——訪(fǎng)國融大通國際財務(wù)顧問(wèn)公司董事總經(jīng)理李智慧
國家發(fā)改委價(jià)格司官員近日表示，將在最長(cháng)三年內大幅度提高地下水資源費平均征收標準。到２０１５年底，全國地下水資源費平均每噸提高０．２３元，遠高于地表水的提價(jià)幅度。我國水資源匱乏，水污染情況嚴重，保護水資源對提高居民生活質(zhì)量有很大幫助，目前亟須政府出臺相關(guān)政策對水資源進(jìn)行保護。
針對我國水資源污染嚴重的情況，政府希望通過(guò)價(jià)格杠桿的手段對水資源予以保護，中國水務(wù)智庫、國融大通國際財務(wù)顧問(wèn)公司董事總經(jīng)理李智慧２月２８日在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，應對費用收取后的使用予以規范。我國亟須制定一部水資源保護的法律，未來(lái)要通過(guò)法律形式對水資源進(jìn)行保護，保障居民的用水質(zhì)量和用水安全。
價(jià)格調節值得肯定，水資源費用處需規范
中國經(jīng)濟時(shí)報：政府通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)地下水資源保護，能否取得積極的效果？你認為目前我國在水資源價(jià)格方面還存在哪些問(wèn)題？
李智慧：政府希望運用價(jià)格杠桿，通過(guò)提高地下水水資源費，促進(jìn)地下水資源保護的出發(fā)點(diǎn)是值得肯定的。通過(guò)提高開(kāi)采地下水資源費，可以有效解決困擾各地水資源保護和水務(wù)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題的老大難現象——自備水井問(wèn)題。自備水井有很多危害：第一，造成地下水超采，形成城市漏斗，人為造成城市地質(zhì)災害。第二，地下水質(zhì)合格率低。我國地下水污染嚴重，地下水開(kāi)采上來(lái)未經(jīng)處理就直接使用，危害巨大。第三，開(kāi)采過(guò)程中可能會(huì )對地下水資源造成污染?，F在政府希望通過(guò)價(jià)格杠桿調節市場(chǎng)，使社會(huì )各部門(mén)優(yōu)先使用地表水，逐漸形成統一的地下水保護，這對于防止城市漏斗、提高水質(zhì)都有很大的好處。但由于涉及既得利益，更重要的是目前的城市供水、水資源管理、水環(huán)境監管等分散在多個(gè)部門(mén)，許多城市政府出臺了關(guān)停自備水井的紅頭文件，但在執行中遭到百般阻撓，往往淪為一紙空文，自備水井長(cháng)期關(guān)而不停。
水資源價(jià)格改革這一問(wèn)題在五年前已經(jīng)提出，去年１月國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》。水資源費的征收是通過(guò)供水企業(yè)來(lái)實(shí)現的。水利部門(mén)對于收取水資源費的積極性很高，這部分費用已從五年前的幾分錢(qián)普遍上漲到了現在的０．４—０．５元／噸，其中最高的河南三門(mén)峽水資源費已經(jīng)達到了０．６元／噸左右，而當地的自來(lái)水費才不到兩元／噸。附加的水資源費比例已經(jīng)很高，但這部分資金大多數都用于體制“養人”，真正用于水資源保護上的很少。水資源費持續提高的主要問(wèn)題是“所征非所用”，對供水企業(yè)也提高了其收費的壓力。我們需要把資金投入水污染的實(shí)際防治方面，但現在我國在這方面做得非常不夠，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
水資源立法迫在眉睫
中國經(jīng)濟時(shí)報：你認為未來(lái)我國水價(jià)改革的方向在哪里？在改革中應該注意哪些問(wèn)題？
李智慧：我國的水價(jià)包含了很多內容，水資源費只是其中一部分。自來(lái)水水費、污水處理費及代收基金都會(huì )計入水費。單純看自來(lái)水水費，在全球范圍內比較，我國的水費都是嚴重偏低的；但總費用則不低，這些費用對于普通民眾的負擔是很重的，而對于供水企業(yè)來(lái)說(shuō)也是越來(lái)越重的。企業(yè)代收了很多的費用，但只有自來(lái)水水費一項是歸企業(yè)所有的。而且只有自來(lái)水水費才是真正的企業(yè)提供服務(wù)，用于運營(yíng)、水資源凈化的費用，其他幾項都是由政府和事業(yè)單位收取的。
未來(lái)我國在水價(jià)調整機制改革方面需要注意以下問(wèn)題：第一，要形成成本聯(lián)動(dòng)機制，水費的多少要和企業(yè)成本的變化聯(lián)動(dòng)，當水價(jià)的主要成本發(fā)生變化時(shí)，直接調整水價(jià)，當水價(jià)的全成本的變化達到一定比例時(shí)，及時(shí)通過(guò)聽(tīng)證程序相應調整水價(jià)。調價(jià)有困難的地方，應當以財政補貼的方式彌補成本上漲形成的價(jià)格倒掛穴虧損雪，確保企業(yè)的基本生存和正常發(fā)展。只有這樣才會(huì )不斷促進(jìn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高，不斷提高企業(yè)供水能力和供水水質(zhì)。第二，要實(shí)現水資源法制化。未來(lái)我國要做到“依法治水”，目前我國還沒(méi)有一部相關(guān)的飲用水法律，這是一個(gè)很?chē)乐氐膯?wèn)題。飲用水安全事故時(shí)有發(fā)生，原因是多方面的，但水源不合格是一個(gè)十分突出的原因?，F在我國亟須制定水資源的相關(guān)法律，使我國的水價(jià)、水質(zhì)等與水資源密切相關(guān)的法律法規更加完善，通過(guò)法律手段來(lái)強制性地規范政府、企業(yè)和普通消費者的權利和義務(wù)。
通過(guò)政府補貼保障低收入群體利益
中國經(jīng)濟時(shí)報：在未來(lái)水價(jià)改革中，應采取怎樣的措施來(lái)保護普通民眾尤其是低收入居民的利益？
李智慧：保障低收入群體方面，應該認真執行現有的政策法規。我國已經(jīng)出臺了對于城市低收入家庭給予水費減免的相關(guān)政策。對于這些家庭水費的減免是一個(gè)公益性的、政府性的行為，必須由政府來(lái)承擔，而不能夠讓供水企業(yè)被動(dòng)地承擔。從機制設計角度來(lái)說(shuō)，由政府對低收入家庭給予貨幣性質(zhì)的補貼。這樣的方法更加清晰，對于政府、企業(yè)和個(gè)人都更加合理。
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