雨洪問(wèn)題將長(cháng)期困擾我國城市
2010年，住建部曾在全國范圍內組織過(guò)對351個(gè)城市的調研，發(fā)現在2008-2010年的3年間，我國有62%的城市都曾發(fā)生過(guò)內澇事件，發(fā)生3次以上較大內澇事件的城市有137個(gè)。
筆者以為，城市內澇問(wèn)題將在相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期里困擾我國許多城市。理由是：
第一，我國還處在快速城市化過(guò)程中，大規模的開(kāi)發(fā)建設對地表覆被和自然水文條件的干擾和破壞強度非常大，且具持續性；
第二，城市的長(cháng)期高速發(fā)展，對地下排水設施重視不夠、投入不足，加上研究和管理的嚴重滯后和落后，積累了大量突出問(wèn)題；
第三，應對全球的氣候變化和極端降雨條件、各地氣候的巨大差異，還缺乏準確、科學(xué)的預測、預警手段和機制；
第四，城市高強度開(kāi)發(fā)、土地資源的稀缺和大規模地下/地面基礎設施建設及使用功能單一導致的地面和地下空間不足的矛盾；
第五，城市雨洪控制與管理涉及城市規劃、水利、市政、道橋、園林景觀(guān)、城市管理等許多專(zhuān)業(yè)，絕不只是哪個(gè)專(zhuān)業(yè)、哪個(gè)部門(mén)自己的事，必須進(jìn)行跨專(zhuān)業(yè)的配合及許多職能部門(mén)間的協(xié)調，短時(shí)間較難建立高效率配合協(xié)調和管理機制；
第六，雨洪管理及相關(guān)基礎設施建設需要巨額的資金投入，對許多城市尤其經(jīng)濟欠發(fā)達地區的二三線(xiàn)城市以及大量中小城鎮，資金缺乏是重要的限制性因素之一；
第七，許多城市短期內不可能大幅度提高防洪排澇雨水設施的標準。對標準偏低、陳舊老化的已建城市的下水道進(jìn)行全面的升級改造是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，也面臨巨大的困難；
第八，城市雨洪控制管理是一個(gè)巨大的系統工程，除了上述方面，還包括觀(guān)念的更新、態(tài)度的轉變、新的理論與工程技術(shù)體系的建立、原有規范標準的修訂或新規范標準的建立、已有規劃的修編和按新的要求進(jìn)行新規劃的編制、相關(guān)法規政策制定、宣傳教育、公眾參與，等等。這些都不是輕而易舉或一蹴而就的事情。
總而言之，要妥善解決我國城市雨洪問(wèn)題，涉及“天”、“地”和 “人”以及他們之間廣泛而交錯的復雜關(guān)系問(wèn)題。要解決這些長(cháng)期積累、錯綜復雜的問(wèn)題決非一城一役之事，更非一朝一夕之功，許多發(fā)達國家在這個(gè)領(lǐng)域里數十年的舉國重視、不懈努力和巨大投入都是很好的旁證，一些世界大都市較完善的下水道系統還可追溯到數百年甚至更早期的重視和投入。
因此，我們需要反思，在快速的城市化和氣派、光鮮的城市表面下，地下的排水基礎設施狀況究竟如何？面對如此復雜的自然和社會(huì )因素和嚴重暴雨災害面前，哪些災難是無(wú)法避免、哪些是可以避免的、哪些是我們應該做好卻沒(méi)有做好的？如何盡可能地減少災害發(fā)生的頻率和造成的損失？我們必須做出怎樣的努力？未來(lái)的方向在哪里……
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