“十二五”開(kāi)局頭兩年，全國4項污染物年度目標完成情況如何？面對2011年氮氧化物大幅上升以及經(jīng)濟下行給減排設施建設和運行帶來(lái)的困難，我們采取了哪些措施？污染減排面臨哪些困難？如何推進(jìn)？
多渠道多舉措推進(jìn)污染減排2011年國家確定的減排任務(wù)是:4項主要污染物排放量與2010年相比均下降1.5％。
2011年核查結果顯示，全國化學(xué)需氧量排放總量比2010年下降2.04％、氨氮排放總量下降1.52％、二氧化硫排放總量下降2.21％、氮氧化物排放總量上升5.74％。
2012年國家確定的減排任務(wù)是:與2011年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少2％，氨氮排放量減少1.5％，氮氧化物排放量零增長(cháng)。
從去年上半年情況來(lái)看，化學(xué)需氧量排放量同比下降1.19％，氨氮同比下降1.42％；二氧化硫排放量同比下降2.72％，氮氧化物同比下降0.24％。
對此，中國環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤介紹說(shuō)，2012年上半年，4項污染物排放首次實(shí)現全部下降，但從數據來(lái)看，尚未實(shí)現任務(wù)進(jìn)度和時(shí)間進(jìn)度的匹配。
針對2011年氮氧化物排放大幅上升形勢，以及2012年上半年經(jīng)濟下行給減排設施建設和運行帶來(lái)的困難，環(huán)境保護部嚴格減排核查監管，著(zhù)力推進(jìn)“六廠(chǎng)(場(chǎng))一車(chē)”減排措施，多渠道加大減排投入，綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段，強力推進(jìn)污染減排。
根據2011年減排情況，環(huán)境保護部對進(jìn)度滯后的6個(gè)省和兩個(gè)集團公司開(kāi)展約談，對污水處理設施建設和運行存在問(wèn)題的8個(gè)市(州)政府負責人進(jìn)行約談，對30家污水處理廠(chǎng)實(shí)行掛牌督辦，對7家脫硫設施運行效率低、弄虛作假的電力企業(yè)，實(shí)行經(jīng)濟處罰和責任追究。
針對約談、通報、督察情況，有關(guān)地方和企業(yè)迅速行動(dòng)，深入查找問(wèn)題，落實(shí)整改措施。安徽對7個(gè)市實(shí)行減排黃色預警，暫停6個(gè)市項目環(huán)評審批；陜西、山西等地約談工作不力的重點(diǎn)企業(yè)負責人，實(shí)施環(huán)評限批預警制度。
“六廠(chǎng)(場(chǎng))一車(chē)”的4種污染物排放量占全國排放總量的2/3以上。各地嚴格落實(shí)減排目標責任制，全力抓好“六廠(chǎng)(場(chǎng))一車(chē)”減排措施的推進(jìn)實(shí)施。
浙江環(huán)保、經(jīng)信部門(mén)加強政策聯(lián)動(dòng)，出臺激勵措施，脫硝工程按照高標準進(jìn)行建設；吉林4000噸/日以上水泥生產(chǎn)線(xiàn)全部建成脫硝設施；廣東環(huán)保、農業(yè)部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)畜禽養殖減排，沼氣工程和污水處理工作全面啟動(dòng)；江蘇公安部門(mén)嚴格執行強制報廢制度，推行高污染車(chē)輛限行管理。
目前，超過(guò)一半的省份，由政府或環(huán)保、公安等部門(mén)聯(lián)合出臺了加強機動(dòng)車(chē)減排的文件，機動(dòng)車(chē)管理機構建設取得突破性進(jìn)展，尾氣檢測率大幅度提高。
河北石家莊、福建泉州、湖北武漢、廣東增城、甘肅蘭州、新疆烏魯木齊等地大規模實(shí)施燃煤鍋爐集中替代和燃氣替代工程，成效顯著(zhù)。
國家財政繼續多渠道加大節能減排資金投入，推進(jìn)重點(diǎn)減排工程和減排監督管理工作。中央拿出100多億元用于治污減排，優(yōu)先安排列入責任書(shū)的脫硫脫硝項目建設。
2011年11月，國家發(fā)改委出臺燃煤發(fā)電機組試行脫硝電價(jià)政策，對北京、天津、河北、山西、山東等14個(gè)省(區、市)符合國家政策要求的燃煤發(fā)電機組，上網(wǎng)電價(jià)在現行基礎上每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分，用于補償企業(yè)脫硝成本，預計全年達到40億元。
污染減排形勢依然嚴峻吳舜澤分析說(shuō)，2012年上半年4項污染物排放量首次同時(shí)下降，得益于減排措施的落實(shí)，但更多的是經(jīng)濟下行的原因。經(jīng)濟下行只是短期內緩解了節能減排的壓力，并不能表明我國經(jīng)濟粗放型發(fā)展方式實(shí)現了根本轉變。
2012年上半年，“兩高”行業(yè)項目投資為20956億元，增長(cháng)21.2％，在工業(yè)投資增速比2011年同期回落的情況下，此類(lèi)投資增速高于2011年同期，如鉛冶煉項目投資增幅高達50％以上；未采取脫硫措施的地方中小型鋼廠(chǎng)粗鋼產(chǎn)量同比增長(cháng)15％以上，高于全國粗鋼產(chǎn)量增速13個(gè)百分點(diǎn)。
對此，吳舜澤指出，今年應著(zhù)重防止以應對經(jīng)濟下行為由，高耗能、高排放項目投資沖動(dòng)抬頭。
根據2012年上半年的核查數據看，截至2012年上半年，總量減排目標責任書(shū)要求2012年應建成投運的1276個(gè)重點(diǎn)項目，上半年只完成了42％。143個(gè)電力行業(yè)脫硝工程進(jìn)展尤為緩慢，僅完成20個(gè)，44家企業(yè)脫硝工程還停留在技術(shù)方案層面。個(gè)別地方“十二五”發(fā)展規劃綱要中甚至未將污染減排目標列入指標體系，重點(diǎn)減排項目完成情況堪憂(yōu)。
電力、水泥和機動(dòng)車(chē)三大排放源約占全國氮氧化物排放量的85％，2012年上半年同2011年同期相比，電力行業(yè)排放量下降2.9％，水泥行業(yè)排放量下降0.7％；但由于油品質(zhì)量標準滯后和淘汰“黃標車(chē)”力度弱，機動(dòng)車(chē)排放量增長(cháng)4.5％，幾乎抵消了電力和水泥行業(yè)的削減量。
減排重在抓好落實(shí)4項污染物的減排工作著(zhù)力從哪些方面推進(jìn)？吳舜澤介紹說(shuō)，要著(zhù)力抓好減排措施落實(shí)。指導和督促各地區、中央企業(yè)加強對已建成治污設施的運行監管。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設，對2013年的目標責任書(shū)項目，按照污染減排年度計劃要求，督促進(jìn)度，現場(chǎng)督辦，確保減排項目全面按期保質(zhì)完成。
為鼓勵電力企業(yè)建設和運行脫硝設施，近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于擴大脫硝電價(jià)政策試點(diǎn)范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》。自2013年1月1日起，將脫硝電價(jià)試點(diǎn)范圍由現行14個(gè)省(自治區、直轄市)的部分燃煤發(fā)電機組，擴大為全國所有燃煤發(fā)電機組。對此，吳舜澤認為，下一步工作重點(diǎn)為會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對發(fā)電企業(yè)脫硝設施運行情況的監管，督促發(fā)電企業(yè)提高脫硝效率，出臺脫硝設施運行監管辦法，加強火電行業(yè)氮氧化物排污收費稽查。
在完善污染減排政策措施方面，吳舜澤認為，應繼續做好排污權交易試點(diǎn)工作，優(yōu)化環(huán)境資源配置。做好總量指標預算管理和排污總量指標審核工作，控制主要污染物排放總量。加大造紙、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，將總量減排核查中已經(jīng)關(guān)閉的企業(yè)、生產(chǎn)線(xiàn)、規模等向社會(huì )公告。推進(jìn)造紙、印染等行業(yè)實(shí)施污水處理設施中控系統建設，實(shí)現污染物監控數字化、實(shí)時(shí)化、精確化，將運行情況納入減排核查核算。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號