在浙江某地，當環(huán)保部門(mén)檢查一家企業(yè)時(shí)，企業(yè)主當場(chǎng)拿出120萬(wàn)元，對執法人員說(shuō)：“我把一年的罰款都給你，今年就不要來(lái)查了！”這樣的尷尬場(chǎng)面，各地環(huán)境執法人員經(jīng)常遇到。一位基層執法人員大倒苦水：“企業(yè)違法排放一次污水，環(huán)保局頂多罰10萬(wàn)元，但執行周期需要四五個(gè)月。很多企業(yè)就是跟我們拖，跟我們耗，違法成本實(shí)在太低。”
對環(huán)境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀(guān)上造成了“企業(yè)無(wú)賴(lài)，環(huán)保無(wú)奈”的現象。當前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環(huán)境執法體系，環(huán)境執法能力和水平正在不斷提高，但是從現實(shí)看，受各種因素制約，國家監察、地方監管、單位負責的環(huán)境監管體制有待進(jìn)一步理順，環(huán)境執法制度、機制、程序還不完善，執法能力相對薄弱，“環(huán)境執法難”在全國普遍存在。
要解決這一問(wèn)題，必須通過(guò)實(shí)行最嚴格的環(huán)保制度，以完善保護環(huán)境的各項法律法規為重點(diǎn)，用“鐵腕”嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)加大對污染者的處罰力度，決不允許環(huán)境違法者逍遙法外。
健全環(huán)境法規。立法是依法保護環(huán)境的根本。我國現行的《環(huán)境保護法》頒布實(shí)施了20多年，一些內容已不能適應新形勢需要，一些新出現的問(wèn)題在現行法律中又沒(méi)有明確規定，一些領(lǐng)域存在著(zhù)無(wú)法可依的情況。當前，《環(huán)境保護法》正在進(jìn)行修改，必須以此為契機，構建覆蓋環(huán)保工作各個(gè)方面，門(mén)類(lèi)齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規標準體系，從根本上解決“無(wú)法可依”的問(wèn)題，切實(shí)把環(huán)境保護納入法治化軌道。
堅持嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴格執法是依法保護環(huán)境的手段，是環(huán)境保護法律落實(shí)的關(guān)鍵。要加強重點(diǎn)流域、區域、行業(yè)的執法監管，加強城市和重點(diǎn)工業(yè)污染源的執法監管，持續深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施跨行政區執法合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法，敢于碰硬，做到對各類(lèi)環(huán)境違法行為發(fā)現一起，查處一起，絕不手軟。
加大處罰力度。環(huán)境污染事件屢禁不止，一個(gè)重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒(méi)有讓污染環(huán)境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經(jīng)濟損失高達2億多元，但肇事企業(yè)僅被罰款100萬(wàn)元。當前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續時(shí)間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業(yè)，可以依法責令停產(chǎn)或取締。對造成重大污染損失的，應依法追究刑事責任。
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“十二五”期間，我國將加強環(huán)境執法監管體系建設，加大環(huán)境執法力度，著(zhù)力加強重點(diǎn)流域、區域、行業(yè)和重要時(shí)期的執法監管，城市和重點(diǎn)工業(yè)污染源的執法監管等。
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