到目前為止,我國已成立環(huán)保法庭95家。“但是,長(cháng)期以來(lái),我國環(huán)境司法較為落后,每天都在發(fā)生環(huán)境污染事件,而司法機關(guān)審判的案件卻屈指可數。”全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇近日表示,環(huán)境司法落后的一個(gè)重要原因是缺乏專(zhuān)門(mén)的環(huán)境司法立法。
11月17日至18日,環(huán)保部下屬機構中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )與中國海洋大學(xué)在此間聯(lián)合主辦“首屆環(huán)境法庭模擬賽”。翟勇表示,生態(tài)破壞是最為嚴重的環(huán)境破壞,是對自然系統的根本性破壞,而對待生態(tài)系統破壞的行為,僅僅依靠環(huán)境行政處罰力度不夠,環(huán)境司法是生態(tài)文明建設的重要手段和基礎。
翟勇認為,行政處罰主要專(zhuān)注于行為罰,而民事?lián)p害賠償則更注重結果罰,即破壞多少賠償多少、破壞什么狀態(tài)賠償什么狀態(tài)；行政處罰的數額是有限的,而民事賠償的數額是巨大的,破壞與賠償是相對應的,是對被破壞對象的有效補償。而環(huán)境民事?lián)p害賠償主要是環(huán)境司法活動(dòng),環(huán)境行政處罰主要是行政執法行為。他說(shuō):“環(huán)境司法對于保護生態(tài)系統是更為有利的手段”。
據介紹,我國發(fā)生的第一起環(huán)境損害賠償公益訴訟案件,是發(fā)生在天津海域的塔斯曼海號油輪污染事件,這個(gè)事件的最終審判結果是300多萬(wàn)人民幣的賠償數額。而類(lèi)似的案件曾發(fā)生在加拿大。美國污染加拿大海域的污染事件,最終賠償額為十幾億美金。翟勇說(shuō),塔斯曼海號油輪案件的審判結果不理想不能歸咎于司法機關(guān),關(guān)鍵的問(wèn)題是可供司法機關(guān)遵循的法律條款十分有限。
據翟勇介紹,現有的關(guān)于環(huán)境司法的法律規范較為零散,專(zhuān)門(mén)的法律主要是侵權責任法中關(guān)于環(huán)境侵權的規定,海洋環(huán)境保護法關(guān)于海洋污染損賠償責任及主體等的有限規定,憲法、物權法及一些相關(guān)資源法律關(guān)于自然資源權屬和使用權問(wèn)題的有關(guān)規定。“缺乏關(guān)于環(huán)境損害賠償的專(zhuān)門(mén)法律規定,以至于對環(huán)境損害賠償的證據取得、責任認定和責任分攤制度等均缺乏專(zhuān)門(mén)的規律規定,使得環(huán)境侵權這一特殊的侵權行為和相應的法律制裁手段難以落實(shí)。”
翟勇表示,要提高環(huán)境司法水平,還需要加快環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平的提高。目前,我國對于環(huán)境責任認定的技術(shù)研究還較為落后,“沒(méi)有技術(shù)的支撐,環(huán)境侵權證據的取得、責任的認定和分攤均較為困難。”
此外,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)曾曉東表示,目前,環(huán)境案件中既懂生態(tài)環(huán)保又懂司法專(zhuān)業(yè)知識的審判官比較缺乏。翟勇建議,司法機關(guān)應提高對環(huán)境案件的重視。
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