隨著城市的不斷發(fā)展和土地資源的日益稀缺，城市的高層建筑數(shù)量越來越多。上世紀八十、九十年代北京、上海、廣洲、南京等大城市的高樓相繼出現(xiàn)且高度不斷攀升。近十年，我市也興建了小高層、高層建筑。針對這一狀況，我市和大多數(shù)城市一樣，采用二次供水的方式來解決城市高層用水的需要。二次供水通常是指單位或個人將城市公共供水或自建設施供水經(jīng)儲存、加壓、通過管道再向用戶供水的形式，因此，二次供水是目前高層供用水通常選擇的方式。
宿遷市城市二次供水狀況如何？帶著這樣一個問題，結合領導干部下基層“三解三促”活動的開展，上半年，我們對中心城區(qū)20多個商住小區(qū)的二次供水情況進行調(diào)研，目的是摸清二次供水情況，逐步對二次供水管理、運行、維護進行規(guī)范，以期實現(xiàn)高層供水安全。
宿遷市城市二次供水現(xiàn)狀
（一）、建設情況
我市城市二次供水起步較晚，隨著仁恒公寓、興鴻名城等小區(qū)小高層樓房的建成，二次供水隨之應運而生。到目前為止，宿遷市市區(qū)共有54個小區(qū)興建二次供水設施，涉及2.6萬戶7萬多人。其中新建或在建的二次供水設施的小區(qū)占14%，已經(jīng)投入使用的占86%。
?。ǘ?、運行情況
宿遷市市區(qū)93家小區(qū)建有二次供水設施，由銀控自來水公司負責建設運行維護共31家，約占33%，由物業(yè)公司運行維護共74家，約占80%。銀控自來水有限公司建設管理的二次供水設施相對較好，能夠按照國家標準進行施工和管理，所用設備能夠選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在運行管理上，能夠安排專業(yè)人員對每個小區(qū)二次供水設施進行巡查、檢修、清洗和檢測水質(zhì)。很多小區(qū)是由開發(fā)商負責建設，交給物業(yè)公司管理的二次供水設施，目前存在問題較多，諸如供水壓力不足、水質(zhì)不達標等問題，已經(jīng)成為當前居民投訴的重點。同時，二次供水運行費用收取標準較為混亂，有的小區(qū)在物價部門明確一次供水水價基礎上統(tǒng)一加收1元/噸，有的小區(qū)一至四層每層樓加0.2元/噸，五樓以上統(tǒng)一加收1元/噸，有的甚至增加3元/噸或更多。
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長期以來，由于二次供水沒有被納入自來水公司的服務范圍，沒有相應的政策法規(guī)規(guī)范，二次供水的建設、運行和維護處于比較混亂的狀態(tài)，水質(zhì)不達標、收費不統(tǒng)一、服務不規(guī)范、安全無保障，常常出現(xiàn)糾紛多、事故多、投訴多、隱患多的“四多”現(xiàn)象。
一是主體不明晰。二次供水設施按照權屬分類，單位的二次供水管理由擁有單位自己負責。居民住宅小區(qū)的二次供水設施，開發(fā)商負責建設，交由物業(yè)公司管理，但有不少二次供水設施管理處于真空狀態(tài)；小區(qū)內(nèi)外，用戶、物業(yè)、供水企業(yè)之間管理體制的分割，導致責任不清，互相扯皮，經(jīng)常出現(xiàn)水表、設施損壞，欠費停水等矛盾，如興鴻名城、中央城市花園等小區(qū)已多次引發(fā)群眾上訪等社會問題。
二是管理不規(guī)范。二次供水設施的建設由房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責，小區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)和二次供水設施的設計和建設大多未經(jīng)供水、衛(wèi)生主管部門嚴格審查，導致小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)材質(zhì)差，施工質(zhì)量得不到保證，一些設施存在出入孔不規(guī)范、離污染源較近、設計存水量不合理等水質(zhì)安全隱患，同時，二次供水設施的運行、維護、管理由物業(yè)公司負責，大多缺乏專業(yè)技術和人員，一般達不到《二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范》的要求。
三是水質(zhì)不達標。由于維護管理不到位，二次供水水質(zhì)、水壓投訴多，一般占自來水投訴總量60%以上。按照規(guī)定二次供水的水池（箱）每年至少進行兩次清洗消毒，不少小區(qū)的蓄水池（箱）無專人管理，長期不進行清洗消毒（有的甚至從未清洗過），導致水箱內(nèi)淤泥沉積，蚊蟲孽生，細菌繁殖，衛(wèi)生狀況很差，水質(zhì)受到污染。二次供水設施中水質(zhì)的濁度、余氯、衛(wèi)生學指標都有不同程度的降低，居民家中水龍頭有時出“黃水”、紅蟲，無物業(yè)管理或者物業(yè)管理效益較差的小區(qū)更是如此。
四是收費不統(tǒng)一。二次供水大多采用總表分表制，供水企業(yè)只負責到小區(qū)總表，總表后的增壓、抄表和收費由物業(yè)公司或者用戶負責，由于管網(wǎng)漏損、計量誤差等因素，總表和戶表之間存在輸差水損比較大。有時二次供水設計不合理、設備老舊等也會導致二次供水電耗過大，同時不少物業(yè)管理公司沒有將二次供水成本單列，在分攤水損和電耗時往往與其他物業(yè)管理成本混在一起，造成信息不公開、不透明。各小區(qū)水價不統(tǒng)一，有些甚至是現(xiàn)行水價的兩到三倍，用戶對此意見較大，難以承受，導致水費收繳困難，用戶用水同城不同價，鄰里之間矛盾突出，物業(yè)管理公司和用戶矛盾激化。
宿遷市城市二次供水對策和建議
（一）、城市二次供水的基本路徑
1.專業(yè)公司模式。城市供水可分為市政供水（一次供水 ）和二次供水兩個部份。市政供水由自來水公司按國家標準供給，二次供水可由市人民政府授予城市特許經(jīng)營權給專業(yè)公司，通過總表購水，再通過自己獨立的供水網(wǎng)絡進行二次加壓供水經(jīng)營和服務。公司負責安裝、維護和管理服務，同時負責二次加壓的設計和建設，建設費用計入建筑開發(fā)成本，產(chǎn)權屬業(yè)主，建成后移交二次加壓供水公司管理。
2.技術規(guī)范模式。地方頒布《二次供水管理辦法》， 分別就設計、施工與監(jiān)理、驗收等作了詳細要求。設施建設實行市場化招投標方式，具備資質(zhì)的企業(yè)均可參與二次加壓供水設施的建設。供水企業(yè)負責二次加壓供水設施建設方案的審核、參與工程竣工驗收，負責二次加壓供水設施移交給供水企業(yè)后的運行、管理和日常維護。對新建高層住宅（六層及其以上），由開發(fā)商按建筑面積一次性支付給供水企業(yè)（18~30元/平方米），并計入房屋開發(fā)成本，建成后統(tǒng)一移交供水企業(yè)。對已建高層住宅二次供水設施的改造，一般由政府財政撥款解決，自來水價外不再收取二次加壓供水等費用?！督K省城鄉(xiāng)供水管理條例》推廣這種模式。
3.統(tǒng)一管理模式。市人民政府將城市市政供水 （一次供水 ）和二次供水統(tǒng)一授予特許經(jīng)營權給供水企業(yè)，將二次供水設施的建設、運行、維護、管理和市政供水（一次供水 ）設施的建設、運行、維護、管理一樣看待，實行統(tǒng)一建設，統(tǒng)一運行，統(tǒng)一維護，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算成本，實現(xiàn)同城供水，同質(zhì)同價。由供水企業(yè)進行統(tǒng)一管理，優(yōu)勢在于責任清晰，無中間環(huán)節(jié)，供水質(zhì)量可以得到保障。江蘇省物價局專門發(fā)文要求執(zhí)行這一模式。
（二）、宿遷市城市二次供水的對策建議
宿遷市城市二次供水事業(yè)剛剛起步，二次供水總體規(guī)模不大，不少新建小區(qū)已經(jīng)由供水企業(yè)統(tǒng)一建設、運行和管理，需要改造的二次供水小區(qū)任務也不是很重，因此，不宜采用“專業(yè)公司模式”成立專業(yè)公司進行管理。宿遷市自來水剛剛調(diào)整過水價，二次供水采用“統(tǒng)一管理模式”又要調(diào)高水價，顯然困難?！端捱w市城鄉(xiāng)供水管理辦法》規(guī)定，新建住宅小區(qū)二次供水設施經(jīng)建設單位組織，水務部門和供水單位參與驗收合格后，由供水單位負責運行、維護和管理。對已經(jīng)建成的二次供水設施及戶表工程需要改造的，由政府組織相關部門編制改造計劃，由業(yè)主或開發(fā)商出資，委托有資質(zhì)單位或供水企業(yè)進行建設，最后由水行政主管部門組織供水企業(yè)和業(yè)主參與驗收。驗收合格后，由供水企業(yè)負責運行、維護和管理，費用承擔由同級人民政府確定。為貫徹落實《辦法》關于二次供水設施的建設、改造和運行管理等要求，需重點抓好以下工作：
一是加強城市二次供水設施建設和管理的組織領導。成立以政府分管領導為組長，水務、住建、財政、衛(wèi)生、物價等部門為成員單位的城市二次供水建設和管理工作領導小組，負責推進和解決城市二次供水建設和管理中的重大問題，按照“成熟一批、改造一批、接管一批、”的原則分批開展改造和運行、維護、管理工作。
二是明確相關部門和單位的任務、職責。保障城市供水安全是地方政府的重要職責，根據(jù)國家和省關于二次供水的有關規(guī)定，水行政主管部門牽頭，研究制定解決宿遷市城市二次供水工作方案。衛(wèi)生行政主管部門定期檢測管網(wǎng)水質(zhì)，培訓一線運行管理人員。物價行政主管部門盡快制定出臺高層樓房收費標準、核定二次供水水價。供水企業(yè)切實履行職責，認真抓好二次供水的建設、運行和管理工作。
三是規(guī)范新建小區(qū)的二次供水設施建設和管理。新建的住宅小區(qū)要嚴格按照“一戶一表、水表出戶”的要求進行設計和建設；二次供水設施的設計應當符合國家和地方二次供水設施衛(wèi)生規(guī)范、二次供水工程技術規(guī)程，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。與此同時，建設單位按照物價部門核定的二次供水設施運行、維護和管理的指導性收費標準，與供水單位協(xié)商承擔并交納具體費用后，移交供水企業(yè)統(tǒng)一管理，并由供水企業(yè)抄表到戶。
四是切實解決老小區(qū)的二次供水設施改造問題。仁恒公寓、興鴻一品、名都水景、城市商業(yè)廣場等早期建設的小區(qū)二次供水設施，存在問題多，改造難度大，群眾反映強烈。需由政府牽頭組織，摸清現(xiàn)狀，按照技術規(guī)程要求，編制改造計劃并組織實施。對老居民住宅小區(qū)二次供水設施的改造經(jīng)費，參照國家《住宅共同部位共同設施設備維修基金管理辦法》，提取相應的維修專項資金用于二次供水設施改造，資金不足部分，由地方財政給予適當補助。
五是強化對城市二次供水設施的行業(yè)監(jiān)管。水務部門要嚴把設計、施工和驗收關，嚴格監(jiān)督建設單位按照國家和省、地方確定的相關標準建設二次供水設施，特別是二次供水設備的節(jié)能、水質(zhì)在線監(jiān)控要作為審查重點。為保障城市飲用水水質(zhì)，水務和衛(wèi)生部門要將二次供水作為城市供水管理重要內(nèi)容，建立和完善二次供水建設與維護備案、清洗消毒登記、水質(zhì)檢測結果報告等監(jiān)管制度，對設施改造、運營維護、水質(zhì)保障等進行全過程監(jiān)管，確保二次供水水質(zhì)安全。
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