編者按：
7月21日，一場(chǎng)61年未遇的大暴雨讓北京城遭遇嚴重內澇。其實(shí)，北京并非個(gè)案，在中國，許多城市面臨著(zhù)同樣的問(wèn)題——城市防洪排澇工程建設趕不上城市化的擴張速度。但，這也僅是一個(gè)表象原因。
盡管雨季已去，但大雨帶來(lái)的一系列問(wèn)題卻引發(fā)我們反思。為探討中國“下水道”存在的問(wèn)題，人民網(wǎng)采訪(fǎng)組特別策劃了“十問(wèn)下水道”系列深度報道， 以北京“7·21”暴雨為切入點(diǎn)，多路記者分別走訪(fǎng)北京、廣州、?？?、贛州、合肥、青島等十余城市，剖析全國城市內澇現象及智慧做法，將“下水道”問(wèn)題作為當今一種多發(fā)的城市病，為其把脈，尋其成因，并以期探尋解決之道。
一遇暴雨，再華麗的城市，都難逃城市內澇的狼狽命運，這似乎成為了中國城市的通病。
《人民日報》披露，2008年到2010年間，全國62%的城市發(fā)生過(guò)城市內澇，內澇災害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)。突發(fā)性的災難，已經(jīng)成為檢驗城市基礎設施的評估師，而災難前后的應對措施，也成為檢驗城市管理的試金石。
城市排水顯然已經(jīng)不是某一個(gè)城市的問(wèn)題，它是中國城市集體面對的現代性難題。城市排水也不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是城市規劃、城市建設、城市管理等多方面缺陷累積而成的系統危機。一個(gè)下水道，幾乎是中國城市病的縮影。
“重地表，輕地下”，城市建設標準積弊
城市下水道大致可以分為兩種：一是俄羅斯道，地處高寒，降雨量少，城市下水道口徑小埋藏淺；其二是西歐道，如倫敦、巴黎年均降雨量在600－1000毫米之間，下水道寬闊可以行車(chē)。新中國地下管線(xiàn)的建設積弊，可以追溯到建國初期。作為國民經(jīng)濟計劃的具體化和延續，中國在1953年至1957年之間將“蘇聯(lián)模式”引入城市規劃，國內各城市在這一時(shí)期開(kāi)始采用一整套以蘇聯(lián)為標準的定額指標，高寒少雨地區的城市設計標準，直接套用在疆域遼闊雨水充沛的中國城市上，自然為以后的內澇埋下了伏筆。
城市無(wú)節制擴張，破壞區域自然肌理
城市內澇問(wèn)題，不僅僅源于排水管道，許多原因還出在城市本身。近年來(lái)中國的城市高速擴張，往往忽略了城市和自然的和諧之道。城市建設不斷填埋擠占湖泊河道，改變了水系的自然格局。實(shí)際上，區域自然肌理比排水管網(wǎng)本身對城市內澇的影響要更大。
首先，城市濕地急速萎縮，城市蓄洪能力下降。城市外部濕地、河流、湖泊等水系對于城市來(lái)說(shuō)具有重要的蓄洪作用。古人說(shuō)：水滿(mǎn)自溢。沒(méi)有地方去， 水自然會(huì )泛濫。調蓄系統是城市防洪系統中的一個(gè)子系統，它由城市水系的湖池河渠組成。在城外洪水困城，城內積水無(wú)法外排時(shí)，城市的蓄水能力對避免內澇具有決定性的作用。
其次，城市內部水系阻斷，整體通行不暢。城市建設中，許多城市內河水系被填埋，導致水系阻斷，排水不暢。
曾經(jīng)號稱(chēng)“百湖之市”的武漢，50年來(lái)近百個(gè)湖泊“人間蒸發(fā)”。新中國成立之初至今，武漢中心城區湖泊數已由100多個(gè)銳減至目前的38個(gè)；近30年，武漢市湖泊面積減少了228.9平方公里；近10年，武漢市中心城區湖泊面積由原來(lái)的9萬(wàn)余畝縮減到8萬(wàn)余畝；目前，武漢的湖泊仍在繼續被吞噬， 湖面不經(jīng)意地就變成地面，長(cháng)出一棟棟樓盤(pán)。這樣多的湖泊被填埋，武漢一到大雨就變身水鄉，也就不足為奇了。
最后，對河流濕地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，也是造成城市防洪能力下降的重要原因。以北京為例，北京60%以上的河流濕地都在進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，其中金海湖、拒馬河、龍慶峽水庫、野鴨湖、玉渡山水庫開(kāi)發(fā)強度過(guò)大，對水系自然環(huán)境的人工干預過(guò)多，破壞了生態(tài)環(huán)境。
北京“7·21”暴雨中，房山是重災區，主要集中在拒馬河峽谷的坡麓地帶。拒馬河峽谷有京西極佳的山水景觀(guān)，如十渡、野三坡(淶源)等，但旅游開(kāi)發(fā)對環(huán)境保護及防洪因素考慮不足，旅游設施多沿河而建，嚴重影響了河流的行洪能力，在上游來(lái)水和當地山洪的夾擊下必然損失慘重。
地面過(guò)度硬化導致地表徑流劇增
對城市排澇起決定性作用的除了地下排水管網(wǎng)之外，還有就是地表徑流。近年來(lái)，隨著(zhù)城市的迅速擴張，城市綠化植被減少，取而代之的是大面積的硬質(zhì)鋪裝，這使得雨水滲透能力大大降低。這種城市建設思維最早源于西方，但是上世紀中葉開(kāi)始，西方國家開(kāi)始進(jìn)行反思，認為硬化的地面是“死亡性地面”，會(huì )影響地面的生態(tài)系統和樹(shù)木的生長(cháng)。在德國，從上世紀60年代起就采用透水材料鋪裝路面，并致力于不透水路面的改造，到2010年全德國城市大約90%的路面改造為透水路面。在德國北部經(jīng)常降雨的漢堡，很少見(jiàn)到城市路面積水，這與城市透水路面的應用有很大的關(guān)系。而在國內，這并未引起城市管理部門(mén)的重視。
相關(guān)研究表明，一般綠地徑流系數是0.2左右，如果是水泥鋪裝或瀝青道路的話(huà)，一般在0.9左右。0.9的徑流系數，就是說(shuō)雨水落在硬質(zhì)地面上，只有10%可以滲透到地下，剩下90%要完全靠地下排水管道排除；而如果是綠地的話(huà)，將有80%滲透到地下，需要排水管道排除的只有20%。也就是說(shuō)，面積相同的綠地和硬地，其自身的排水能力相差8倍。一旦降雨量超過(guò)排水系統設計標準，就只有積在路面。
先修排水后修橋立交橋地勢過(guò)低
城市內澇的根源是，市政管理的“盤(pán)子”內解決不了這件事，問(wèn)題在更早期就已形成。北京許多立交橋容易積水，原因就在于管線(xiàn)位置太低，甚至低過(guò)了排水口和河道水平面的高度。
排水的渠道和道路不一樣。道路，可以上坡，也可以下坡?？墒撬荒芡吞幜?，不會(huì )往高處流。假如這個(gè)地方原來(lái)有一條管道，建在地下不是很深的地方，現在挖了一個(gè)立交橋下去，高度比骨干管網(wǎng)還要低，它的水是流不進(jìn)管網(wǎng)的。為了解決這個(gè)問(wèn)題，就要在立交橋下面建一個(gè)泵站，通過(guò)泵站把水抽上來(lái)，排進(jìn)地下蓄水池，池子積滿(mǎn)以后，泵再把這個(gè)池子里的水抽出來(lái)，抽進(jìn)排水干管里面去。
原來(lái)北京是一馬平川，現在為了解決交通堵塞的問(wèn)題，人為造出了下挖式立交橋。但水是往低處匯的，城市規劃的時(shí)候如果考慮得不好，后來(lái)想補課就會(huì )變得很困難，因為要把城市地面挖開(kāi)，把地下排水管子再換大，這是一件很困難的事情。
“重污水，輕雨水”雨污合流排洪效率降低
許多城市排水系統建設還存在著(zhù)另外一個(gè)問(wèn)題——“重污水，輕雨水”。許多城市目前還有相當一部分排水系統采用雨污合流的形式，而污水是造成排水管道堵塞的重要的原因。據北京市水務(wù)局數據，北京城區排水系統有超過(guò)三分之一屬于合流制，雨水和污水走同一管道。就整個(gè)城市范圍而言，排水系統的標準不高，應對每小時(shí)30毫米和50毫米的降雨不會(huì )出現特別嚴重的積水，雨量一旦超過(guò)50毫米，城市內的積水就開(kāi)始泛濫成災。而且，狹窄的排水管道里還存有大量的沉積物。據統計，北京近八成的雨水排水管道內有沉積物，約一半的雨水排水管道內沉積物的厚度占管道直徑的10%至50%，個(gè)別管道內沉積物厚度甚至占到管道直徑的65%以上，直接影響了城市排水系統功能的發(fā)揮。
與北京形成鮮明對比，在日內瓦，日常生活污水和雨水是通過(guò)不同的管道進(jìn)行處理的。生活污水通過(guò)單獨的管道流到污水處理站，進(jìn)行凈化處理，而雨水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的過(guò)濾處理后就流入湖水或其他自然水體。污水和雨水流入不同的管道，含有大量油污的廚房污水不會(huì )流入雨水管道并堵塞管道，在一定程度上避免大規模降水時(shí)造成的城市洪澇現象。
城市水面調蓄能力嚴重不足
城市水面面積是調蓄城市內澇的主要手段之一。如故宮數百年來(lái)幾乎未發(fā)生內澇現象，原因之一就在于故宮周?chē)协h(huán)故宮可起調蓄作用的護城河；同樣團城千年以來(lái)也未發(fā)生水淹現象，原因之一就在于其位于具有調蓄功能的北海附近，可以把多余的水排人北海。近年，隨著(zhù)城市建設的快速發(fā)展，不少市區河湖由于被侵占而縮窄或淤積，導致蓄泄洪能力降低；甚至在城市發(fā)展過(guò)程中部分河湖被填埋(新中國成立初期北京市有湖泊200余個(gè)，目前僅存50余個(gè))，市區水面所占比例由5%降低到2%左右，如北京南湖渠地區，原來(lái)本是一片洼地。作為北京市排水主干河道壩河支流之一的北小河，現已變成超過(guò)20萬(wàn)人的望京社區。城市水面減少相應地降低了城市內澇的調蓄能力，從而增加了暴雨內澇的發(fā)生頻率。
地下管網(wǎng)建設缺乏常規管理和質(zhì)量監督
隨著(zhù)城市規模不斷擴大，路網(wǎng)不斷延伸，地下空間日益復雜，相應的管網(wǎng)檔案卻七零八落，缺乏統籌。解放初期的市政地下管線(xiàn)只有少量的自來(lái)水、污水，發(fā)展到現有上水、下水、中水、電話(huà)、電力、路燈、光纜、通訊、信號、煤氣、天然氣、熱力網(wǎng)等等。而這些管線(xiàn)又分別由幾十個(gè)單位建設和管理，包括自來(lái)水公司、污水管理處、燃氣公司、熱電廠(chǎng)、電信公司、電力公司、部隊和各工礦企業(yè)等，如此眾多的管線(xiàn)卻缺少一個(gè)統一的協(xié)調管理部門(mén)。
不僅如此，地下管線(xiàn)的規劃、測繪及檔案資料管理等事項仍然分屬于不同部門(mén)，一旦涉及利益分配和具體責任的承擔，不是你爭我搶就是互踢皮球。這種情況下，要解決下水道問(wèn)題無(wú)異于盲人摸象。
除了常規管理外，地下管道的規劃和施工監管也存在嚴重失職的情況。建設前、建筑中和建設后，工程質(zhì)量往往被忽視，導致低標準建設，劣質(zhì)材料甚至偷工減料現象頻頻發(fā)生。例如，海淀區安寧莊附近某路段排水管道工程，屬于迎奧運市容整治工程，在2008年完工并通過(guò)“驗收”。路面變得整潔，但積水問(wèn)題一直未解決，在2011年進(jìn)行改造時(shí)竟然發(fā)現地下根本沒(méi)有鋪設管道，僅僅是在路旁挖了幾個(gè)小小的滲水井，這是典型的“樣子工程”。然而，經(jīng)過(guò)兩次改造施工，在雨天該路段依然會(huì )嚴重積水，而改造問(wèn)題卻不了了之。
不難相信，這僅僅是冰山一角，在全國范圍內究竟有多少這樣的劣質(zhì)工程，不得而知。這些半成品、冒牌地下排水工程所構成的城市排水系統，被暴雨屢屢擊潰也就不難理解了。
面對“暴雨”城市應急管理脆弱
與北京“7·21”暴雨幾乎同期到來(lái)的，是7月24日凌晨到達香港的韋森特臺風(fēng)。這是香港13年來(lái)最為嚴重的臺風(fēng)侵襲，卻沒(méi)有造成人員死亡。香港特首將其歸功于及時(shí)的災前預警。早在23日下午，香港天文臺就頻繁發(fā)出警告信號，在其掛出8號風(fēng)球后，除了電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、手機等傳送訊息外，地鐵、 商場(chǎng)、住宅小區、醫院等公共場(chǎng)所都會(huì )懸掛預警通知，預警信息傳遍整個(gè)香港，全港隨即有條不紊的避風(fēng)應急：公司職員提前下班回家，漁船返港，電車(chē)停運，大型公眾活動(dòng)取消，消防人員、醫護人員和警務(wù)人員堅守崗位，隨時(shí)待命。
雖然在2003年“非典”之后，北京就著(zhù)手建立突發(fā)事件應急預案體系，但從媒體對“7·21”雨災的報道來(lái)看，紙上預案與現實(shí)中的抗災能力之間存在很大差距，不少關(guān)鍵節點(diǎn)還存在著(zhù)種種缺陷，一些一線(xiàn)工作人員無(wú)所適從，公共資源未充分利用。
城市應急管理是由各部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)的系統工程，在各部門(mén)自行其是，行政門(mén)檻高企的今天，要讓北京如同香港一樣，面對災害事前預警，事后井井有條的搶險救災，還有很長(cháng)的路要走。
發(fā)展中國家共性問(wèn)題順應自然，系統解決
城市內澇，并不是中國獨有，快速的城市擴張，使許多發(fā)展中國家的城市基礎設施顯得異常脆弱。2011年夏季的大雨，整個(gè)東南亞地區總計已有776人死亡。即便是經(jīng)濟發(fā)展較好的曼谷，也面臨同樣的問(wèn)題。上世紀中期曼谷的人口不到100萬(wàn)，全國的城市化比例不到10%。然而今天，曼谷都市區的居民估計達到了1200萬(wàn)，全國人口超過(guò)1/3居住在城市里。在自然災害多于世界其他地區的亞洲，這種模式被不斷地重復。
下水道，僅僅是中國城市病的縮影，要根治城市內澇，需順應自然之道，從整個(gè)城市系統改造入手。
包括新城區的選址修建需多考慮地勢和水系，高標準嚴要求建設地下管道；嚴禁填埋水系河道，適度恢復城市濕地湖泊，增強城市的自然蓄洪能力；鋪裝高滲水率的地面，增加城市綠地面積；加強地下管線(xiàn)的檔案管理，加強城市應急管理和部門(mén)協(xié)調能力……要做到這些并不容易，需要更長(cháng)的時(shí)間，更多的耐心，如果僅僅是頭痛醫頭腳痛醫腳，每一年都將會(huì )重復類(lèi)似的悲劇。
編后：
長(cháng)期以來(lái)，相關(guān)部門(mén)對城市防澇缺乏足夠認識，使得“重地上，輕地下”的思想難以扭轉，而急功近利的城市躍進(jìn)破壞了城市自然肌理，硬化地面增多、 植被綠地減少、河道水系消失，排水管網(wǎng)陳舊老化……城市建設的監管缺失也為內澇埋下了隱患，而脆弱的應急系統在某種程度上加大了城市內澇的損失，這些都是城市內澇背后的系統原因。請關(guān)注下篇報道：已建成的城市排水系統如何改進(jìn)？
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