據報載，陜西省橫山縣違法占地現象嚴重，其中最突出的是央企中煤陜西榆林能源化工有限公司的煤化工工程，未批先占，正在侵蝕著(zhù)珍貴的林地。當地政府有關(guān)部門(mén)稱(chēng)不敢管。
當地政府管不了央企，問(wèn)題不是現在才有，也不僅僅是個(gè)別領(lǐng)域的個(gè)別現象。在現代社會(huì )，法律面前人人平等，也應當包括法人的平等。然而，一些央企自恃財大氣粗，根本不把地方執法部門(mén)和工作人員放在眼里。這一現象近些年在環(huán)境保護領(lǐng)域也不鮮見(jiàn)。一些央企無(wú)視環(huán)境法律法規違法排放，造成了環(huán)境的嚴重污染。當地政府對企業(yè)違法排污的事實(shí)不是不知道，而是敢怒不敢言，根本管不了。
面對財大氣粗的央企，地方為何出現政府失靈現象？傳統經(jīng)濟理論中的政府失靈概念，指的是政府干預市場(chǎng)的決策不正確而導致的無(wú)效率。那么，面對企業(yè)違法排污，當地方政府依法、正確管理卻不能奏效，在理論上又該怎樣解釋?zhuān)?/p>
歸根結底，這是法制的尷尬。地方政府管不了央企違法排污，無(wú)非分兩種情況。一是地方政府不敢碰硬，深知央企背景深厚，一旦較起真來(lái)，可能會(huì )碰一鼻子灰。二是即便地方政府敢碰硬，也未必碰得過(guò)。自有人給央企撐腰，且撐腰者肯定比地方政府的能量大得多。說(shuō)來(lái)說(shuō)去，其實(shí)就是人比法厲害。法律和法制的尷尬，說(shuō)到底是法治不敵人治、法律不敵權力的尷尬。
2007年國資委曾下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì )責任的指導意見(jiàn)》，明確要求中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在追求經(jīng)濟效益的同時(shí)，對利益相關(guān)者和環(huán)境負責。要積極履行社會(huì )責任，做依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信的表率；節約資源、保護環(huán)境的表率；以人為本、構建和諧企業(yè)的表率。但一些央企一再被曝凌駕于地方政府和法律之上，破壞環(huán)境，損害社會(huì )和諧，與科學(xué)發(fā)展觀(guān)背道而馳。這不僅是在損毀央企自己的形象，也是在打出資人的臉。
設立國有企業(yè)的最大目的是滿(mǎn)足國家、全體國民利益的最大化。國企如果只顧自身利益或經(jīng)營(yíng)者的政績(jì)，不惜以犧牲國家和國民利益為代價(jià)。那么，首先需要反思的可能不只是企業(yè)，而是企業(yè)的法人與監管者，是不是在目標、理念上存在一些問(wèn)題。
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