昔日屬于政府公益性質(zhì)的水務(wù)行業(yè)正在一步步加深市場(chǎng)化的改革步伐。今年上半年，隨著(zhù)飲用水新國標施行日期的逼近，行業(yè)內外對自來(lái)水水質(zhì)乃至整個(gè)供水行業(yè)的關(guān)注度持續攀升。“十二五”系列規劃的陸續出臺為供水行業(yè)譜寫(xiě)了4100億元的宏偉藍圖，國家對供水的首次轉移支付也為行業(yè)的發(fā)展提供了進(jìn)一步的支撐保障。水務(wù)資本蓄勢待發(fā)的同時(shí)，水價(jià)改革的緩步推進(jìn)、社會(huì )資本的難以介入也為行業(yè)的發(fā)展留下陰影。
“在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的背景下，目前城市污水處理及管網(wǎng)等市政公用建設相對滯后，出于民生考慮，地方政府在這些方面的投資力度將不斷加大”
目前也僅僅是看好城市污水處理和相關(guān)的管網(wǎng)設備制造行業(yè)。至于處于民生重要地位的供水行業(yè)他表示短期內很難看好。
然而，供水行業(yè)投資市場(chǎng)巨大。
根據公開(kāi)資料，中國共有4000余家自來(lái)水廠(chǎng)，為4億多縣級以上城市居民，每天供應6000萬(wàn)噸自來(lái)水。按照新國標要求，全國自來(lái)水企業(yè)在生產(chǎn)工藝、管理、維護等多個(gè)方面都必須作出相應調整，必須進(jìn)行大量的技術(shù)改進(jìn)和設備更新。
另外，今年5月出臺的《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》顯示，中國城鎮供水領(lǐng)域的投資需求大約為4100億元，其中包括水廠(chǎng)改造投資465億元，新建水廠(chǎng)投資940億元，自來(lái)水管網(wǎng)改造投資835億元，新建管網(wǎng)投資1843億元，水質(zhì)檢測監管能力建設投資15億元，供水應急能力建設投資2億元。
盡管供水業(yè)未來(lái)面臨巨大的投資市場(chǎng)，但是由于太多的不穩定因素導致這個(gè)行業(yè)短期內很難有大量的社會(huì )資本流入。
水價(jià)難定
“自來(lái)水價(jià)格不合理，直接導致了社會(huì )資本的參與風(fēng)險，沒(méi)有企業(yè)愿意做費力不討好的事”，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，目前大部分自來(lái)水廠(chǎng)虧損嚴重，如果水價(jià)改革無(wú)法推進(jìn)，就很難形成投資熱潮。
據發(fā)改委和住建部統計，中國現在城市的自來(lái)水廠(chǎng)有30%是虧損的，與水費附加征收的污水處理費也不到位，大概全國有1/4的污水處理廠(chǎng)在運轉中也是虧損的。
“自來(lái)水價(jià)格偏低，企業(yè)僅能依靠政府補貼才能勉強生存，對企業(yè)缺乏吸引力。城市自來(lái)水價(jià)格制定機制不完善，導致企業(yè)在特殊時(shí)期難以維持生計，減小了缺乏雄厚資金支撐的企業(yè)積極性”。
“但是，大家現在都在回避這件事。公眾不愿意主動(dòng)追究企業(yè)水質(zhì)不達標的責任，而政府因為無(wú)法保證自來(lái)水的新國標，也暫時(shí)不想去談自來(lái)水提價(jià)改革”，張穎夏表示，自7月1日推出新國標到現在已經(jīng)3個(gè)月有余，卻沒(méi)有看到一例消費者起訴自來(lái)水不達標的案例，這在國外是很難想象的。“這一方面固然是因為公眾的維權意識低下，另一方面也是由于維權成本太高。目前，國內要提起訴訟就要拿出自來(lái)水廠(chǎng)不達標的檢測證明，而檢測這106項標準費用需要2萬(wàn)多元”。
在盤(pán)雨宏看來(lái)，目前自來(lái)水價(jià)改革更像是“先有雞還是先有蛋”的難局。“由于水價(jià)改革不到位，我國30%的自來(lái)水廠(chǎng)處于虧損狀態(tài)，水廠(chǎng)缺乏資金進(jìn)行技術(shù)改造、維修、護理，供水質(zhì)量無(wú)法得到較大提高，居民普遍不愿意接受提高水價(jià)，從而造成水務(wù)行業(yè)資金鏈條無(wú)限惡性循環(huán)”。
“目前要想對國內自來(lái)水定價(jià)還是一個(gè)難題”，張穎夏認為，國內自來(lái)水影響因素太多，目前很難統一定價(jià)。“應該由第三方機構來(lái)對公眾進(jìn)行一個(gè)全面的調研，否則單純地談水價(jià)改革根本不現實(shí)。很遺憾在國內看不到這種形式的調研”。
“但是，未來(lái)水價(jià)肯定要改革，這是不容置疑的。就像通訊和IT行業(yè)一樣，大家能承受起高額的話(huà)費就能承受起水價(jià)的提升，這是早晚的問(wèn)題”，隨著(zhù)現在很多行業(yè)與國際接軌，自來(lái)水行業(yè)也不可避免，水質(zhì)標準的提高也將直接影響一個(gè)國家的國際化程度。
市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格問(wèn)題是市場(chǎng)化改革最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題。市場(chǎng)化改革的前提就是要確立市政公用產(chǎn)品和服務(wù)具有商品性的觀(guān)念，改變以往以背離價(jià)值的低價(jià)提供低質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、價(jià)格不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)影響的做法。所以，如果未來(lái)水價(jià)改革到位，政府可能會(huì )放開(kāi)水價(jià)管理，由市場(chǎng)來(lái)決定。
壟斷待解
在盤(pán)雨宏看來(lái)，即便解決了水價(jià)問(wèn)題，社會(huì )資本參與供水行業(yè)仍然具有極大的不確定性。
“供水行業(yè)的特殊性質(zhì)決定其難以實(shí)現政企分家。城市供水服務(wù)的提供是基于一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò )才能實(shí)現，具有鮮明的地域性限制，一旦確定了供水設施和區域，供水企業(yè)就在該區域內具有了支配地位，于是形成了寡頭壟斷，進(jìn)一步弱化市場(chǎng)競爭”，盤(pán)雨宏回顧，國內供水行業(yè)市場(chǎng)化戰略起步于1984-1992年期間，然而，在經(jīng)歷了20年的發(fā)展進(jìn)程之后，市場(chǎng)化程度仍然不足50%。
目前國內的供水行業(yè)屬于自然壟斷。因為，目前國內各個(gè)城市的供水管網(wǎng)系統是在保障持續供水的基礎上建造的，而這些管網(wǎng)系統的構成都是環(huán)狀管網(wǎng)，即用大型的環(huán)狀管網(wǎng)套小型的環(huán)狀管網(wǎng)，然后再加上分支管網(wǎng)。“這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于，即使有地方出現了破損問(wèn)題，仍然能保證持續供水。但是，也正因為這樣，注定了管網(wǎng)的不可分段性，最終就必須由一家企業(yè)來(lái)管理”。
如何在這樣的行業(yè)中參與投資是社會(huì )資本不得不面對的難題。
據了解，目前國內城市水業(yè)的改革現狀是多種經(jīng)營(yíng)模式并存：集團化模式發(fā)展迅速，BOT、TOT 項目大量進(jìn)入，個(gè)別城市嘗試管理權轉讓?zhuān)卦S經(jīng)營(yíng)模式逐步完善，民營(yíng)化趨勢時(shí)高時(shí)低，純資本運作與運營(yíng)管理交相結合，國有壟斷經(jīng)營(yíng)模式依然存在等等。
“由于水務(wù)行業(yè)本身存在的特殊性，政企分開(kāi)注定難以實(shí)現，理順兩者之間的關(guān)系需要一種新的合作模式。目前，普遍采用的BOT模式值得推廣，政府將特許經(jīng)營(yíng)權交予企業(yè)，企業(yè)在規定年限中負責建設、經(jīng)營(yíng)，最后轉交給政府，較大程度上提高了自來(lái)水質(zhì)量和運營(yíng)效率”。
“雖然目前國內有BOT和TOT等模式，而且，表面來(lái)看這些企業(yè)也似乎運營(yíng)得不錯，但是研究年報發(fā)現，他們得益于延伸產(chǎn)業(yè)或者干脆是其他產(chǎn)業(yè)。大部分BOT和TOT模式并不賺錢(qián)，因為無(wú)論是BOT還是TOT，國內都未完全市場(chǎng)化。例如成都第六水廠(chǎng)最初采用的就是BOT模式，承包方是環(huán)境服務(wù)商威立雅環(huán)境集團，當時(shí)采用這種模式出現了這樣的現象：政府規劃一般都會(huì )超前，而水廠(chǎng)的供水是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，然而合同一般卻采用的是固定回報率，這就導致在最初幾年內出現政府虧損的情況”。目前國內的BOT和TOT都是不純粹的，要想吸引社會(huì )資本參與，讓政府、企業(yè)都獲利，就必須最大限度的市場(chǎng)化。
“目前社會(huì )資本要想更多地參與進(jìn)來(lái)，需要政府進(jìn)一步放權”，就目前情況來(lái)看，政府在短期內放權還存在極大的不確定性。“目前的自來(lái)水廠(chǎng)大都是事業(yè)單位，放權就意味著(zhù)市場(chǎng)化，市場(chǎng)化就面臨人事等多方位的改革”。
在他看來(lái)，在水務(wù)行業(yè)下一步改革中，能否給予民營(yíng)水務(wù)企業(yè)平等競爭權力，已經(jīng)不僅僅是關(guān)乎民營(yíng)企業(yè)本身發(fā)展的問(wèn)題，而是關(guān)系到整個(gè)行業(yè)健康有序發(fā)展的問(wèn)題。
資本巨頭可搶先布局
“目前自來(lái)水新國標可能還要推遲”，自來(lái)水新標準是在5年前就起草完成的，今年7月1日的強制實(shí)施本身就是寬限以后的日期。然而，在7月1日新國標的大限又被推遲到2015年。結合住建部今年5月出臺的《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》來(lái)看，新國標極有可能會(huì )被再次推遲到2020年。這從側面反映出目前這個(gè)行業(yè)的不確定性。
現在社會(huì )資本不是沒(méi)有參與的意向，而是大家都在等，一旦有一個(gè)城市改革到位，讓大家看到希望，資本就會(huì )大量流入。
據他分析，目前推遲的原因與新國標和自來(lái)水現狀相差懸殊以及中央在土地政策上的突然收緊有關(guān)。
“一方面，新國標的制定部門(mén)是衛生部，而實(shí)施部門(mén)是住建部，這就導致制定和實(shí)施之間出現不對稱(chēng)。盡管住建部可能在很早以前就了解相關(guān)信息，但是這中間還要將提前布局的因素考慮進(jìn)去。所以，這次城建部門(mén)肯定很被動(dòng)”，另一方面，國內的中央財政政策導致地方上并沒(méi)有更多的錢(qián)去實(shí)施市政基礎建設。“地方政府只能靠賣(mài)地來(lái)賺錢(qián)，從而進(jìn)行基礎市政建設?，F在中央忽然開(kāi)始調控土地政策，地方財政就必然吃緊。比如，北京的污水處理改造是早就列入市政計劃的，但是目前也面臨實(shí)施不足的問(wèn)題，作為首都來(lái)說(shuō)，尚面臨這個(gè)問(wèn)題，地方財政情況就可想而知”。
在當前情況下更適合具有龐大資金實(shí)力的巨頭企業(yè)去進(jìn)行“押寶”式投資。在他看來(lái)，水價(jià)和體制改革不到位的情況下，不具備龐大資金實(shí)力的企業(yè)貿然進(jìn)去等于拖垮自己。“當然，也不能算是押寶，因為從長(cháng)遠來(lái)看，這個(gè)行業(yè)肯定是會(huì )向社會(huì )資本放開(kāi)的，但是等待的時(shí)間估計會(huì )很長(cháng)。一般市政基礎建設的合同期限會(huì )在20年以上，所以只要有足夠的資本就可以搶先進(jìn)去布局，例如全球最大的環(huán)境服務(wù)商威立雅環(huán)境集團，其水處理業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額動(dòng)輒上百億歐元，國內即使是已成立15年的民營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭桑德集團，也遠不能與它們媲美。所以，在未來(lái)肯定會(huì )出現龍頭領(lǐng)軍企業(yè)”。
根據《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》，未來(lái)5年，中國的水務(wù)市場(chǎng)將形成一個(gè)由10－15個(gè)年產(chǎn)值超過(guò)50億元的大型綜合環(huán)境服務(wù)商、20－30個(gè)年產(chǎn)值20億－50億元規模的區域性綜合環(huán)境服務(wù)商、50-100家億元規模的環(huán)境服務(wù)企業(yè)共存的市場(chǎng)。
在此過(guò)程中，一批無(wú)核心競爭力的水務(wù)企業(yè)將被收購、兼并，形成大水務(wù)集團引領(lǐng)發(fā)展的市場(chǎng)競爭格局。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號