7月21日，一場(chǎng)61年未遇的大暴雨讓北京城遭遇嚴重內澇。其實(shí)，北京并非個(gè)案，在中國，許多城市面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題——城市防洪排澇工程建設趕不上城市化的擴張速度。但，這也僅是一個(gè)表象原因。
盡管雨季已去，但大雨帶來(lái)的一系列問(wèn)題卻引發(fā)我們反思。為探討中國“下水道”存在的問(wèn)題，人民網(wǎng)采訪(fǎng)組特別策劃了“十問(wèn)下水道”系列深度報道，以北京“7·21”暴雨為切入點(diǎn)，多路記者分別走訪(fǎng)北京、廣州、?？?、贛州、合肥、青島等十余城市，剖析全國城市內澇現象及智慧做法，將“下水道”問(wèn)題作為當今一種多發(fā)的城市病，為其把脈，尋其成因，并以期探尋解決之道。
近年來(lái)，越來(lái)越多的內陸城市逐漸發(fā)現，暴雨、洪澇災害再也不是與之無(wú)關(guān)的事，暴雨來(lái)襲時(shí)，水位也會(huì )瞬間上漲，公眾可以看海，汽車(chē)可以潛水，讓人驚奇；但更讓人驚心的是那些數字，城市被淹次數、傷亡人數、財產(chǎn)損失……
據人民日報報道，根據住房和城鄉建設部2010年對國內351個(gè)城市排澇能力的專(zhuān)項調研顯示，2008年至2010年間，有62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內澇，其中內澇災害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)；在發(fā)生過(guò)內澇的城市中，有57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。
2012年7月21日，北京遭遇61年來(lái)最大暴雨，79人遇難。僅房山區受災人數就達80萬(wàn)人。財產(chǎn)損失百億元。據報道，截至今年7月26日，北京、河北、四川、內蒙古、天津等12個(gè)省份的受災情況嚴重，死亡人數已達151人。
是下水道出了問(wèn)題，還是管理現漏洞？為什么“年年防澇年年澇”？我們的家園如何才能安全度過(guò)暴雨期？
探析：城市排水系統標準低 排水能力不夠
據安邦咨詢(xún)集團高級研究員唐黎明介紹，中國早期的排水管道，是按照蘇聯(lián)標準建的，然而中國很多地區的降水量明顯比蘇聯(lián)大，所以管線(xiàn)設計存在問(wèn)題。后來(lái)隨著(zhù)城市化擴張速度加快，但地下建設沒(méi)有地上快，很多管線(xiàn)建設沒(méi)有綜合系統考慮整個(gè)城市的空間格局。例如，北京很多立交橋，排水必須靠水泵抽到排水管里，雨量一大就倒灌，橋下就會(huì )深度積水。
“城市內澇，表現在管線(xiàn)上的原因是，排水管道口徑小、標準低。”海南省水務(wù)廳副廳長(cháng)沈仲韜對本網(wǎng)記者說(shuō)。
“城市內澇的主要原因是排水能力偏低。”中國水利部發(fā)展研究中心高級工程師姜付仁也持同樣觀(guān)點(diǎn)。他向本網(wǎng)記者舉例，就北京來(lái)說(shuō)，北京市已建成的排水管網(wǎng)總長(cháng)為10172km，城區管網(wǎng)排水標準一般為：排水干線(xiàn)1年一遇左右，城市環(huán)路1至2年一遇（未達到國家規定3年一遇的上限標準）。如此1至3年一遇的標準，能夠適應每小時(shí)36-45毫米的降雨，而“7·21”北京大暴雨，城區降水200毫米、房山460毫米，遠遠超過(guò)這個(gè)標準。
管線(xiàn)老化也是問(wèn)題之一。目前，北京排水管線(xiàn)仍然包含解放前建成的舊磚溝。此外，一些泵站的電氣設備、元器件普遍老化、破損，安全系數和可靠性、靈敏度等大大降低，部分泵站自動(dòng)化、防爆和通風(fēng)系統等監測監控設施已無(wú)法適應現今行業(yè)管理需要。加之，城市快速發(fā)展使地下空間不斷被占據，難于滿(mǎn)足供排水系統升級。據報道，目前在城市排水中發(fā)揮最重要作用的管道，絕大部分修建于上個(gè)世紀五六十年代。即使如此，這還算是地下管道譜系中的青壯年，大概有2500—3000公里。由于這部分管道承擔了城市的主要代謝功能，滿(mǎn)負荷甚至超負荷運轉，導致這些管道老化問(wèn)題越來(lái)越突出。
中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶對本網(wǎng)記者說(shuō)，“如果想搞清楚北京下水管道，很可能拿不出來(lái)這樣的規劃圖。具體來(lái)說(shuō)，我們自己?jiǎn)挝凰圃旱叵碌呐潘到y是怎樣分布的，也不能說(shuō)得特別清楚。許多管道是后來(lái)修建的，沒(méi)有統一申報。”據報道，不僅北京，全國大約有70%的城市地下管線(xiàn)沒(méi)有基礎性城建檔案資料。
此外，承擔城市排澇的河道、水面調蓄能力嚴重不足也是原因。姜付仁說(shuō)，城市現代化進(jìn)程加快，河道、河湖的規劃和建設卻沒(méi)有跟上。北京城區有部分中小河道淤積堵塞，多年沒(méi)有疏挖整治，還有不少河湖甚至被填埋。解放初期，北京有湖泊200余個(gè)，目前僅存50余個(gè)。作為北京市排水干河道壩河支流之一的北小河，現在已經(jīng)變成超過(guò)20萬(wàn)人的望京社區。
不少專(zhuān)家認為，北京的排水管線(xiàn)已經(jīng)落后于城市的發(fā)展與要求。
爭議：是否要大規模改造下水道？
如何讓下水道跟上地上的發(fā)展步伐，是否要全部改進(jìn)地下管網(wǎng)建設？專(zhuān)家們有著(zhù)熱烈的爭議。
據北京市水務(wù)局2011年公布的數據，按照現有的國家標準，下水管道建設每公里的成本是幾十萬(wàn)元，如果向歐美看齊，把標準提升10倍，建設成本也要提升10倍。2009年北京市水務(wù)局公布的資料顯示，北京市城八區共有地下排水管網(wǎng)5227公里，以此計算，北京僅主城區排水系統建設就要花費數百億元，有專(zhuān)家表示，這樣的投入短期內顯然難以實(shí)現。
國家行政學(xué)院應急管理培訓中心張小明教授對本網(wǎng)記者說(shuō)，北京市的管網(wǎng)，最短也要六十年才能慢慢建成，如果全部改造的話(huà)，那是難以想象的，也很難完成。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)、環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)系副主任左劍惡教授表示，地下的發(fā)展很難跟得上我國城市的發(fā)展進(jìn)程。國外的城市規模和人口在若干年是相對穩定的，而我們是跨越式的變化，誰(shuí)都預測不到的變化。例如，清河污水處理廠(chǎng)的建設，最開(kāi)始設計的時(shí)候是40萬(wàn)噸，剛建成發(fā)現不夠，變成了50萬(wàn)噸，后來(lái)發(fā)現還不行，馬上擴建，現在已經(jīng)55萬(wàn)噸，又在擴建?？偸遣粔?。
因此，有專(zhuān)家提出疑問(wèn)，由于氣象、城建、地理位置等因素，城市被淹是正?，F象，如果不考慮經(jīng)濟發(fā)展，投入巨大財力、人力、物力，只為了應對60年一遇的特大暴雨，而平時(shí)閑置，成本是不是太高？是不是有必要？
參考：巴黎東京曾重構排水系統
法國巴黎，一個(gè)浪漫之都、美麗之城。然而在19世紀中葉，雖然巴黎已經(jīng)是當時(shí)歐洲最大最先進(jìn)的城市，但屢生瘟疫，有人分析，這和巴黎沿用幾百年簡(jiǎn)單的城市排污方式有關(guān)，污水直接潑入污水溝，流入塞納河。
據報道，1856年拿破侖三世責成豪斯曼改善巴黎排污系統，他提出將污水排到塞納河下游，避免污染城市飲用水，隨后總工程師貝爾格蘭德設計并領(lǐng)導建設了下水道工程。如今，巴黎下水道總長(cháng)2347公里，約2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池。清淤系統配備了電腦控制，還有專(zhuān)門(mén)針對雨季塞納河水的“漲水站”以及安全閥，以及用于下大雨時(shí)保證排水效果的路邊下水道等等。每天，超過(guò)1.5萬(wàn)立方米的城市污水都通過(guò)這條古老的下水道排出市區。此工程，前后花了一個(gè)多世紀才完工。
日本東京都也有一套先進(jìn)環(huán)保的下水道排水系統，堪稱(chēng)世界最先進(jìn)。然而這套地下宮殿，實(shí)際是走了彎路之后的無(wú)奈之舉。
據報道，上世紀90年代，日本人發(fā)現蓄水、滲透手段都用上以后，東京、大阪等超大城市還解決不了內澇問(wèn)題，于是不得不補上地下骨干排水管建設這一課。但這時(shí)地下排水系統建設所付出的代價(jià)就太大了。因為城市地下空間已經(jīng)高度開(kāi)發(fā)利用，修排洪道必須避開(kāi)高樓大廈的地下室以及地鐵系統。結果，東京的排水系統要修到地下60米，通到城外的江戶(hù)川邊，還要再建一個(gè)大型的地下水庫，先把水存在里面，等河里洪峰過(guò)去，才允許用泵將水從地下水庫抽到河里去。
事實(shí)表明，如果在城市開(kāi)始之初沒(méi)有把地下排水系統建好，后面再補課，建設成本、維護成本、運行成本都會(huì )成百倍地增加。
中國香港也因為城市高速發(fā)展，排水系統老化而被“水侵”。據報道，特區政府在1996年展開(kāi)了“雨水排放系統整體計劃”。2011年按照香港政府渠務(wù)署發(fā)布的標準，市區排水干渠系統200年一遇，市區支渠系統和主要鄉郊集水區防洪區為50年一遇，鄉村排水系統則為10年一遇。
另外，香港通過(guò)多種暢通渠道發(fā)送應急信息。每逢天氣出現異常，各媒體都把最新的天氣資訊放在顯眼位置；公共場(chǎng)所會(huì )懸掛預警級別；港府也會(huì )根據天文臺的警報體系，實(shí)施特別措施應對，如學(xué)校停課；運輸署密切監察公共交通及道路狀況，不許收取額外車(chē)費等。香港市民也把預警“當回事兒”，“出門(mén)先看天”。
應對：尋找高效的防內澇方法
杭州市前市委書(shū)記王國平指出，杭州老城區下面的管網(wǎng)不足以支撐人口和產(chǎn)業(yè)集聚。如果再不重視地下基礎設施建設的話(huà)，地下基礎設施就更加脆弱了。所以，杭州防治城市內澇的思路是要把人口和產(chǎn)業(yè)轉移到新城去，減少老城區在人口和產(chǎn)業(yè)上的負擔，這就減輕了地下基礎設施負擔。
海南省水務(wù)廳副廳長(cháng)沈仲韜對本網(wǎng)記者說(shuō)，解決城市內澇，是一個(gè)系統工程，單就某個(gè)職能部門(mén)，或者某項工程，很難解決，需要職權部門(mén)頂層設計，統籌運作，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)。唐黎明也表示，“城市的內澇是一個(gè)系統問(wèn)題，不可能從某一個(gè)環(huán)節入手就可以解決問(wèn)題。”
“要有長(cháng)遠規劃，不能只搞政績(jì)工程。”沈仲韜認為，防治城市內澇，最根本的還是要從我國的機制體制上尋找突破口。 唐黎明對此也表示，我國城市的規劃是了一個(gè)市長(cháng)，來(lái)一個(gè)縣長(cháng)就變一次，所以沒(méi)有辦法做好。倫敦和巴黎那些地下管道建了上百年的歷史，因為發(fā)展規劃是一個(gè)長(cháng)期的發(fā)展規劃，無(wú)論是誰(shuí)上臺，都是按照那個(gè)規劃來(lái)做。
僅就排水系統自身問(wèn)題來(lái)說(shuō)，姜付仁認為，第一，要完善城市主干排水體系，疏通城市排澇水系，應根據城市河道規劃紅線(xiàn)，推進(jìn)城市排水河道的綜合治理。復核城市建成區內的河道行洪斷面，改造跨越河道的阻水跨橋、管線(xiàn)和景觀(guān)設施，適當加深部分河段。確保城市主干排水河道達到20年～50年一遇的防洪排澇標準。第二，適當提高大型城市排澇標準。第三，加大城市排澇工程建設投入，防洪排澇資金的投入，除中央投資外，適當增加地方對城市防洪排澇工程建設的投入。第四，加緊編制城市排澇規劃并加快實(shí)施 。第五，加快中小河流治理。
“城市規劃要兼顧“滲”、“蓄”、“用”、排”的功效。這樣可以少花錢(qián)多辦事。”沈仲韜指出，首先做到“滲”。由于城市硬化，降水難以下滲，因此徑流增加。這需要國土規劃部門(mén)統一規劃，要求道路、廣場(chǎng)等路面換成可滲透磚。干凈的雨水，滲入地下一方面補充了地下水源，同時(shí)也能解決因地下水過(guò)度開(kāi)采導致的城市下沉、海水倒灌等問(wèn)題。
其次是“蓄”，有條件可以開(kāi)挖水塘、水池，讓雨水第一時(shí)間匯入、存起來(lái)，而不是到處漫流。在城市，可以做下沉式廣場(chǎng)，比如下沉50、80厘米，當暴雨來(lái)臨時(shí)，可以調度洪峰，相當于把農村的水庫搬到了城里。平日是水庫，暴雨時(shí)就是水池。其次要讓綠地下沉，路面凸出來(lái)，不僅可以減少道路上的積水，保障交通暢通，同時(shí)，雨水可以從綠地下滲。另外，不要填埋河道、湖泊，破壞自然的調節能力。
第三是“用”，對于缺水的城市更要充分利用雨水。比如沖洗道路、沖廁所、澆灌綠地，雨水也是一筆收入。據統計，花草喝的水，遠比人喝得多。
最后才是“排”。首先要疏通現有的管道，確保其暢通。其次是挖，開(kāi)通或擴寬老舊管道，施工不是滿(mǎn)城挖，要分階段、分片區逐步進(jìn)行。
另外，還要做城市應急管理、要提高公眾意識。張小明說(shuō)，排水系統的改造，最重要的并非硬件設施，關(guān)鍵是要有一套應急機制。同時(shí)，要注意提高市民自我保護意識和應急處置能力也極為重要。
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