2012年11月1日起，河北省煤炭、石化、化工，黑色、有色金屬及制造，非金屬礦采選及制品制造，輕工、醫藥、紡織化纖等行業(yè)國批和省批建設項目，需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過(guò)交易取得。
2011年5月，河北省被確定為主要污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)省。對一項新的環(huán)境經(jīng)濟政策，河北省在試點(diǎn)過(guò)程中取得了哪些經(jīng)驗，有哪些問(wèn)題尚需解決，還需要進(jìn)行哪些努力？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者日前進(jìn)行了采訪(fǎng)。
排污權有限有價(jià)有償
在火電等重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)區域先行先試
被確定為試點(diǎn)地區后，河北省出臺相關(guān)辦法，提出自2011年5月1日起，建設項目需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過(guò)交易取得。交易基準價(jià)由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同省環(huán)保廳確定并定期公布；市場(chǎng)成交價(jià)格不得低于交易基準價(jià)。為此，河北省制定了一系列反映環(huán)境資源“有限、有價(jià)、有償”的交易制度，并于2011年10月19日實(shí)施了首筆省級排污權交易，此后進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
“河北省選擇了重點(diǎn)行業(yè)和區域先行先試，在電力行業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展二氧化硫和氮氧化物排污權有償使用和交易，在沿海隆起帶(主要包括秦皇島、唐山、滄州3市)試點(diǎn)區域，重點(diǎn)開(kāi)展化學(xué)需氧量、二氧化硫排污權有償使用和交易。”河北省污染物排污權交易服務(wù)中心主任李志勇說(shuō)，以前企業(yè)排污指標都是無(wú)償取得，試點(diǎn)開(kāi)始以后，新增主要污染物指標從行政分配轉向通過(guò)市場(chǎng)方式有償獲得，有助于倒逼企業(yè)主動(dòng)從內部調整產(chǎn)業(yè)結構、改進(jìn)工藝、進(jìn)行深度治理，騰出排放容量，從而發(fā)揮污染減排在調結構、轉方式中的倒逼、支撐和調控作用。
據統計，截至2012年7月，全省排污權交易共進(jìn)行81筆；全省成交金額805.78萬(wàn)元。隨著(zhù)交易開(kāi)展，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始認識并接受排污權交易這項新的環(huán)境經(jīng)濟政策。一些非試點(diǎn)市開(kāi)展了先期準備，如邯鄲市政府已經(jīng)向當地環(huán)保局撥付1000萬(wàn)元專(zhuān)項資金用于交易指標的儲備，衡水市也已形成了初步方案。
提高排污權交易基準價(jià)格
交易與環(huán)境質(zhì)量要求及總量控制掛鉤
“目前河北省成立了省級排污權交易機構――河北省排污權交易中心，并對交易中的一些問(wèn)題做出了規定，試點(diǎn)各項工作正在穩步推進(jìn)。”李志勇說(shuō)。
據介紹，“十二五”期間，河北省將進(jìn)行排污權交易的主要污染物種類(lèi)包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項。排污權交易量的主要來(lái)源包括:排污權初始分配時(shí)地方政府的預留量；對有償獲取排污指標的企業(yè)，因轉產(chǎn)、關(guān)閉或通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、改進(jìn)工藝、深度治理等，騰出指標的回購量；對無(wú)償取得排污指標的企業(yè)，因上述情況騰出富余指標的回收量；對因環(huán)境違法行為被責令關(guān)閉、取締的企業(yè)強制回收的排污指標。
今年9月，為加大排污權交易對污染減排工作的支持力度，并適應“十二五”期間我國新增主要污染物約束性指標要求，河北省將化學(xué)需氧量的基準價(jià)由每噸2500元提高至4000元，二氧化硫的基準價(jià)由每噸2000元提高至3000元，并確定氮氧化物排污權交易基準價(jià)試行價(jià)格為4000元/噸，氨氮為8000元/噸。
同時(shí)，河北省對排污權交易的收益也做出了明確規定:轉讓無(wú)償取得的排放權所得收益，按照轉讓方的隸屬關(guān)系向同級財政繳納出讓金。
“排污權交易不僅要有指標，有買(mǎi)方賣(mài)方，還必須在兩個(gè)前提下進(jìn)行，即滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量要求和主要污染物排放總量控制。”李志勇解釋說(shuō)。
還有哪些問(wèn)題要研究？
運用儲備指標調控二級交易市場(chǎng)等沒(méi)有政策支撐
“一年多來(lái)，河北省在推進(jìn)試點(diǎn)中取得一些經(jīng)驗，但是排污權有償使用和交易作為一項新政策，還有許多問(wèn)題需要研究、探索。”李志勇介紹說(shuō)，河北省試點(diǎn)主要集中于企業(yè)新增主要污染物排放量，通過(guò)與其他企業(yè)交易獲取，而污染物有償使用還沒(méi)有全面鋪開(kāi)，企業(yè)每年排污權指標的獲取還是靠行政分配無(wú)償取得。
李志勇告訴記者，河北省仍缺少排污權指標儲備、區域流轉等相關(guān)政策，今后運用儲備指標調控二級交易市場(chǎng)等沒(méi)有政策支撐。“對因環(huán)境違法行為被責令關(guān)閉、取締企業(yè)強制回收的排污指標，是二級交易市場(chǎng)交易量的主要來(lái)源之一，但是在實(shí)際執行中，還需要有清晰的財政政策和合法程序作為支撐。”
“排污權交易是大勢所趨，河北省排污權交易中心正在著(zhù)手起草排污權儲備管理辦法，河北省將加大督導力度，促進(jìn)排污權交易深入開(kāi)展，并確保取得積極成效。”河北省環(huán)保廳廳長(cháng)姬振海說(shuō)。據介紹，河北省正在研究排污權指標跨區流轉政策。
今年10月10日河北省環(huán)保廳下發(fā)通知，提出2012年11月1日起，全省煤炭，石化、化工，黑色、有色金屬及制造，非金屬礦采選及制品制造，輕工，醫藥，紡織化纖等行業(yè)國批和省批建設項目，需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過(guò)交易取得。
“建立健全排污權交易市場(chǎng)，必須啟動(dòng)排污權一級市場(chǎng)，實(shí)現跨區流轉，并有相關(guān)政策作為支撐。”河北省環(huán)保廳副廳長(cháng)李葆說(shuō)，對此，河北省提出探索推行排污權抵押貸款，目前正在研究相關(guān)政策，并已就合作事宜與興業(yè)銀行達成了初步協(xié)議，隨著(zhù)這項政策的推開(kāi)，將既能獲得環(huán)境效益，又能化解企業(yè)資金和融資難題。
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