——訪國融大通國際財務顧問公司董事總經理李智慧
國家發改委價格司官員近日表示，將在最長三年內大幅度提高地下水資源費平均征收標準。到２０１５年底，全國地下水資源費平均每噸提高０．２３元，遠高于地表水的提價幅度。我國水資源匱乏，水污染情況嚴重，保護水資源對提高居民生活質量有很大幫助，目前亟須政府出臺相關政策對水資源進行保護。
針對我國水資源污染嚴重的情況，政府希望通過價格杠桿的手段對水資源予以保護，中國水務智庫、國融大通國際財務顧問公司董事總經理李智慧２月２８日在接受中國經濟時報記者采訪時表示，應對費用收取后的使用予以規范。我國亟須制定一部水資源保護的法律，未來要通過法律形式對水資源進行保護，保障居民的用水質量和用水安全。
價格調節值得肯定，水資源費用處需規范
中國經濟時報：政府通過價格杠桿促進地下水資源保護，能否取得積極的效果？你認為目前我國在水資源價格方面還存在哪些問題？
李智慧：政府希望運用價格杠桿，通過提高地下水水資源費，促進地下水資源保護的出發點是值得肯定的。通過提高開采地下水資源費，可以有效解決困擾各地水資源保護和水務行業發展問題的老大難現象——自備水井問題。自備水井有很多危害：第一，造成地下水超采，形成城市漏斗，人為造成城市地質災害。第二，地下水質合格率低。我國地下水污染嚴重，地下水開采上來未經處理就直接使用，危害巨大。第三，開采過程中可能會對地下水資源造成污染。現在政府希望通過價格杠桿調節市場，使社會各部門優先使用地表水，逐漸形成統一的地下水保護，這對于防止城市漏斗、提高水質都有很大的好處。但由于涉及既得利益，更重要的是目前的城市供水、水資源管理、水環境監管等分散在多個部門，許多城市政府出臺了關停自備水井的紅頭文件，但在執行中遭到百般阻撓，往往淪為一紙空文，自備水井長期關而不停。
水資源價格改革這一問題在五年前已經提出，去年１月國務院又發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。水資源費的征收是通過供水企業來實現的。水利部門對于收取水資源費的積極性很高，這部分費用已從五年前的幾分錢普遍上漲到了現在的０．４—０．５元／噸，其中最高的河南三門峽水資源費已經達到了０．６元／噸左右，而當地的自來水費才不到兩元／噸。附加的水資源費比例已經很高，但這部分資金大多數都用于體制“養人”，真正用于水資源保護上的很少。水資源費持續提高的主要問題是“所征非所用”，對供水企業也提高了其收費的壓力。我們需要把資金投入水污染的實際防治方面，但現在我國在這方面做得非常不夠，需要進一步完善相關政策。
水資源立法迫在眉睫
中國經濟時報：你認為未來我國水價改革的方向在哪里？在改革中應該注意哪些問題？
李智慧：我國的水價包含了很多內容，水資源費只是其中一部分。自來水水費、污水處理費及代收基金都會計入水費。單純看自來水水費，在全球范圍內比較，我國的水費都是嚴重偏低的；但總費用則不低，這些費用對于普通民眾的負擔是很重的，而對于供水企業來說也是越來越重的。企業代收了很多的費用，但只有自來水水費一項是歸企業所有的。而且只有自來水水費才是真正的企業提供服務，用于運營、水資源凈化的費用，其他幾項都是由政府和事業單位收取的。
未來我國在水價調整機制改革方面需要注意以下問題：第一，要形成成本聯動機制，水費的多少要和企業成本的變化聯動，當水價的主要成本發生變化時，直接調整水價，當水價的全成本的變化達到一定比例時，及時通過聽證程序相應調整水價。調價有困難的地方，應當以財政補貼的方式彌補成本上漲形成的價格倒掛穴虧損雪，確保企業的基本生存和正常發展。只有這樣才會不斷促進企業服務質量的提高，不斷提高企業供水能力和供水水質。第二，要實現水資源法制化。未來我國要做到“依法治水”，目前我國還沒有一部相關的飲用水法律，這是一個很嚴重的問題。飲用水安全事故時有發生，原因是多方面的，但水源不合格是一個十分突出的原因。現在我國亟須制定水資源的相關法律，使我國的水價、水質等與水資源密切相關的法律法規更加完善，通過法律手段來強制性地規范政府、企業和普通消費者的權利和義務。
通過政府補貼保障低收入群體利益
中國經濟時報：在未來水價改革中，應采取怎樣的措施來保護普通民眾尤其是低收入居民的利益？
李智慧：保障低收入群體方面，應該認真執行現有的政策法規。我國已經出臺了對于城市低收入家庭給予水費減免的相關政策。對于這些家庭水費的減免是一個公益性的、政府性的行為，必須由政府來承擔，而不能夠讓供水企業被動地承擔。從機制設計角度來說，由政府對低收入家庭給予貨幣性質的補貼。這樣的方法更加清晰，對于政府、企業和個人都更加合理。
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