為了解河北省農村飲用水安全工程及金融支持現狀，中國人民銀行石家莊中心支行對全省10個(gè)市和石家莊市轄內17個(gè)縣（市）進(jìn)行了專(zhuān)項調研，分析了當前金融支持農村飲用水安全工程存在的問(wèn)題及原因，介紹了當今國外安全飲用水建設融資的先進(jìn)模式，并提出了相關(guān)對策建議。
《全國農村飲水安全工程十二五規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）指出，“十二五”期間要全面解決2.98億農村人口和11.4萬(wàn)所農村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，使全國農村集中式供水人口比例提高到80%左右。實(shí)現這一目標，預計需要投入1600億元～1700億元，其中2/3由中央投資，剩余1/3約600億元的建設資金由各級地方政府配套。這一數字對尚不寬余的地方財政是一個(gè)不小的壓力。金融機構掌握巨量信貸資金，在防范風(fēng)險的前提下，應該圍繞經(jīng)濟民生出現的新情況、新需求，調整放貸重心，增強不斷創(chuàng )新的能力，更好地支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
農村飲用水安全現狀
河北省人均水資源量?jì)H307立方米，為全國水平的1/7，低于500立方米的國際公認的極度缺水警戒線(xiàn)。按照國家確定的“水質(zhì)、水量、水源保證率和用水方便程度”四項指標在全省普查，河北省農村飲水安全形勢嚴峻，突出問(wèn)題是水資源缺乏和水質(zhì)不達標。
2005年，河北省啟動(dòng)農村飲水安全項目，重點(diǎn)解決水質(zhì)不達標和局部供水嚴重不足問(wèn)題。2005～2011年，河北省針對省內不同情況，以四種模式開(kāi)展農村飲水安全工程建設：一是整縣推進(jìn)。二是聯(lián)村集中供水。三是分質(zhì)供水。四是單村或分散供水。截至2011年底，全省已累計投資77.51億元，解決了1659萬(wàn)名農村居民和63萬(wàn)名農村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。根據《規劃》標準，河北省尚有1950.7萬(wàn)人飲水不安全。
調查發(fā)現，農村飲用水安全工程建設的最大問(wèn)題是資金問(wèn)題：一是地方財政配套資金難。二是貧困農民自籌資金難。三是安全飲水工程正常養護難。四是信貸資金進(jìn)入難。調查發(fā)現，銀行信貸資金對安全飲水工程基本沒(méi)有投入。在銀行信貸資金和安全飲水工程之間的主要障礙是如何解決“由誰(shuí)借和怎么還”的問(wèn)題。農村飲水安全工程貸款缺乏合格承貸主體且缺乏還款保證。三是缺乏風(fēng)險補償機制。四是主管部門(mén)缺少融資主動(dòng)性和融資經(jīng)驗。調查發(fā)現，由于缺乏激勵機制，同時(shí)缺乏融資意識，相關(guān)部門(mén)更習慣依靠財政撥款過(guò)日子的工作方式。
國外農村飲用水融資模式
農村飲水安全工程是準公共產(chǎn)品。很多國家在保障農村飲用水供給方都面臨投資資金不足的難題，從而導致供水基礎設施缺乏和老化失修。為了緩解財政壓力、打破壟斷和提高效率，很多國家積極探索農村飲用水供給的融資方式，鼓勵引入多元化投融資主體，拓展農村飲用水供給的資金融資渠道。
第一，美國農村飲用水供給融資。融資渠道：主要有美國各級政府財政撥款、聯(lián)邦政府提供優(yōu)惠貸款、向社會(huì )發(fā)行債券、建立政府基金、向受益區征稅、項目業(yè)主自籌資金、社會(huì )團體或個(gè)人的捐贈等。政府財政性資金雖然在資金中占據主要地位，建設項目投資的60%以上源于各級政府投入，20%～40%企業(yè)和個(gè)人自籌。融資方式表現為直接融資與間接融資并存，對于有明顯經(jīng)濟效益的工程，建設單位和開(kāi)發(fā)機構可以向社會(huì )發(fā)行股票等形式自籌部分資金；由政府授權向社會(huì )發(fā)行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限20～30年。
第二，日本農村飲用水供給融資。日本農村飲用水工程融資渠道主要有各級政府財政撥款、向銀行貸款、向社會(huì )發(fā)行債券、自籌和接受捐贈款項等。85%左右的農村飲用水工程建設資金來(lái)自財政資金與金融資本，日本水資源開(kāi)發(fā)公司可以獲得政府基金的長(cháng)期貸款。日本積極利用金融杠桿助推農村飲用水基礎設施建設，卓有成效地推進(jìn)了日本的農業(yè)水利化。
第三，法國農村飲用水供給融資。法國農村飲用水取水工程由政府與用水戶(hù)聯(lián)合投資，投資來(lái)源包括受益區所交水費、貸款和捐贈基金等。而城市飲用水供應和排水道、污水處理廠(chǎng)及供排水科研等投資全部由政府負擔。為避免水價(jià)猛漲而使用水戶(hù)無(wú)法承受，市鎮政府也接受多種形式的公共資助。
第四，德國農村飲用水供給融資。德國農村供水事業(yè)發(fā)展來(lái)源于三部分資金：一是地方政府、法人公司、私人投資；二是水費收入；三是向用戶(hù)分攤的建設費用。由于這些多元的投資形式及優(yōu)惠的補償政策，德國供水事業(yè)得以穩步發(fā)展。
對于準公益性的農村飲用水供給項目，20世紀90年代由英國率先提出公私合作制的PPP（Public-PrivatePartnership）創(chuàng )新融資模式，繼而在美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞、新西蘭、日本等主要西方國家得到了廣泛的響應。很多國家設立了專(zhuān)門(mén)的政府機構來(lái)推動(dòng)公私合作制的發(fā)展。
金融支持農村飲用水安全工程的對策建議
金融支持農村飲用水安全工程的建議主要有以下幾個(gè)方面：
第一，以財政資金撬動(dòng)金融資金，形成資金合力。一是建議協(xié)調銀監會(huì )、財政部等部門(mén)，爭取銀行可以開(kāi)展農村飲水安全工程建設財政墊付性貸款和財政給予貼息的政策，合理確定財政貼息的規模、期限和貼息率。二是地方各級政府加快建立農村水利建設專(zhuān)項資金制度，嚴格執行“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，確保地方財政配套資金。
第二，規范地方政府水利投融資平臺，培育合格承貸主體。由于農村飲水安全工程項目具有公益性、分散性等特點(diǎn)，只有在政府的支持下，成立以農村飲用水投融資公司為主要形式的政府融資平臺，以平臺為載體，從而獲得銀行信貸資金支持，是農村飲水安全工程項目獲得金融支持的基礎措施和根本途徑。
第三，借鑒國外先進(jìn)的融資模式，積極引入多元化投融資主體。一是鼓勵和支持社會(huì )資本以合資、股份、合作等多種形式參與農村飲水安全工程建設。二是發(fā)行地方政府型債券用于農村飲水安全工程建設，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。三是探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項目收益權質(zhì)押貸款等多種形式融資。四是鼓勵社會(huì )資本以獨資、合資、參股等形式，購買(mǎi)、兼并、租賃等多種方式參與農村飲水安全工程項目的建設和管理。
第四，完善有關(guān)金融支持的配套措施。一是建立貸款風(fēng)險補償機制。二是設立農村飲水工程政策性保險。三是允許以農村飲用水供排水資產(chǎn)以及項目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入作為還款來(lái)源，經(jīng)地方人民政府同意，地方水資源費、地方水利建設基金、土地出讓收益中計提的用于農田水利建設的資金也可以作為還款來(lái)源。四是建立金融支持獎勵機制。
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