遼寧省沈陽(yáng)市加快建設蒲河生態(tài)廊道，一條綠意盎然、景色如畫(huà)、生機勃勃的嶄新蒲河已經(jīng)成為沈陽(yáng)一道美麗的風(fēng)景線(xiàn)。
環(huán)境保護是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護作為惠及當代、造福子孫的重大戰略和民生問(wèn)題，給予了高度重視。2003年，胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì )上指出，環(huán)境保護工作，要著(zhù)眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，堅持預防為主、防治結合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問(wèn)題。
黨的十六大以來(lái)的十年，是經(jīng)濟快速發(fā)展的十年，也是人民群眾生活環(huán)境和質(zhì)量逐步改善的十年。
環(huán)境綜合整治，讓城市宜居和諧
十年來(lái)，中國城鎮化快速發(fā)展，2011年底，我國城鎮化率首次突破50％關(guān)口，我國由此邁入城市型社會(huì )的新時(shí)代。在城市快速發(fā)展的過(guò)程中，由于區域規劃不合理、產(chǎn)業(yè)結構失衡、環(huán)境基礎設施建設滯后等原因，城市居民居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、水環(huán)境等均出現了不同程度的污染問(wèn)題。
以北京市為例，隨著(zhù)城區擴張，不少重工業(yè)企業(yè)從當年的郊區變至北京城區，成為首都空氣污染的重要來(lái)源。2004年，首鋼集團所在的石景山區全年二級及二級以上的天數僅為全年一半。2005年2月，國務(wù)院正式批準首鋼搬遷調整方案，統一實(shí)施壓產(chǎn)、搬遷、結構調整和環(huán)境治理，消除了京城一大污染源。
企業(yè)搬遷僅僅是城市環(huán)境綜合治理的一個(gè)縮影。為給城市居民營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現城市環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，十年來(lái)，國家環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步擴大了開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治定量考核(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城考”)的城市范圍，通過(guò)量化的環(huán)境質(zhì)量、污染防治、環(huán)境建設和環(huán)境管理指標體系，綜合評價(jià)城市在環(huán)境綜合整治工作中取得的成效，激勵城市政府開(kāi)展環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城市環(huán)境管理水平的不斷提高。
《2010年全國城市環(huán)境管理和綜合整治年度報告》顯示，2010年，參加“城考”的城市已增加到661個(gè)；全國監測的城市中，空氣質(zhì)量達到二級標準及以上的城市比例由2005年的60.3％上升至82.8％；全國地表水環(huán)境功能區(城區)水質(zhì)達標率平均為86.81％，全國公眾對城市環(huán)境保護滿(mǎn)意率達到62.9％。
2002年，監測的343個(gè)市(縣)中，城市空氣質(zhì)量達到二級以上(含二級)標準的比例只有34.1％，到2011年，這一數字達到了89％。
十年來(lái)，國家環(huán)境保護模范城市和省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng )建穩步推進(jìn)。一批環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理利用、生態(tài)良性循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈的示范城市和城區在全國范圍內建立起來(lái)，城市居住環(huán)境持續改善。2010年的統計數據顯示，國家環(huán)保模范城市全年空氣優(yōu)良天數比例平均為92.76％，高于全國平均值21.91個(gè)百分點(diǎn)；城市地表水環(huán)境功能區(城區)水質(zhì)達標率平均為98.18％，高于全國平均值11.36個(gè)百分點(diǎn)。
以創(chuàng )建環(huán)保模范城和生態(tài)市為契機，各地同時(shí)采取綜合措施著(zhù)力解決百姓關(guān)心的大氣污染、水污染及城市垃圾問(wèn)題。今年2月29日，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》正式發(fā)布，新增PM2.5、臭氧和一氧化碳3項常規監測指標。省會(huì )以上城市按照新標準的監測要求，陸續開(kāi)始監測PM2.5，積極回應百姓關(guān)切，取得了良好效果。
城市人口的急劇膨脹及工業(yè)的迅猛發(fā)展，不僅威脅著(zhù)城市的空氣質(zhì)量，也對城市用水造成了嚴重挑戰。水污染事故頻發(fā)，對城市居民的生活和飲用水安全構成嚴重威脅。中央和地方政府積極采取措施加強飲用水水源地保護，保證讓人民喝上干凈的水。環(huán)境保護部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況的調查結果顯示，達標水量占到了總供水量的88.6％。
與此同時(shí)，城市環(huán)境基礎設施建設力度不斷加大，城市治污除廢能力不斷增強。2002年，全國共建設城市污水處理廠(chǎng)452座，城市污水處理率僅為36.5％。截至2012年6月底，全國設市城市(包括縣級市)累計建成城鎮污水處理廠(chǎng)3243座，處理能力達到1.39億立方米/日，城市污水處理率超過(guò)82.6％。2002年，全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率為54.2％，到2010年底，這個(gè)數字已達到63.5％。日益完善的城鎮污水和垃圾處理設施，有力地促進(jìn)了城鎮環(huán)境的總體改善。
統籌城鄉治理，讓農村山清水秀
相比城市，農村地區一直是環(huán)保工作的薄弱環(huán)節。隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)逐步向農村地區轉移，加之對農村地區的環(huán)保投入不多及重視程度不夠，農村地區環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。
2006年的《中國環(huán)境狀況公報》顯示，農村環(huán)境形勢嚴峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農村轉移，土壤污染日趨嚴重，綜合整治措施滯后，已成為中國農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的制約因素。
10年來(lái)，我們在努力破解城鄉二元結構的過(guò)程中，積極研究城市與農村環(huán)境問(wèn)題的共性，探索城鄉環(huán)境綜合整治的可行對策。2008年以來(lái)，四川省以“美化城鄉容貌，規范環(huán)境管理，提升城鎮品位，改善人居環(huán)境，保持生態(tài)和人文環(huán)境的持續好轉”為目標，深入開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合治理。
2012年5月，成都市統計局發(fā)布的《成都市2011年度統籌城鄉發(fā)展水平綜合評價(jià)監測報告》顯示，2011年，成都鄉鎮污水設施覆蓋率達到100％，城鄉安全飲水人口比例、城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率比例和城鄉居民清潔能源普及率比例接近1:1，城鄉間環(huán)境保護設施建設水平日漸均等。
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，黨中央和國務(wù)院將農村環(huán)境保護作為改善民生的重要領(lǐng)域，提升到國家戰略高度。通過(guò)一系列政策支持和加大資金投入，著(zhù)力改善農村環(huán)境。
為鼓勵各地農村積極開(kāi)展環(huán)境保護工作，原國家環(huán)?？偩址謩e于2002年和2006年在全國組織開(kāi)展了環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和國家級生態(tài)村創(chuàng )建活動(dòng)。通過(guò)設定農村生活飲用水衛生合格率、空氣環(huán)境質(zhì)量、生活垃圾無(wú)害化處理率等一系列指標，鼓勵各地采取有效措施改善村容村貌。截至2011年10月，全國已有532個(gè)鄉鎮和131個(gè)村分別獲得“環(huán)境優(yōu)美鄉鎮”和“國家級生態(tài)村”稱(chēng)號。
通過(guò)全國環(huán)境優(yōu)美鄉鎮和生態(tài)村的創(chuàng )建活動(dòng)，各鄉、鎮、村的產(chǎn)業(yè)結構得到調整，村容鎮貌得以美化，生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善，居民生活質(zhì)量和生態(tài)文明水平不斷提高。
10年來(lái)，一些農村地區“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的臟亂差局面在逐步改變，這離不開(kāi)環(huán)保投入的增加。中央財政自2008年起設立農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金，實(shí)行“以獎促治”政策，推動(dòng)農村環(huán)境綜合整治加速推進(jìn)。截至2011年底，共安排80億元用于農村環(huán)境綜合整治，帶動(dòng)地方投資97億元，惠及1.63萬(wàn)個(gè)村莊，受益人口4234萬(wàn)人，2012年將再安排55億元農村環(huán)保資金。這是我國加強農村環(huán)境保護的創(chuàng )新之舉，也是保障和改善民生的重要舉措。對于支持農業(yè)及農村地區加快發(fā)展、統籌發(fā)展與保護的關(guān)系具有重要意義。
為進(jìn)一步深化“以獎促治”政策，國務(wù)院決定進(jìn)一步加大工作力度，以連片整治的方式，從2010年開(kāi)始，分階段選取若干示范省(區、市)，集中資金進(jìn)行農村區域環(huán)境治理。
2010年，8個(gè)示范省(區、市)共選取24個(gè)示范區域實(shí)施連片整治，涉及181個(gè)縣(區、市)、4000多個(gè)村莊的800多萬(wàn)人。實(shí)施一年多來(lái)，各地突出重點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)農村污水、垃圾治理，深化畜禽養殖污染治理，加強農村飲用水水源地保護，新建了一大批農村環(huán)保設施，污染控制能力得到加強，改善了農村環(huán)境質(zhì)量，受到了農民的歡迎。各地群眾普遍反映，這是一項“順民意、解民憂(yōu)、惠民生”的好政策。
2011年，吉林、山東、河南等地被財政部、環(huán)境保護部正式列為全國第二批9個(gè)“農村環(huán)境連片整治示范省”。至此，中國開(kāi)展農村環(huán)境連片整治示范的省份達到17個(gè)，整治村莊近萬(wàn)個(gè)，直接惠及農村人口近1億人。
開(kāi)展專(zhuān)項整治，讓群眾舒心健康
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和人民生活水平的提高，老百姓對環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，對環(huán)境質(zhì)量的需求越來(lái)越高。2007年，由中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì )組織實(shí)施的“環(huán)保民生指數”顯示，在9個(gè)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題中，環(huán)境污染問(wèn)題僅次于物價(jià)問(wèn)題，排名第二，環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)注比例達到了46.1％。
環(huán)境污染威脅著(zhù)百姓的生命與健康。把環(huán)境保護作為重要的民生問(wèn)題，深刻揭示出環(huán)境保護的本質(zhì)內涵和最終目標，是以人為本執政理念的具體表現。
國務(wù)院于2003年開(kāi)始在全國范圍內開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，每年圍繞解決一到兩個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題，整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康。10年來(lái)，環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)展改革委、監察部等部門(mén)先后針對醫藥制造企業(yè)、危險化學(xué)品和危險廢物、增塑劑生產(chǎn)企業(yè)、持久性有機污染物等相關(guān)企業(yè)以及集中式飲用水水源地、城市污水處理廠(chǎng)、工業(yè)園區、自然保護區等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展了專(zhuān)項執法檢查和集中整治，取得了積極成效。
截至2011年底，全國共出動(dòng)執法人員1600萬(wàn)人次，檢查企業(yè)689萬(wàn)家次，查處環(huán)境違法問(wèn)題16.5萬(wàn)個(gè)，督辦解決3萬(wàn)多個(gè)群眾投訴集中而又長(cháng)期得不到解決的突出環(huán)境問(wèn)題。今年上半年，全國再次出動(dòng)執法人員76萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)29萬(wàn)余家次，查處環(huán)境違法問(wèn)題2380多個(gè)，掛牌督辦環(huán)境違法案件769件。
從2008年開(kāi)始，河南、廣東、湖南、湖北、安徽、浙江等地頻發(fā)的血鉛事件讓人們開(kāi)始認識重金屬污染。鐵腕整治重金屬污染因此成為環(huán)境保護部等9部門(mén)每年開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)”的重點(diǎn)項目。
2011年上半年，國務(wù)院批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，這也是國務(wù)院批復的首個(gè)“十二五”專(zhuān)項規劃。到2011年底，全國各地環(huán)保部門(mén)共排查鉛蓄電池企業(yè)1962家，全國81％的鉛蓄電池企業(yè)被取締關(guān)停，只有315家企業(yè)正常生產(chǎn)。2012年的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，依舊將重金屬污染作為重點(diǎn)，各地按照“六個(gè)一律”和“雙否決”的要求，嚴厲整治重金屬采選冶煉等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，從嚴監管污染減排重點(diǎn)企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件頻發(fā)的勢頭。
針對近年來(lái)環(huán)境突發(fā)事件日益突出的問(wèn)題，環(huán)境安全與環(huán)境應急管理工作成為各地環(huán)保部門(mén)的重中之重。2011年各地共依法處置突發(fā)環(huán)境事件542起，環(huán)境保護部直接調度處理106起。特別是浙江德清血鉛超標事件、浙江建德交通事故致苯酚泄漏事件等重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境保護部迅速派人趕赴現場(chǎng)，指導、協(xié)調、督促地方政府進(jìn)行妥善處置，督促落實(shí)了整改措施，保障了環(huán)境安全。
在及時(shí)處理重特大環(huán)境事件的同時(shí)，各級政府和環(huán)保各部門(mén)還廣開(kāi)言路，處理信訪(fǎng)問(wèn)題，積極疏導民意，建起了一條條保障群眾環(huán)境權益的綠色溝通橋梁。2010年11月中旬以來(lái)，江蘇省環(huán)保廳及119個(gè)市、縣、區環(huán)保部門(mén)在各自規定的地點(diǎn)，分別集中兩三天時(shí)間開(kāi)展了大接訪(fǎng)活動(dòng)，對于群眾反映的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)溝通協(xié)調，約訪(fǎng)、接訪(fǎng)、查處環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)了一系列環(huán)境重點(diǎn)疑難問(wèn)題的解決。
與此同時(shí)，各地陸續開(kāi)通“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)。按照“有報必接、違法必查，事事有結果、件件有回音”的要求，全國“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)在2002年到2010年里共接到群眾投訴387萬(wàn)件、受理370萬(wàn)件、辦結367萬(wàn)件。目前，全國約有94％的縣級以上環(huán)保部門(mén)設立了舉報電話(huà)，1891個(gè)環(huán)保部門(mén)實(shí)行24小時(shí)人工接聽(tīng)群眾舉報，暢通了群眾環(huán)境投訴渠道，保障了群眾的環(huán)境權益。
10年來(lái)，人民群眾的生活水平持續改善，對周?chē)h(huán)境的關(guān)注度也日益提高，百姓最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題逐漸得以解決。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護朝著(zhù)更為統一、更為協(xié)調、更為平衡的方向發(fā)展。我們相信，城鄉環(huán)境狀況仍將持續改善，在不久的將來(lái)，實(shí)現城鄉共同的綠色繁榮將成為現實(shí)。
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