融預警和自動(dòng)控制于一體，可以自動(dòng)消除安全隱患。通過(guò)三年來(lái)的工程實(shí)施，對已安裝的3000余臺設備進(jìn)行采集數據和檢測報警均得到實(shí)時(shí)控制與處理，有效地控制了氣體爆炸與中毒事故的發(fā)生。
采用高性能的微型真空泵將下水道、化糞池氣體經(jīng)過(guò)過(guò)濾水氣雜質(zhì)等預處理后送入氣室中由氣體傳感器進(jìn)行檢測，傳感器檢測產(chǎn)生的模擬信號經(jīng)濾波放大后輸入數據處理模塊；由數據處理模塊來(lái)識別氣體傳感器探頭的數目、種類(lèi)，將收到的模擬信號轉換為數字信號，并將數字信號轉換為相應氣體的濃度值顯示在設備界面上，同時(shí)將包含濃度值在內的設備信息傳輸給GPRS通訊模塊； GPRS通訊模塊將收到的數據通過(guò)Internet上傳到監控服務(wù)器的數據庫，待監控軟件系統對其進(jìn)行處理。軟件系統監測到該下水道或化糞池氣體濃度超過(guò)報警設定值，會(huì )在監控平臺界面上顯示報警同時(shí)發(fā)送報警短信息給相關(guān)管理人員，并且會(huì )立即通過(guò)GPRS下發(fā)指令給監控終端，讓監控終端立刻啟動(dòng)抽排系統，使該下水道、化糞池內的甲烷濃度下降到安全值。
該項國家標準的編制填補了國內該領(lǐng)域標準的空白。
政府應加強投入 確保技術(shù)推廣應用該標準的編制將對行業(yè)的健康、有序的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響，該項標準示范工程的實(shí)施對推動(dòng)相關(guān)監測設備的使用和對下水道、化糞池的防毒、防爆新型技術(shù)的推廣應用起到非常重要的積極促進(jìn)作用。本系統的研制和實(shí)施對下水道及化糞池安全監測與自動(dòng)控制智能系統所具有的設計新穎、創(chuàng )新性強、技術(shù)先進(jìn)、性能穩定、反應靈敏、安全可靠得到了充分驗證，其技術(shù)水平達國際先進(jìn)。
此項成果已列為“國家住房和城鄉建設部的科技推廣項目與示范工程”和“國家科技部‘十二五’科技支撐項目”。此項涉及安全、環(huán)保的國家標準示范工程已在重慶順利試點(diǎn)。根據當地測算，重慶主城區化糞池近4萬(wàn)座，按安全監控預警系統終端價(jià)格計算需政府支持資金30億元。政府應重視和加強投入，以保證這一安全、環(huán)保領(lǐng)域的重大技術(shù)成果的推廣應用。
重慶在目前試點(diǎn)的基礎上，可考慮實(shí)現重慶市全面覆蓋，作為向全國推廣的一個(gè)示范平臺；同時(shí)需加大此項國家標準示范工程在全國各大中城市進(jìn)行試點(diǎn)推廣，分期分批進(jìn)行，爭取三年內覆蓋全國，以保障城市公共安全。
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