近年來(lái)，全國財政經(jīng)建系統緊緊圍繞“夯實(shí)基礎、明確責任、創(chuàng )新機制、加大投入、創(chuàng )造環(huán)境”的節能減排工作思路，把節能減排與應對國際金融危機、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結合起來(lái)，大膽探索，勇于創(chuàng )新，陸續出臺30多項財稅制度和辦法，并調整財政支出結構，中央財政累計安排3380多億元資金，加上地方財政配套資金，共同帶動(dòng)社會(huì )投入上萬(wàn)億元，為完成“十一五”節能減排目標提供了有力支撐和保障。
我國單位GDP能耗是發(fā)達國家的3倍至6倍，重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗比國際先進(jìn)水平普遍高20%—40%，建筑能耗僅相當于發(fā)達國家上世紀90年代水平。針對這種狀況，財政、發(fā)展改革、工信等部門(mén)通過(guò)建立“以獎代補”機制，充分調動(dòng)地方和企業(yè)積極性，一手抓先進(jìn)節能技術(shù)推廣應用，一手抓高耗能企業(yè)和設備淘汰，迅速扭轉了“十五”后期我國能耗水平不斷上升的趨勢。
節能技術(shù)改造全面展開(kāi)。出臺財政獎勵、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，大力支持節能服務(wù)公司采取合同能源管理方式進(jìn)行節能改造，截至目前已有3900多家節能服務(wù)公司登記注冊，年產(chǎn)值近1300億元。積極支持實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、余熱余壓利用等節能改造工程，按照第三方機構審核確定的節能量給予獎勵。2007－2011年累計安排208億元，支持了近4000多個(gè)項目，累計實(shí)現節能量近1億多噸標準煤。積極促進(jìn)信息化與工業(yè)化有機融合，累計安排13億元支持179個(gè)大型高載能企業(yè)建設能源管理中心，實(shí)現年節能546萬(wàn)噸標準煤。
建筑節能扎實(shí)推進(jìn)。積極支持北方既有居住建筑進(jìn)行熱計量及節能改造，中央財政累計安排資金170億元，地方財政、企業(yè)等社會(huì )主體投入近600億元，完成北方采暖區既有建筑供熱計量及節能改造4億平方米，在建1億平方米，取得了節能環(huán)保、改善民生等多重政策效應，成為深受群眾歡迎的“節能暖房”工程。積極支持建立大型公共建筑能耗監測體系，啟動(dòng)節能改造城市試點(diǎn)工作。積極創(chuàng )新政策，從項目示范到城市示范，再到全面推廣，累計安排140億元，大力推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域應用示范，帶動(dòng)太陽(yáng)能光熱建筑應用50億平方米，淺層地能應用5億平方米，使可再生能源在建筑中應用呈現規?；?、高水平發(fā)展的良好態(tài)勢。
淘汰落后產(chǎn)能效果顯著(zhù)。針對關(guān)停小火電、小冶煉、小水泥等落后產(chǎn)能涉及的職工安置、債務(wù)處理、企業(yè)轉產(chǎn)等難題，近幾年中央財政安排了320億元專(zhuān)項轉移支付資金，地方財政安排了100多億元資金，共支持淘汰小火電8814萬(wàn)千瓦、小水泥5.6億噸、小煉鐵1.5億噸、小造紙1500萬(wàn)噸等落后產(chǎn)能。同時(shí)，大量落后產(chǎn)能的退出使產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結構得到優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)競爭能力大幅增強。如電力行業(yè)30萬(wàn)千瓦及以上機組的比例由47%提高到71%，火電供電標準煤耗下降到330克/千瓦時(shí)，接近世界先進(jìn)水平。這一成績(jì)來(lái)之不易，地方各級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)在淘汰落后產(chǎn)能工作中做了大量艱苦細致的工作，有的地方甚至沖在工作的第一線(xiàn)，科學(xué)研究工作方案，仔細測算分配資金，認真做好職工安置，耐心化解各種矛盾，在如此大規模淘汰落后產(chǎn)能情況下較好地保持了社會(huì )穩定。
加強生態(tài)環(huán)境保護是各級政府的重要職責，也是公共財政支持的重要內容。近年來(lái)，各級財政、發(fā)展改革、環(huán)保、建設等部門(mén)大力支持環(huán)境監測、評價(jià)、統計等基礎工作，加強環(huán)境監督力量建設，創(chuàng )新機制，采取“以獎代補”、“以獎促治”等方式集中成片推進(jìn)各項減排重點(diǎn)工程建設，充分發(fā)揮了公共財政對生態(tài)環(huán)境保護的保障作用，基本遏制和減緩了生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化的趨勢。
環(huán)境監測體系基本建立。近幾年，中央財政累計安排120.5億元，在全國支持建設了350個(gè)國家、省級、地市級污染源監控中心，配置環(huán)境監測、統計設備18萬(wàn)多臺（套），對1.5萬(wàn)多家企業(yè)實(shí)施了污染源自動(dòng)監控，實(shí)現對水、大氣環(huán)境以及企業(yè)排污口等全方位、多層次監控，促進(jìn)解決了長(cháng)期以來(lái)環(huán)境保護主體不明、責任不清的難題。
水污染治理成效明顯。2007年－2011年，中央財政累計安排714億元，在“三河三湖”、松花江、南水北調沿線(xiàn)等重點(diǎn)流域和重要水源地支持建設了污水管網(wǎng)11萬(wàn)公里；在“三河三湖”等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊地區支持建設了3200多個(gè)重點(diǎn)流域水污染治理項目，使全國城市污水處理率由原來(lái)的52%提高到77%，7大水系好于3類(lèi)水質(zhì)的比例提高幅度超過(guò)14個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，財政部、環(huán)保部在2011年正式啟動(dòng)了湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)，安排專(zhuān)項資金9億元，支持8個(gè)湖泊110多個(gè)生態(tài)環(huán)境治理項目。
農村環(huán)保取得新突破。近兩年，財政部和環(huán)保部先后與江蘇、遼寧、四川、河南等省份簽署責任書(shū)，采取“以獎促治”方式支持農村環(huán)境連片整治示范。截至2011年，中央財政累計安排了80億元，地方財政和社會(huì )投入約120億元，在全國支持了1.66萬(wàn)多個(gè)村鎮開(kāi)展環(huán)境綜合治理，直接受益人口達到4000多萬(wàn)。
重金屬污染防治加快推進(jìn)。支持了河南、湖北、湖南等26個(gè)省份開(kāi)展鉛、汞、鉻、鎘、砷等重金屬污染防治項目，集中解決了一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境等比較突出的重金屬污染問(wèn)題。
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