“各地水功能區水質(zhì)達標率設置力度較大，但實(shí)現難度也很大”
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法》（下稱(chēng)《考核辦法》），擬對各省、自治區、直轄市落實(shí)最嚴格水資源管理制度的情況進(jìn)行考核，結果作為干部主管部門(mén)對各省區市政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考評的依據之一；每5年為一個(gè)考核期。
中國政府網(wǎng)1月6日公布的《考核辦法》對各省、自治區、直轄市的“三條紅線(xiàn)”控制指標，即用水總量控制目標、用水效率控制目標和重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率控制目標，作出了階段性的目標設置。根據《考核辦法》，考核“不合格”的須限期整改，整改期間，暫停該地區建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環(huán)評審批。
水資源專(zhuān)家坦言，上述“三條紅線(xiàn)”中，各地水功能區水質(zhì)達標率設置力度較大，但實(shí)現難度也很大。
主要城市達標難度很大
根據《考核辦法》所附的“三條紅線(xiàn)”控制目標，到2015年，上海重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率控制目標為53%，用水總量控制目標為122.07億立方米。2012年上海用水總量控制目標為100億立方米。
用水效率控制目標方面，到2015年，上海萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量要比2010年下降30%；農田灌溉水有效利用系數為0.734，居全國最高。
“上海水功能區達標率相對較低，這主要考慮到上海處在太湖和長(cháng)江的末端，上游來(lái)水達不到要求的話(huà)，上海水功能區就達不到要求。”上海市水務(wù)局工作人員說(shuō)。
據介紹，水功能區是根據河道功能劃分，根據其不同用途劃分為水源地功能區、農業(yè)和漁業(yè)用水功能區、工業(yè)用水功能區等，其中水源地和農漁業(yè)用水功能區的水質(zhì)達標率相對較高。
值得注意的是，主要城市的水功能區2015年水質(zhì)達標率目標并不比目前達標率高多少。2012年5月，水利部部長(cháng)陳雷在全國水資源工作會(huì )議上表示，目前中國近2/3城市存在缺水，全國水功能區水質(zhì)達標率為46%。
即使如此，專(zhuān)家認為主要城市想要達標的難度也很大。“以廣東省為例，像東莞、深圳和廣州，這些地區肯定是完全不能達標的。”環(huán)保部華南環(huán)境科學(xué)研究所高級工程師李泰儒說(shuō)。
上海一位水資源專(zhuān)家亦有同樣的感受。“一方面上海上游例如太湖流域水質(zhì)不達標，其對上海下游影響就很大。另一方面，上海一些老地區的排污管和雨水管是同一根管子，一遇暴雨，處理能力就不夠。此外加上上海有大量人口涌入，大量的污水排放壓力也很大。”該專(zhuān)家說(shuō)，上海前期的污水處理工作做得很好，目前城鎮污水處理率在85%左右，但容易的工作已做完，未來(lái)工作難度相對較大。
“只考慮到了點(diǎn)源污染”
李泰儒還指出，目前的水功能區水質(zhì)達標率主要考慮的是陸源上的點(diǎn)源污染（有固定排放點(diǎn)的污染源，例如工業(yè)污水排放管道），并沒(méi)有把面源污染（分散的污染源，例如農田化肥污染通過(guò)雨水進(jìn)入河道中）和內源污染（江河湖泊中常年積累的淤泥排放污染）納入治污指標中。
“內源污染有時(shí)是某個(gè)水體質(zhì)量最重要的影響因素，即使不往湖泊中排污，湖泊中也可能出現藍藻、綠藻。如果不把這納入進(jìn)去，考核就難以進(jìn)行。”李泰儒指出，當前的水功能區水質(zhì)達標率只考慮點(diǎn)源污染。如何檢測水體是否達標，在技術(shù)上也存缺陷。
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