碧水藍天、綠草白云……這是人們渴望的環(huán)保美景。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,環(huán)境保護日益重要。國務(wù)院前不久印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十二五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），備受社會(huì )關(guān)注。這一規劃提出了哪些目標任務(wù)和政策措施，又將如何落實(shí)？記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢。
記者：實(shí)施《規劃》必將對推進(jìn)環(huán)保系統繼續探索環(huán)保新道路發(fā)揮重要作用，請您具體談?wù)剬?shí)施《規劃》具有哪些重大意義？
周生賢：實(shí)施這一規劃，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃的主題是科學(xué)發(fā)展，主線(xiàn)是加快轉變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規劃》是國家“十二五”規劃的重要組成部分，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，提高生態(tài)文明水平，是國家環(huán)境保護戰略，更是支撐科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式加快轉變的重大舉措，對于實(shí)現國家“十二五”戰略目標具有重大意義。
實(shí)施《規劃》，是貫徹“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路”戰略思想的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)施《規劃》，就要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng )新轉型、節約資源與保護環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)境容量和資源承載力作為前提條件，發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化和保障作用、對經(jīng)濟轉型的先導和倒逼作用，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續的環(huán)保新道路，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入轉型的軌道。
記者：“十一五”期間，環(huán)境保護取得了顯著(zhù)成績(jì)，但是《規劃》指出，當前環(huán)境保護面臨的壓力仍在繼續加大。應該如何看待當前的環(huán)境形勢？
周生賢：“十一五”以來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，環(huán)境保護也呈現出良好發(fā)展的態(tài)勢。黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺在了更加重要的位置，提出建設生態(tài)文明和建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的戰略任務(wù)；環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現，環(huán)境保護在經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展中的作用顯著(zhù)增強；把主要污染物減排作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標，污染防治和主要污染物減排取得明顯成效。“十一五”成績(jì)的取得，為我國環(huán)境保護站在新的起點(diǎn)上爭取更大的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
但是，我們也必須清醒地認識到，“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉變發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。當前，國際環(huán)境復雜多變，國內改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。在環(huán)境保護領(lǐng)域，長(cháng)期積累的歷史遺留問(wèn)題尚未解決，快速發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題不斷出現。
從國際看，全球正處于大發(fā)展大變革大調整時(shí)期，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，綜合國力競爭更加激烈，世界經(jīng)濟政治格局出現新的變化。但世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出。
從國內看，我國正處于工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展時(shí)期。“十二五”時(shí)期我國大部分地區工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入中期向中后期轉變的階段，城鎮化率超過(guò)50%。與此同時(shí)，資源環(huán)境約束不斷強化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護滯后，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監管制度尚不完善，突出表現為污染物排放總量依然較大、改善環(huán)境質(zhì)量壓力加大、新老環(huán)境問(wèn)題交織、農村環(huán)境基礎設施建設滯后、環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足、核與輻射安全監管能力亟待加強、生物多樣性保護等全球環(huán)境問(wèn)題壓力日益加大。環(huán)境形勢局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。
記者：“十二五”環(huán)境保護的目標是什么？與“十一五”規劃相比，最大的不同有哪些？
周生賢：“十二五”時(shí)期環(huán)境保護的主要目標是：主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，城鄉飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高，重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效顯著(zhù)，城鎮環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉，核與輻射安全監管能力明顯增強，核與輻射安全水平進(jìn)一步提高，環(huán)境監管體系得到健全。
《規劃》確定了7項主要指標，包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量控制指標和2項地表水環(huán)境質(zhì)量指標、1項大氣環(huán)境質(zhì)量指標。與“十一五”相比，約束性指標增加了，減排壓力加大了，對環(huán)境質(zhì)量改善的要求提高了。
記者：《規劃》首次納入環(huán)境基本公共服務(wù)體系建設的內容，如何理解其現實(shí)意義？
周生賢：第七次全國環(huán)保大會(huì )明確指出，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)?！兑巹潯氛w現了這樣的要求。
目前，我國環(huán)境基本公共服務(wù)能力不足、水平不高，還不能適應人民群眾日益增長(cháng)的環(huán)境基本公共需求。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和我國大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，環(huán)境基本公共服務(wù)已列入國家基本公共服務(wù)范疇，因此，“十二五”時(shí)期，要努力提高環(huán)境基本公共服務(wù)能力和水平，適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展新形勢，順應人民群眾新期待，充分發(fā)揮出服務(wù)民生的基礎性作用。
《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》將環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境監管能力建設等作為“十二五”基本公共服務(wù)的重點(diǎn)，提出要實(shí)現“縣縣具備污水、垃圾無(wú)害化處理能力和環(huán)境監測評估能力；保障城鄉飲用水水源地安全”。這是環(huán)境保護理念和政策的重大突破，也是基本公共服務(wù)體系的完善與縱深發(fā)展。
“十二五”環(huán)保規劃將“完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系”作為一項重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)促進(jìn)區域間環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展、提高農村環(huán)境保護水平、加強環(huán)境監管能力，努力縮小區域、城鄉之間污水、垃圾無(wú)害化處理能力和環(huán)境監測評估能力等環(huán)境基本公共服務(wù)水平的差距，切實(shí)保障城鄉飲用水水源地安全，使全體公民不論地域、民族、性別、收入差異，都能獲得與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、結果大致均等的環(huán)境基本公共服務(wù)。
記者：《規劃》首次將環(huán)境風(fēng)險防范作為四大任務(wù)之一，請您介紹一下相關(guān)背景和具體措施。
周生賢：目前，我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險凸顯、環(huán)境污染事故的多發(fā)、高發(fā)期，發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過(guò)程中不同階段出現的環(huán)境問(wèn)題在我國集中出現。歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題尚未根本解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。同時(shí)，我國環(huán)境管理軟硬件能力遠遠滯后于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，加之公眾在多種社會(huì )矛盾問(wèn)題集中時(shí)期異常敏感，環(huán)境風(fēng)險有可能從局部演變成全局性問(wèn)題。
針對這一形勢，《規劃》首次將加強重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控、維護環(huán)境安全作為一項戰略任務(wù)，旨在通過(guò)完善制度政策，健全防范、預警、應對、處置和恢復體系，著(zhù)力解決工業(yè)化過(guò)程中環(huán)境安全保障問(wèn)題。
一是加強環(huán)境風(fēng)險防控的基本制度建設。強化環(huán)境風(fēng)險管理基礎，完善全防全控保障體系，開(kāi)展全國環(huán)境風(fēng)險調查與評估，深化環(huán)境風(fēng)險管理措施，健全防范、預警、應對、處置和恢復重建體系。二是將重金屬、化學(xué)品等納入風(fēng)險防控重點(diǎn)。加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域重金屬污染防治，加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度，嚴格化學(xué)品環(huán)境監管，加強化學(xué)品風(fēng)險防控。三是全面加強核與輻射安全工作。大力提升核與輻射安全水平，提高核能與核技術(shù)利用安全水平，加強核與輻射安全監管和放射性污染防治。四是從防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險角度大力推進(jìn)固體廢物處理處置。全面推進(jìn)危險廢物污染防治，加大工業(yè)固體廢物污染防治力度，提高生活垃圾處理水平。
記者：您認為要抓住哪些關(guān)鍵環(huán)節來(lái)貫徹落實(shí)《規劃》？
周生賢：貫徹落實(shí)《規劃》，關(guān)鍵要在抓落實(shí)上找好切入點(diǎn)、選準突破口并一以貫之、堅持到底。我們要遵照《規劃》的指導思想和基本原則，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，力爭在環(huán)境質(zhì)量改善方面取得重大進(jìn)展。
首先，要把貫徹落實(shí)《規劃》作為整個(gè)環(huán)保工作中的一項戰略任務(wù)，列入重要議事日程，在分解細化《規劃》任務(wù)上抓落實(shí)。要精心研究制定貫徹落實(shí)《規劃》的工作計劃和配套文件，把《規劃》的各項內容變成各地各部門(mén)可以具體操作的政策措施，將大家的智慧和力量進(jìn)一步凝聚到《規劃》確定的各項任務(wù)上來(lái)，務(wù)求實(shí)效，一抓到底。
第二，要加快改革創(chuàng )新、完善政策措施，在提高工作能力上抓落實(shí)。要堅持解放思想、更新觀(guān)念，既立足基本國情，又借鑒世界各國的有益做法，努力沖破陳舊觀(guān)念和體制機制的束縛。要堅持服務(wù)大局，不斷適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾對良好質(zhì)量的需求，以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹攸c(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步增強環(huán)境為現代化建設服務(wù)、為人民服務(wù)的能力。
第三，要支持基層、尊重首創(chuàng )，在完善工作方法上抓落實(shí)?；鶎犹N藏著(zhù)極大的改革動(dòng)力和創(chuàng )新智慧，只有各地各部門(mén)緊密結合實(shí)際，針對實(shí)際存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行大膽探索和試驗，找到解決問(wèn)題的思路和方法，并不斷加以實(shí)踐和完善，《規劃》實(shí)施才能真正取得實(shí)效。對在實(shí)踐中涌現的新思路、新做法，只要有利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，都應予以保護和支持。
第四，要從嚴要求、真抓實(shí)干，在轉變作風(fēng)上抓落實(shí)。要緊扣“緊、嚴、細、實(shí)”四個(gè)字，在抓落實(shí)上看能力，在抓實(shí)干上看素質(zhì)，在抓細節上看水平。“緊”就是精神上要繃緊，時(shí)間上要抓緊，落實(shí)上要趕緊，做到環(huán)環(huán)緊扣、層層推進(jìn)，緊張有序地把各項工作推向深入。“嚴”就是抓管理要嚴、抓隊伍要嚴、抓落實(shí)要嚴，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬，不怕得罪人，不斷增強抓落實(shí)的堅定性。“細”就是要有嚴謹、細致的工作作風(fēng)。“實(shí)”就是要說(shuō)實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，用行動(dòng)爭取群眾的支持，用業(yè)績(jì)贏(yíng)得群眾的擁護。
《規劃》作為國家戰略不僅清晰勾勒出環(huán)境保護的藍圖，而且也提供了實(shí)現這一藍圖的更廣闊的平臺。這既給我們帶來(lái)了歷史性的機遇，同時(shí)也意味著(zhù)歷史性的責任。在為迎來(lái)機遇而歡欣鼓舞的同時(shí)，我們更要認清肩負的責任。我們要抓住機遇，自加壓力，負重奮進(jìn)，通過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，把規劃藍圖變?yōu)槊篮矛F實(shí)，向黨和人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。
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