2012年4月國務院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》指出：截至2010年底，我國城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率不足10%；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率將達到15%以上；“十二五”期間，再生水利用設施建設投資將達到304億元。從規(guī)劃中不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段再生水行業(yè)存在資源利用率低、設施建設不足的問題。究竟再生水利用率低的原因是什么？又該如何解決這些問題？就這些問題，本報記者采訪了清華大學環(huán)境學院地下水與土壤環(huán)境教研所教授劉翔。
再生水利用率低
中國經(jīng)濟導報：在水資源日趨緊缺的今天，再生水利用已經(jīng)成為實現(xiàn)水生態(tài)良性循環(huán)的有效途徑。然而，據(jù)了解，我國再生水利用率僅占污水處理量的10%左右，與發(fā)達國家70%的利用率相比還有相當大的差距。您認為產(chǎn)生如此之大差距的原因有哪些？
劉翔：產(chǎn)生如此之大差距的原因比較復雜，我認為主要有以下幾個方面：一是我國自身用水的體制、機制可能還不夠健全，比如說水價的不平衡、不合理用水習慣的延續(xù)、管理機構(gòu)設置過多導致部門間利益出現(xiàn)矛盾等等；二是我國再生水本身的利用技術方面也有一些問題，再生水的水質(zhì)或者水量有時候不一定能夠滿足回用的需要，無法滿足用水穩(wěn)定的保障。第三，公眾本身可能在用水習慣，或是心理上還未完全接受再生水，很多人在有自來水供應的前提下往往不會使用再生水，因為總覺得再生水水質(zhì)不是很好等等。要想解決上述問題，我認為最主要的還是在于再生水利用技術的提升，同時加強宣傳力度，并且對再生水利用制定合適合理的模式等等。
中國經(jīng)濟導報：有專家指出，從技術水平上講，家用、小區(qū)、社區(qū)、城市，每個級別對再生水管網(wǎng)建設的要求都有差別，級別越高，技術需要的專業(yè)化的程度越高。這也是影響再生水使用的一個重要因素。對此，您如何看待？
劉翔：技術因素是影響再生水使用的因素之一，但是技術困難也并非無法克服，這就要看我們對再生水利用的迫切性到了怎樣一個程度，政府的引導有多大的力度，水資源的需求和供給到底有多大的矛盾等等。單從目前國內(nèi)技術本身來看，再生水的回用應該沒有障礙，就是說，對污水或是品質(zhì)較差的水源，再生水廠會運用多種技術處理到用戶需要的水質(zhì)。
這個過程中，實際上存在兩個問題，一個是成本問題，一個是工程實施的可行性問題。成本問題會影響到再生水價格和自來水價格的價格差，進而導致人們對使用再生水的取舍。而可行性問題要考慮的就比較多了。再生水的利用一般是不同目標用戶的回用，不同用戶可能對水質(zhì)的要求有所不同，基本上很少有人要求再生水做到和飲用水一樣才利用，再生水一般多用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀水體補充、城市綠化、沖洗車輛道路等等和生活相關的用途，但即使是這些用途，不同用途對水質(zhì)的要求也是有差別的。城市自來水水質(zhì)是統(tǒng)一標準，只有滿足國家生活飲用水標準水質(zhì)的水，才可以進入自來水管網(wǎng)。而再生水，由于目標用戶的水質(zhì)需求不同，如果要鋪設再生水管道的話，勢必就要求進入管道的水達到不同用戶對要求最高的那個水質(zhì)，才能進入管網(wǎng)，否則，要求較高的水質(zhì)用戶要對再生水進行再處理才能利用，這就會對再生水管網(wǎng)的建設運行帶來困惑。將來進入管網(wǎng)的水的水質(zhì)是要滿足最高標準還是平均標準，這都是問題，但無論以什么標準來要求，都會對工程設施的基礎配置有一定要求和選擇，從而給管網(wǎng)工程帶來一定設計和實施上的困難。
中國經(jīng)濟導報：您認為水質(zhì)水量無法滿足用戶需求對于再生水利用的阻礙主要表現(xiàn)在哪些方面？
劉翔：從水量上講，再生水的生產(chǎn)地和利用地通常存在空間上的距離，因而需要傳輸。再生水的傳輸，目前主要有3種形式，一種是再生水回歸自然，即再生水回歸到河道里，沿線一些用水用戶可從河道里直接取水來用，這是一個間接的回用過程；第二種是把再生水管道直接鋪設到使用用戶那里去；第三種就是可以通過短途運輸進行，比如借助城市綠化車、灑水車等短途運輸工具將再生水送給用戶。現(xiàn)在國內(nèi)主要使用的是第二種方式。而對于自來水來說，自來水只要把管網(wǎng)鋪好，有用戶想用了，直接分流開口就可以直接使用自來水了，但是再生水的管網(wǎng)覆蓋程度，目前還達不到像自來水那樣的大規(guī)模水平，可能原來鋪設管道的水量夠“10個”用戶使用，后來增加用戶之后，水量的分配可能就不夠了。
從水質(zhì)上講，剛才也提到了，由于各個用戶對使用再生水的水質(zhì)要求不同，這樣進入管網(wǎng)的再生水水質(zhì)就需要滿足所有用戶里面水質(zhì)要求最高的那個標準。如果達不到，那么水質(zhì)需求高于供水水質(zhì)的用戶就必須進行二次投入再處理，二次投入不僅要花費資金，還需要有土地占用，運行維護等成本，當這些成本進入后，可能用戶就覺得還不如直接用自來水方便了。
加強管網(wǎng)建設同時采取間接回用
中國經(jīng)濟導報：針對您剛才提到的這些問題，您認為該如何克服？
劉翔：我認為應該采取和城市規(guī)劃相結(jié)合的方式去系統(tǒng)解決上述問題。城市發(fā)展是有一定功能定位的，在城市的不同地區(qū)，如高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或其它地區(qū)，每個地區(qū)對水質(zhì)的總體需求基本是穩(wěn)定的，而且對于水量的需求也可以估算出來，這樣的話可以通過管道輸送直接送到該區(qū)域。除此之外，國外普遍采用再生水間接回用的方式。所謂間接回用，不是讓再生水直接配送到用戶，而是讓再生水回歸自然水循環(huán)過程，充分利用自然水體的緩沖稀釋和自凈的能力來調(diào)節(jié)水質(zhì)。對城市來講，可以考慮適度加強再生水管網(wǎng)建設和利用天然河湖渠道相結(jié)合的方式作為再生水輸送和水量調(diào)配的解決方案，這可能是解決水質(zhì)水量矛盾的一個有效辦法。
中國經(jīng)濟導報：目前再生水利用方面還存在水質(zhì)不達標的情況，你認為是技術上的問題么？
劉翔：水質(zhì)不達標，我認為技術不完善是一方面，但更重要的是在于對水質(zhì)標準的要求不到位，再生水水質(zhì)的標準，只要能達到用戶的需求，就算是合格的水質(zhì)，那么相應的技術也是合格的。目前我國再生水的利用應該說還是能夠基本滿足已有用戶的水質(zhì)要求，但是再生水在利用過程當中確實還存在安全性的問題。
安全性的問題表現(xiàn)在兩個方面：第一是再生水的水質(zhì)穩(wěn)定性問題，因為隨著進水水源的波動或是處理工藝的不同，水質(zhì)難免會出現(xiàn)波動。目前很多企業(yè)所謂水質(zhì)“達標”，大多采用“模糊概念”——即平均達標，但實際情況是，水質(zhì)可能會出現(xiàn)波動，那么水質(zhì)較差的時候可能就不能達標了。而對用戶來講，用戶是無法接受平均達標這一說法的，必須是完全達標——無論何時何地水質(zhì)都必須滿足用戶需求水質(zhì)。
第二個問題是，目前我國對再生水的使用標準還很有限，水質(zhì)的考量指標不是很多。再生水畢竟是通過對污水處理后產(chǎn)生的，這就可能會殘留一些有害成分，而這些成分在現(xiàn)有的考量指標中沒有規(guī)定，但是再生水在使用過程中不可避免地會和人體進行接觸，這樣再生水在使用過程中可能就會存在一些潛在的風險和問題。
通過引導加強公眾意識
中國經(jīng)濟導報：您對于建立一個合理的再生水價格機制，有何建議？
劉翔：再生水的價格，目前國內(nèi)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，不同地區(qū)特別是水資源擁有程度不同的地區(qū)對水資源的需求也不同。一般來說，水資源可分為常規(guī)水資源和非常規(guī)水資源，作為非常規(guī)水資源的一種，再生水的定價跟常規(guī)水資源是不一樣的。對于成品水資源的定價，往往涵蓋3個部分：一個是資源部分，即水資源費，對于自然水體來講，水資源費是要收取的，但對再生水來講，目前國家政策上是免受這部分費用的；第二個是處理的成本費用，無論是自然水源還是通過污水處理產(chǎn)生的再生水，都要經(jīng)過凈化的環(huán)節(jié)，這會產(chǎn)生一部分成本費用；第三個費用是目前沒有的，但是我認為可以嘗試，就是調(diào)節(jié)費用，所謂調(diào)節(jié)費用，就是某地區(qū)有意識地促使或引導用戶進行一定目標導向的選擇的費用，比如很多城市現(xiàn)在收的停車費越來越高，但其實停車成本沒有增加，但停車費的目的之一，我認為是政府想引導公眾不要占用太長時間的停車位，這種方式，水價的制定也可借鑒。目前來看，自來水和再生水的水價差距還不是很大，而且再生水的處理畢竟還有一定成本，有時候成本甚至更高。我覺得可以在某些可以利用再生水的場合，采用不同的水價制定方式來引導用戶選擇再生水。當然目前國內(nèi)已經(jīng)對再生水的使用有一定的政策導向，比如在某些地區(qū)，政府明確規(guī)定電力企業(yè)需要使用再生水作為冷卻水，這就屬于政策的導向。
中國經(jīng)濟導報：目前對于再生水的利用，很多公眾還存在一定疑慮，您認為該如何普及再生水的利用？
劉翔：目前國內(nèi)城市用水量是很可觀的，以北京為例，北京每天城市供水100多萬噸，其中居民生活用水中大約有1/3用于家庭沖廁。而再生水完全可以滿足沖廁的水質(zhì)要求。這樣來看，再生水的使用潛力還是很大的。
當下要想對公眾推廣再生水，一個是要解決水質(zhì)不穩(wěn)定問題，現(xiàn)在部分再生水的水質(zhì)不是很穩(wěn)定，如用于沖廁可能會導致帶來馬桶發(fā)黃、結(jié)垢。作為居民來講，感官上感覺對自己生活有影響，心理上不太愿意使用。第二就是引導，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，將自來水和再生水的價格的價格差，擴大到一個會對居民消費心理產(chǎn)生影響的程度，最后，也要加強對公眾的宣傳，讓大家節(jié)約用水的習慣。
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