“四圍香稻，萬(wàn)頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳”。曾經(jīng)有人用來(lái)這樣的詩(shī)句來(lái)形容滇池的景色之美。但如今，身在滇池邊，所能看到的，則只剩下被污染過(guò)的湖水。
滇池治理逾20年，水質(zhì)等級卻未得到有效提升，投入資金已高達數百億元，但至今仍難還給昆明居民一池清水?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者近日在昆明實(shí)地走訪(fǎng)調查，并采訪(fǎng)多位熟悉滇池治理的人士，試圖還原滇池治理至今仍未見(jiàn)效的癥結所在。
“不是成效不大，而是污染太嚴重了，恢復需要一個(gè)過(guò)程。”南京地理與湖泊研究所湖泊生物與生態(tài)研究室主任孔繁翔表示，“目前污染源沒(méi)有完全控制，還不斷有污染物進(jìn)入湖泊。”
記者發(fā)現，在滇池治理的龐雜工程背后，仍存在諸多亂象。也有公益組織向記者反映稱(chēng)，滇池治理遷走了不少污染企業(yè)，但這些企業(yè)卻轉移到了富民縣，給當地帶來(lái)新的污染。
國務(wù)院批復的《滇池流域水污染防治“十二五”規劃》提出，在“十二五”末期，外海水質(zhì)基本達到地表水Ⅳ類(lèi)，草海水質(zhì)基本達到地表水Ⅴ類(lèi)，主要入湖河道水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類(lèi)。但記者從官方途徑獲得的一份資料顯示，2012年全年，草海和外海水質(zhì)類(lèi)別仍劣Ⅴ類(lèi)。
為了達到既定目標，2013年，昆明市政府計劃投入141億元，這已經(jīng)接近于“十一五”期間的整體投入。到“十二五”結束，滇池治理資金投入或將達到639億元。
滇池污染的前世今生也許在很多老昆明人的記憶中，小時(shí)候，滇池是一個(gè)可以游泳、玩耍的好地方。但如今的滇池，正飽受著(zhù)污染之痛。
2013年2月初，昆明已是春暖花開(kāi)?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者在滇池邊看到，滇池的水已經(jīng)不像前幾年那樣浮滿(mǎn)綠藻，但水的顏色仍呈深綠色。
在出租車(chē)司機老王看來(lái)，現在滇池的水已經(jīng)好多了。相比于老王直觀(guān)的感受，監測數據也許更能說(shuō)明問(wèn)題。
記者從滇池管理局獲得的一份資料顯示，2012年全年，草海和外海水質(zhì)類(lèi)別為劣Ⅴ類(lèi)。與此同時(shí)，草海綜合營(yíng)養狀態(tài)指數為69.8，較上年降低4.39%，為中度富營(yíng)養；外海營(yíng)養狀態(tài)不變，綜合營(yíng)養指數上升5.14%。監測數據還表明，滇池總體水質(zhì)為中度富營(yíng)養，高錳酸鹽指數、總磷的平均值達Ⅴ類(lèi)水標準，總氮和化學(xué)需氧量指標超Ⅴ類(lèi)水標準，其余項目均達Ш類(lèi)或優(yōu)于Ш類(lèi)。
這也意味著(zhù)，自上世紀90年代以來(lái)，滇池水質(zhì)一直維持在劣V類(lèi)。滇池飽受污染的癥結何在？
昆明學(xué)院課題組在一份名為《滇池流域人口社會(huì )分化及水環(huán)境變遷研究》的文章中指出，滇池污染問(wèn)題始于上世紀60年代的圍湖造田。1969年至1978年間，滇池面積縮小了約23.3平方千米。在1958年至1988年間，沿湖四縣區修筑防洪堤113.2千米，湖濱生態(tài)系統遭到嚴重破壞。
進(jìn)入上世紀80年代，滇池流域內主要的污染企業(yè)有冶煉廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)、洗衣粉廠(chǎng)、印染廠(chǎng)、制革廠(chǎng)等，草海成為名副其實(shí)的納污庫。昆明市環(huán)保局對439家重點(diǎn)污染企業(yè)的監測結果表明，滇池流域分布著(zhù)183家重點(diǎn)企業(yè)，占比超過(guò)40%。
滇池北部靠近草海和盤(pán)龍江，盤(pán)龍江是滇池徑流量最大的入湖河流，對滇池重金屬污染的影響巨大。而滇池南部，由于昆明磷肥廠(chǎng)等企業(yè)的污染，從而造成滇池南部的重金屬污染。
中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員高俊峰對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國“三河三湖”范圍內面臨的人類(lèi)活動(dòng)壓力很大，本身排入水體的污染負荷很高，盡管目前加大力度在治理，但是負荷仍然非常高。
大量的生活污水也給滇池帶來(lái)沉重負擔。上世紀80年代中期至90年代，草海通過(guò)大觀(guān)河、船房河、新河、王家堆渠等入滇池河道接納了絕大部分昆明城區生活污水及西、南郊區工業(yè)廢水，水質(zhì)受到嚴重污染，湖水常年呈黑綠色，主要污染類(lèi)型為富營(yíng)養化、有機及毒物污染。
統計數據顯示，2000年進(jìn)入滇池的污水總量為2.4億立方米，其中城鎮生活污水就占到1.8億立方米，占總污水排放量的75%。到2005年時(shí)，全流域共排放污水2.61立方米，其中城鎮生活污水2.27億立方米，占到86.97%。
云南大學(xué)教授、博士生導師段昌群表示，高原湖泊的治理是全球范圍內難度最大的，因為它的生態(tài)比較脆弱。通過(guò)這幾年的治理，雖然離湖泊質(zhì)量完全好轉還有很長(cháng)的路，但滇池治理已經(jīng)有了轉折點(diǎn)。
管理體系的落后也成為制約滇池治理的因素之一。“中國的湖泊治理目前最大的問(wèn)題是管理，這是一個(gè)綜合性的問(wèn)題。”高俊峰稱(chēng)，目前，整個(gè)管理體系處在摸索階段，由于不同地域之間自然條件差異比較大，采用一套標準會(huì )產(chǎn)生很大的問(wèn)題。
滇池遭到污染，這對昆明這座缺水的城市來(lái)說(shuō)，問(wèn)題尤其嚴重。
云南省水文資源局昆明分局高級工程師崔松云認為，昆明主城區人均占有水資源量為277立方米，僅為全國人均占有量的1/9。預計到2020年，昆明主城供水缺水量為13145萬(wàn)立方米。若滇池水質(zhì)達到城市供水標準，則可提供5.56億立方米的水資源量，可有效解決城市供水不足的問(wèn)題。
污染物仍在流入滇池在政府投入大量資金進(jìn)行治理的同時(shí)，仍有污染物通過(guò)入湖河流排入到滇池中。
2011年，昆明市決定在滇池流域圈養26平方公里的水葫蘆。但這一做法引起爭議，云南省環(huán)境科學(xué)研究院在當時(shí)還出具了 《滇池水葫蘆規?；︷B和資源化利用項目存在問(wèn)題》的文件。據媒體報道，這一文件提出，“湖內圈養水葫蘆不可能從根本上改善滇池水質(zhì)；圈養水葫蘆生產(chǎn)成本過(guò)高；高密度水葫蘆圈養對滇池草海生態(tài)系統是個(gè)災難。”
2013年2月，記者在滇池最大的入湖河流不遠處另一個(gè)入湖河口看到，河口尚有面積約數十平方米的水葫蘆。而當記者沿著(zhù)這一入湖河逆流而上時(shí)，也發(fā)現了有一條匯入該河的支流，地圖上顯示為“正河”，該河流的河水呈灰黑色。
此外，在滇池的另外一條入湖河流船房河實(shí)地調查時(shí)，記者發(fā)現，河邊還有居民直接在河中洗衣服，也有車(chē)主緊挨著(zhù)河邊洗車(chē)，而這些都是被禁止的。
記者從當地政府途徑獲得的一份資料顯示，滇池入湖河流尚有8條河道未達到水質(zhì)的考核目標。
事實(shí)可能更為嚴重。記者從西山區政府網(wǎng)站上的水務(wù)公報中獲悉，多條河流目前仍存在水質(zhì)超標現象。滇池入湖河流中新運糧河、老運糧河、烏龍河、西壩河等存在不同程度的氨氮、總氮、總磷超標現象。而這也正是滇池水質(zhì)超標的指標。此外，根據西山區政府的監測，滇池入湖河流船房河、采蓮河、金家河等交界斷面水質(zhì)也存在氨氮、總磷等超標現象。
擔任省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導小組辦公室主任和省七彩云南保護行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室主任、云南省環(huán)境保護廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)王建華指出，雖然滇池“十二五”規劃的污染控制目標與“十一五”目標相比，要求在“十一五”目標基礎上削減化學(xué)需氧量3044噸以上、削減總氮850噸以上、削減總磷54噸以上。但據估算，2015年滇池流域化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷產(chǎn)生量與2010年相比，將分別增長(cháng)27.4%、26.9%、27.9%、27.7%。特別是在截污管網(wǎng)未完全覆蓋、配套的情況下，要完成如此大的污染物削減量十分艱難。
高俊峰告訴記者，污染排放點(diǎn)上的量不控制，進(jìn)入湖體污染物的量就不能達到控制的目標，湖泊的改善也不能達到預期的目的。
“滇池作為一個(gè)湖泊，其水量和水體流速與江河沒(méi)法比。目前的滇池是一個(gè)處在老年期的湖泊，且屬于陷落結構，水體交換很慢，大約4年才能全部置換一次。”公益組織綠色昆明總干事梅念蜀對記者表示，“即使城市居民的生活污水經(jīng)過(guò)城鎮污水處理廠(chǎng)處理之后再排入河道或滇池，但以氨氮、總磷為例，《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》二級排放標準是 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中四類(lèi)水體標準的10倍甚至以上。也就是說(shuō)，即使處理達標再排放，對自?xún)裟芰Σ粡?、水量補給不足的滇池來(lái)說(shuō)，也是不小的污染負荷。”
況且并非所有的污水都能得到有效處理。記者從當地政府途徑獲得的信息顯示，2012年，昆明市完成主城8個(gè)污水處理廠(chǎng)升級改造、擴建和新建，污水日處理規模達110.5萬(wàn)立方米。照此推算，即使滿(mǎn)負荷運轉，昆明每年的污水處理規模約為4億噸左右。而根據《昆明市2011統計年鑒》顯示，昆明污水排放總量從2006年的23283.7萬(wàn)噸上升至2010年的36623萬(wàn)噸。
據《昆明日報》報道，2009年，昆明僅主城區每天就有43萬(wàn)噸污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池。各郊縣區基本還未建成污水處理設施，大量的生活污水和小企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接排入滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。
孔繁翔表示，現在人們的生活條件越來(lái)越高，而污水處理廠(chǎng)還在慢慢達標，污水處理廠(chǎng)的處理速度可能跟不上污水進(jìn)來(lái)的速度，污水處理廠(chǎng)的規模達不到人口迅速增長(cháng)的要求。
不僅如此，即使污水處理廠(chǎng)按一級標準排放，排到河里沒(méi)問(wèn)題，但是排到湖里就不行了。本來(lái)河道有自我凈化能力，但是現在河道負荷太大，自我凈化能力太差了，進(jìn)入湖泊仍是污染的水。湖泊是靜態(tài)的，容易出問(wèn)題，要求特別高。如果一邊排污，一邊治理的話(huà)，時(shí)間就會(huì )延長(cháng)。
此外，梅念蜀還告訴記者，滇池流域污染有向小流域轉移的現象。以富民縣為例，滇池治理使得不少污染企業(yè)扎根到了富民縣。志愿者在羅免鄉走訪(fǎng)發(fā)現，這里聚集了農藥廠(chǎng)、磚廠(chǎng)、鹽化工廠(chǎng)、硫酸廠(chǎng)、鈦白粉廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)等。號稱(chēng)省級工業(yè)園區，可是沒(méi)有院墻、沒(méi)有布局、沒(méi)有園區污水處理廠(chǎng)，有的只是各種企業(yè)混雜、向螳螂川排放著(zhù)一股股污水以及飽受污染仍混雜在企業(yè)中的村莊。
治理投入或達639億元治理好滇池究竟需要多錢(qián)？這些錢(qián)又從何而來(lái)？記者從政府途徑獲得的資料顯示，“九五”、“十五”、“十一五”期間，滇池治理實(shí)際完成投資分別為25.3億元、22.32億元和171.77億元。
根據滇池治理 “十二五”規劃，“十二五”期間規劃項目的實(shí)施需投入420.14億元。也就是說(shuō)，截至“十二五”末，滇池治理所投入的資金總量或將達到639.53億元。對此，王建華認為，“（‘十二五’）比投入資金最多的‘十一五’增加近2倍，治理資金籌措壓力很大。”
據了解，截至2012年5月底，滇池治理完成投資的61.31億元中，中央資金投入9.37億元，省級投入9.44億元，昆明市投入42.5億元，所占比例分別為15.3%、15.4%、69.3%。這也意味著(zhù)，在各級政府的投入中，昆明市政府需要承擔的比例最大。
記者獲悉，2013年，昆明市政府提出的滇池治理目標包括：完成項目21個(gè)，推進(jìn)項目79個(gè)，計劃完成投資141億元。這已經(jīng)接近“十一五”期間滇池治理資金投入的總量。
2011年，昆明市地方財政一般預算收入完成317.69億元，地方財政一般預算支出完成441.57億元。有媒體報道，一位不愿透露姓名的當地官員表示，從滇池污染治理的資金使用情況看，每年昆明市對滇池的投入占到其財政支出的30％左右。昆明市政府每年對滇池污染治理的投入用了當年財政支出的近1/3。
王建華坦言，“資金投入已成為滇池治理的瓶頸。目前，一是國家與地方的投入比例尚未明確；二是各級地方政府財力不足；三是社會(huì )融資渠道匱乏。資金投入力度是制約《規劃》落實(shí)的最大問(wèn)題。”
梅念蜀表示，在滇池治理工程中，治理投資基本屬于無(wú)序狀態(tài)。據一位調研滇池治理項目的研究人員透露，雖然有滇池管理局、滇池投資公司，但并沒(méi)有找到哪個(gè)部門(mén)掌握有全面的治理工程信息。
昆明是如何面對每年巨額投入帶來(lái)的財政壓力？滇池治理如何能夠在三年內達到既定目標？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者欲采訪(fǎng)昆明市政府外宣辦及昆明市滇池管理局，但截至記者發(fā)稿時(shí)，一直沒(méi)有收到回應。
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