水質(zhì)好 魚(yú)也好
24日，省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導小組會(huì )議暨洱海保護工作會(huì )議在大理召開(kāi)。會(huì )議強調，要下最大的決心、花最大的功夫、盡最大的努力治理九大高原湖泊，給國家、給全省各族人民、給子孫后代交出一份滿(mǎn)意的答卷。
省委副書(shū)記、省長(cháng)李紀恒出席會(huì )議并講話(huà)。省人大常委會(huì )常務(wù)副主任晏友瓊，副省長(cháng)和段琪，省政協(xié)副主席王學(xué)智，省九大高原湖泊水
污染綜合防治督導組組長(cháng)牛紹堯出席會(huì )議，并對保護治理工作提出建議和要求。省政府秘書(shū)長(cháng)卯穩國主持會(huì )議。
會(huì )議充分肯定了近年來(lái)九大高原湖泊水污染綜合防治工作特別是洱海保護治理的成功做法和經(jīng)驗，分析了面臨的形勢、存在的困難和問(wèn)題，要求各地各部門(mén)牢固樹(shù)立以人為本、人與自然和諧相處的治水理念，堅持預防保護、綜合治理、生態(tài)修復相結合，依靠科技進(jìn)步，實(shí)行長(cháng)效管理，動(dòng)員全民參與，全面改善湖泊生態(tài)系統，切實(shí)把湖泊保護治理納入科學(xué)化、制度化軌道，讓九大高原湖泊休養生息、恢復生機。
會(huì )上，和段琪代表省政府與5州市政府及省九湖領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位簽訂了九大高原湖泊水污染綜合防治目標責任書(shū)（2011—2015年）。大理州、昆明市、玉溪市、紅河州、麗江市、省九湖辦匯報了湖泊保護治理工作情況。
會(huì )議期間，與會(huì )人員考察了洱海治理的3個(gè)項目，舉行了洱海流域“兩百個(gè)村兩污治理”、“三萬(wàn)畝濕地建設”和“億方清水入湖”工程啟動(dòng)儀式。
● 高層聲音 ●
李紀恒指出，要緊扣目標，抓實(shí)關(guān)鍵，推動(dòng)九湖水污染綜合防治工作邁上新臺階。一要堅持“一湖一策”。根據九大高原湖泊不同的環(huán)境問(wèn)題及其成因，確定針對性強的治理方向、重點(diǎn)和難點(diǎn)，把握共性、突出個(gè)性、分類(lèi)治理，真正實(shí)行“一湖一策”，達到既治標又治本的目的。二要建立和完善以工業(yè)污染防治、城鎮污水治理、農村農業(yè)面源污染控制為主的湖泊污染控制體系，不讓一滴污水進(jìn)入湖泊；以“四退三還”工程、湖濱濕地、湖濱生態(tài)廊道、水土保持和植樹(shù)造林為主的湖泊生態(tài)保護體系；以湖泊科研、監測、監察、宣教機制為主的湖泊環(huán)境監管體系；建立和完善以領(lǐng)導管理體制、良性工作機制為主的湖泊環(huán)境領(lǐng)導責任體系“四大體系”，實(shí)現從專(zhuān)項治理向綜合治理轉變。三要多渠道籌措資金。積極探索“政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運作”的路子，著(zhù)力構建投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化、運行管理市場(chǎng)化的投融資體系，吸納社會(huì )、企業(yè)、個(gè)人資金及外資投入九湖保護與治理。四要轉變發(fā)展方式。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，嚴格環(huán)境準入，實(shí)行高原湖區工業(yè)發(fā)展“環(huán)保一票否決制”，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，重視發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)城鎮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，從源頭控制污染，使湖泊水質(zhì)從根本上得到保護。李紀恒強調，相關(guān)州市政府和省九湖領(lǐng)導小組成員單位，要各司其職、加強協(xié)調、通力協(xié)作，形成政府負責、環(huán)保部門(mén)統一監管、有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合、全社會(huì )共同參與的管理體系。要強化考核問(wèn)責，確保責任落實(shí)、項目落實(shí)、資金落實(shí)；強化依法治湖，完善湖泊管理保護法規體系，為九湖水污染綜合防治提供有力保障。
李紀恒要求，洱海的保護治理，要目標不降、力度不減，著(zhù)力抓好洱海水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)，著(zhù)力控制農業(yè)農村面源污染，著(zhù)力改善重點(diǎn)入湖河道水質(zhì)，著(zhù)力推進(jìn)洱海流域水資源綜合開(kāi)發(fā)利用，著(zhù)力加強環(huán)洱海湖濱帶建設，永葆洱海一湖清水，為全省高原湖泊的保護治理作出示范。
3年投入30億 讓水質(zhì)達II類(lèi)
洱海三大保護工程啟動(dòng)
● 現場(chǎng)直擊 ●
用3年時(shí)間，投入30億元，讓洱海水質(zhì)達到II類(lèi)。昨日，洱海之畔，兩百個(gè)村兩污治理、三萬(wàn)畝濕地建設、億方清水入湖等3個(gè)關(guān)于洱海保護的工程舉行了啟動(dòng)儀式。省委副書(shū)記、省長(cháng)李紀恒，副省長(cháng)和段琪，省政協(xié)副主席王學(xué)智，省九大高原湖泊水污染綜合防治督導組組長(cháng)牛紹堯出席啟動(dòng)儀式。李紀恒宣布工程啟動(dòng)。
去年，洱海列入國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)。最近，大理州編制了《洱海流域水污染綜合防治重點(diǎn)工程實(shí)施方案》，提出圍繞力爭實(shí)現洱海II類(lèi)水質(zhì)目標，用3年時(shí)間（2013年至2015年），投入資金30億元，實(shí)施“兩百個(gè)村兩污治理、三萬(wàn)畝濕地建設、億方清水入湖”3大工程。與此同時(shí)，為加強洱海的保護治理，省政府決定給予3億元資金支持。今后，洱海流域水污染綜合防治工作再按項目申報。
據悉，“兩百個(gè)村兩污治理”工程計劃投資17.15億元，將實(shí)施200座村落污水收集處理系統建設和完善工程。將建成兩個(gè)以禽畜糞便為主要原料的有機肥加工廠(chǎng)，建設一批禽畜糞便收集站及配套清運系統。配套完善洱源縣城、大理、下關(guān)等流域重點(diǎn)村鎮污水集中收集、處理和回用等設施建設。并繼續實(shí)施流域垃圾分類(lèi)收集、清運、集中處置系統建設。
此外，計劃投資5.2億元的“三萬(wàn)畝濕地建設”工程將以建設洱海生態(tài)旅游走廊為重點(diǎn)，在沿湖啟動(dòng)新一輪的“三退三還”，實(shí)施洱海流域3萬(wàn)畝連片濕地生態(tài)恢復建設。其中洱源縣洱海源頭生態(tài)濕地1萬(wàn)畝，大理市上關(guān)片區生態(tài)濕地1萬(wàn)畝，環(huán)洱海生態(tài)濕地1萬(wàn)畝。
計劃投資7.96億元的“億方清水入湖”工程中包括，鳳羽河、永安江等河道的綜合整治及蒼山十八溪中的靈泉溪等的生態(tài)環(huán)境保護和清水產(chǎn)流機制修復。并調整優(yōu)化流域土地利用規劃。并對洱海以西片區水資源進(jìn)行統一規劃、建設集中取水供水工程，逐步實(shí)現大理市城鄉供水全覆蓋。統籌流域水資源調劑利用，并與洱海流域水源地生態(tài)修復與保護、地質(zhì)災害治理及蒼山面山生態(tài)保護。
一組數字
552.74億元
九大高原湖泊水污染防治“十二五”規劃于2012年4月、5月相繼由國務(wù)院和省政府批復實(shí)施。規劃項目共295個(gè)，總投資552.74億元。
121.34億元
據不完全統計，截至2012年7月底，已完工項目19項，在建項目113項，開(kāi)展前期工作項目137項，開(kāi)工率44.7%，累計完成投資121.34億元。其中，滇池規劃項目101個(gè)，總投資420.14億元，開(kāi)工率超過(guò)半數，累計完成投資101.09億元；其他八湖規劃項目194項，總投資132.6億元，累計完成投資20.25億元。
↓55.63%
《九湖水質(zhì)監測報告》顯示，2012年上半年較2010年底相比，九湖綜合營(yíng)養狀態(tài)指數均有不同程度下降，滇池草海降低55.63%。
↓ 9.87億立方米
由于九湖流域受連續4年持續干旱少雨的影響，降水量減少，蒸發(fā)量增大，湖泊水位下降和面積縮小，蓄水量大幅減少，與2008年同期相比幾乎平均下降1米左右，減少湖容量9.87億立方米，其中陽(yáng)宗海、杞麓湖、異龍湖、程海及撫仙湖水位分別有所下降。
↑ 23.52%
水位下降導致部分湖泊水質(zhì)指標有所下降，生態(tài)環(huán)境受到一定的影響。與2010年比較，陽(yáng)宗海綜合營(yíng)養狀態(tài)指數升高6.90%；主要污染物總磷平均值升高5.88%,總氮平均值升高23.52%，水質(zhì)改善形勢仍顯嚴峻。
九大湖泊咋治理保護 一湖一策 量身定做
·瀘沽湖、撫仙湖保持地表水I類(lèi)水質(zhì)
·洱海水質(zhì)在II類(lèi)、III類(lèi)之間波動(dòng)
·程海水質(zhì)穩定在III類(lèi)水質(zhì)（氟離子除外）
·陽(yáng)宗海水質(zhì)在III類(lèi)、IV類(lèi)之間波動(dòng)
·滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖水質(zhì)為劣V類(lèi)
盡管取得一定成效，但云南的9顆高原明珠仍面臨著(zhù)嚴峻的考驗。包括源頭治理、污染整治等一系列有針對性的保護治理措施在昨日召開(kāi)的會(huì )議中得以明確。
從專(zhuān)項治理向綜合治理轉變，是我省湖泊治理今后的發(fā)展態(tài)勢，會(huì )議明確要把保護治理與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設和社會(huì )管理有機結合，建立完善四大體系。
四大體系實(shí)現綜合治理
·污染控制體系
建立和完善以工業(yè)污染防治、城鎮污水治理、農村農業(yè)面源污染控制為主的湖泊污染控制體系，不讓一滴污水進(jìn)入湖泊。堅決依法“關(guān)、停、并、轉”不達標工業(yè)企業(yè)，禁止新上向九湖排放氮、磷污染物的項目，確保九湖流域所有排污單位實(shí)現達標排放。加強城鎮污水處理、污水再生利用、污泥處置、排水配套管網(wǎng)等設施建設和監管，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，確保正常穩定運行。針對滇池，要全面完成滇池北岸水環(huán)境綜合整治工程建設，啟動(dòng)環(huán)湖截污配套管網(wǎng)建設，逐步完善并發(fā)揮截污治污效果；其他八湖要盡快完善城鎮、旅游景區污水收集處置系統的建設。完善農村垃圾收集處置系統，鼓勵測土配方施肥，推廣生物防治和精準施藥，發(fā)展生態(tài)養殖，減少面源污染。
·生態(tài)保護體系
建立和完善以“四退三還”工程、湖濱濕地、湖濱生態(tài)廊道、水土保持和植樹(shù)造林為主的湖泊生態(tài)保護體系。環(huán)湖生態(tài)工程是削減入湖污染物的最后一道防線(xiàn)，是恢復湖泊生態(tài)系統、提高湖泊自?xún)艄δ艿幕A。要通過(guò)“四退三還”進(jìn)行大面積的天然濕地恢復，重建湖濱生態(tài)廊道和良性生態(tài)系統，提高湖泊自?xún)艄δ?。在湖泊面山，以植?shù)造林、退耕還林和小流域治理為主，恢復植被，保水固土，建立湖泊森林生態(tài)屏障；在水陸交錯帶，以建設和恢復天然湖濱濕地和生態(tài)防護林帶為主，截留、滯納入湖地表徑流中的污水、垃圾和顆粒物；在近岸帶水域，培植大、中、小型水生植物群落，抑制風(fēng)浪、固持底泥、吸收同化湖水中的營(yíng)養物質(zhì)。要改善湖濱景觀(guān)，努力做到“一湖一景、一湖一品、一湖一色、一湖一亮點(diǎn)”。
·環(huán)境監管體系
建立和完善以湖泊科研、檢測、監察、宣教機制為主的湖泊環(huán)境監管體系。要加快建設高原湖泊研究中心，強化湖泊污染治理工程技術(shù)、生態(tài)建設關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、引進(jìn)和推廣，建立九湖流域環(huán)境監測預警體系，制定完善監察監測方案，加強對各類(lèi)污染源的執法監督，加大監測頻次，定期向社會(huì )公布湖泊環(huán)境狀況，為環(huán)境管理和科學(xué)決策提供依據。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，曝光不法排污企業(yè)和單位。
·領(lǐng)導責任體系
建立和完善以領(lǐng)導管理體制、良性工作機制為主的湖泊環(huán)境領(lǐng)導責任體系。
治理資金從哪來(lái)
除財政投入
還吸納社會(huì )企業(yè)個(gè)人資金
“十二五”期間，九湖水污染防治需投入資金552.74億元，其中，僅滇池就需要投入資金420.14億元。如此巨大的資金量從哪里來(lái)？會(huì )議明確，除了財政投入外，更要積極探索“政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運作”的路子，著(zhù)力構建投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化、運行管理市場(chǎng)化的投融資體系，吸納社會(huì )、企業(yè)、個(gè)人資金及外資投入九湖保護與治理。比如，可以結合湖區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮建設，將公益性治污項目與投資大、有效益、吸引力強的城鎮建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)項目捆綁包裝，通過(guò)招商引資同步推行實(shí)施；建立完善湖泊生態(tài)保護市場(chǎng)機制，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)收益誰(shuí)補償”的原則，探索建立湖泊生態(tài)補償機制，在昆明、玉溪、大理等有條件的地方，積極開(kāi)展水權和水污染物排放權交易試點(diǎn)，可以研究在旅游業(yè)為經(jīng)濟主導的湖區試點(diǎn)開(kāi)征湖泊資源保護費，并逐步推廣到具備條件的地區。
轉變發(fā)展實(shí)現源頭保護
嚴格實(shí)行“環(huán)保一票否決制”
“湖泊污染在水中，根子在岸上，核心是發(fā)展方式不科學(xué)”。會(huì )議要求要轉變發(fā)展方式，從源頭控制污染，使湖泊水質(zhì)從根本上得到保護。嚴格實(shí)行高原湖區工業(yè)發(fā)展“環(huán)保一票否決制”，環(huán)保不達標的企業(yè)要堅決關(guān)?；蛲顺龊戳饔蚍秶?，能夠治理的工業(yè)企業(yè)限期進(jìn)入生態(tài)工業(yè)園區，禁止污染企業(yè)進(jìn)入湖區，鼓勵發(fā)展低污染、無(wú)污染的清潔產(chǎn)業(yè)。
每年年底，昆明、玉溪、大理、麗江、紅河5州市要對責任書(shū)年度執行情況進(jìn)行自查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決。省政府將于2013年年底和2015年年底分別進(jìn)行中期、末期考核，考核結果將向社會(huì )公布，并根據考核結果，及時(shí)兌現獎懲。對發(fā)生重大污染事故或湖泊水質(zhì)下降的，要強化問(wèn)責和責任追究，必要時(shí)實(shí)行區域或行業(yè)限批。
根據九大高原湖泊不同環(huán)境問(wèn)題及其成因，確定針對性強的治理方案，實(shí)行“一湖一策”。綜合自然屬性、污染屬性和經(jīng)濟屬性，按照3種類(lèi)型來(lái)推動(dòng)實(shí)施九大高原湖泊水污染綜合防治。
類(lèi)型：受人為破壞湖泊
以滇池、異龍湖、杞麓湖、星云湖為代表，歷史上受過(guò)圍湖造田、疏挖出口等嚴重的人為破壞，湖區經(jīng)濟相對發(fā)達，人口和產(chǎn)業(yè)造成的生態(tài)壓力較大，已經(jīng)受到嚴重污染，處于湖泊生命退化期甚至晚期。
對策：
對于這類(lèi)湖泊，必須通過(guò)加強保護治理，減輕壓力，恢復生態(tài)，使湖泊得到休養生息，逐步煥發(fā)生機。具體而言，就是要在截污治污上下功夫，不讓一滴污水入湖；要在“退”和“還”上下功夫，建立生態(tài)屏障；要在主要入湖河道水環(huán)境綜合整治工程上下功夫，有效改善入湖河道水質(zhì)；要在全流域系統治理上下功夫，對湖體、湖岸，城市、農村，全流域內工業(yè)、農業(yè)進(jìn)行全面系統的治理。
類(lèi)型：有污染危機史湖泊
以洱海、陽(yáng)宗海為代表曾經(jīng)爆發(fā)過(guò)污染危機，保護治理取得明顯成效，但環(huán)境壓力大，形勢不容樂(lè )觀(guān)。
對策：
對于這類(lèi)湖泊，必須強化危機意識，進(jìn)一步總結經(jīng)驗、汲取教訓，加大保護力度。具體而言，就是要以大幅度削減入湖污染物為重點(diǎn)，積極調整產(chǎn)業(yè)結構，圍繞入湖河道環(huán)境綜合整治、農業(yè)農村面源控制及面山生態(tài)修復實(shí)施重點(diǎn)整治和保護，堅持不懈地把湖泊水環(huán)境、上下游特別是上游環(huán)境治理好。
類(lèi)型：污染處臨界點(diǎn)湖泊
以瀘沽湖、撫仙湖、澄海為代表，水資源蓄積量較大，水環(huán)境保持良好，但湖區農業(yè)、旅游、生物資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在污染物累計臨界點(diǎn)前，水華發(fā)生、透明度下降等污染表現明顯，面臨污染爆發(fā)的潛在可能。
對策：
對于這類(lèi)湖泊，必須按照“預防為主、保護優(yōu)先”的原則，從規劃制定實(shí)施、政策調整完善、管理體制改革創(chuàng )新、工程和非工程措施、技術(shù)研究引進(jìn)推廣、動(dòng)員群眾參與等環(huán)節入手，分類(lèi)治理。同時(shí)，對全省其他面積在1平方公里以上的天然湖泊情況，省環(huán)保廳要組織力量，盡快摸清家底，提供全面、準確，統一、權威的基礎信息資料，為保護好全省天然湖泊提供科學(xué)依據。
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