加強農村環(huán)境保護是建設生態(tài)文明的必然要求，是統籌城鄉發(fā)展的重要任務(wù)。湖南省長(cháng)沙市委、市政府高度重視農村環(huán)境保護，堅持以“兩型”發(fā)展為總綱、以城鄉統籌為總攬，于2007年在全國率先開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。
建立防治體系，淘汰污染產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過(guò)5年的探索與實(shí)踐，長(cháng)沙市逐步實(shí)現發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的統一，城市環(huán)境與農村生態(tài)的統一，行政管理與市場(chǎng)機制的統一，資源利用與無(wú)害化處理的統一，取得了4個(gè)方面的成效:
建立農村環(huán)境污染防治體系。全面完成500頭以上生豬養殖污染治理。實(shí)現鄉、村垃圾收集處理體系全覆蓋，農村垃圾收集處置率達到85％以上?？h城污水處理覆蓋率達100％，鄉鎮污水處理廠(chǎng)建設率達80％，園區污染防治設施配套率達100％。
推進(jìn)城鄉生態(tài)環(huán)境同步改善。大中型水庫基本退出投肥養殖，集中飲用水水源地水質(zhì)達標率由71％提高至100％，農村飲用水衛生合格率達100％，空氣質(zhì)量常年優(yōu)于國家二級標準。4個(gè)縣(市)全部通過(guò)國家生態(tài)示范區驗收。
構建城鄉兩型產(chǎn)業(yè)格局。“三高一低”落后污染產(chǎn)業(yè)基本淘汰退出。先后引進(jìn)高端制造、電子信息、新能源、新材料等工業(yè)企業(yè)1500多家，總投資近1000億元。工程機械產(chǎn)業(yè)成為省內首個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，逐步構建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、有機綠色農業(yè)為主的兩型產(chǎn)業(yè)格局。
實(shí)現環(huán)境與發(fā)展的共生共贏(yíng)。與2006年相比，長(cháng)沙在GDP增長(cháng)2.14倍的情況下，化學(xué)需氧量(COD)排放強度下降58％。全市農村居民人均可支配收入增長(cháng)1.4倍，高于城市居民人均可支配收入20個(gè)百分點(diǎn)。
抓重點(diǎn)環(huán)節，精細化管理
在推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治過(guò)程中，長(cháng)沙市逐步探索出以“政府主導、村民自治、城鄉統籌、科學(xué)發(fā)展”為主要特色的長(cháng)沙模式。
抓宣傳發(fā)動(dòng)，積極營(yíng)造農村兩型發(fā)展氛圍。近年來(lái)，長(cháng)沙市深入開(kāi)展“新農村、新環(huán)保、新生活”的農村環(huán)保“三新活動(dòng)”，共有5000人(次)的環(huán)保義工、1300多名大學(xué)生、100多位環(huán)保專(zhuān)家和學(xué)者下村入戶(hù)，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)、講課300余場(chǎng)(次)，廣大農民環(huán)境意識普遍增強。
抓重點(diǎn)環(huán)節，長(cháng)沙大力整治農村環(huán)境“五大亂源”。養殖污染治理“化害為利”。長(cháng)沙市政府頒布了《長(cháng)沙市畜禽養殖管理辦法(試行)》，通過(guò)5年綜合治理，農村地區規?；B殖場(chǎng)污染治理全面完成，全市每年減少畜禽污水排放3700萬(wàn)噸，削減化學(xué)需氧量6.4萬(wàn)噸、氨氮4400噸。
生活垃圾污染治理“分類(lèi)減量”。全市共建成鄉鎮垃圾中轉站110個(gè)、村級垃圾收集站1200個(gè)、各類(lèi)垃圾收集池(桶)65萬(wàn)個(gè)；成立垃圾資源化回收機構270個(gè)，農戶(hù)垃圾收集處置體系建設率100％。
生活污水治理“正本清源”。近5年，長(cháng)沙市給予鄉鎮污水處理廠(chǎng)最高345萬(wàn)元/座的建設補助，共投入資金近15億元。啟動(dòng)了71家集鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設工作。
農業(yè)土壤污染治理“防控結合”。長(cháng)沙制定《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見(jiàn)》和《長(cháng)沙市土壤環(huán)保認證管理辦法》，推行科學(xué)施肥，推廣秸稈還田技術(shù)。
農村工業(yè)污染治理“關(guān)口前移”。長(cháng)沙市嚴格項目準入，先后否決高污染、高能耗、工藝落后項目140余個(gè)。
抓多元聯(lián)動(dòng)，長(cháng)沙科學(xué)構建農村環(huán)保長(cháng)效機制。引入市場(chǎng)機制。長(cháng)沙市建立了全國第一個(gè)農村環(huán)境建設投資有限公司，將各類(lèi)資金整合，統一管理、專(zhuān)項使用于農村環(huán)境綜合整治。
推行精細管理。長(cháng)沙市建立鄉鎮垃圾分類(lèi)處理“四率”評價(jià)標準，建立畜禽污染治理“七個(gè)必須”技術(shù)標準，推行精細化管理。實(shí)施環(huán)境考評。各縣(市、區)均成立農村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組辦公室，建立區域環(huán)境保護評價(jià)制度。在全國率先推行黨政干部任期環(huán)保審計制度，審計結果作為干部選拔任用和獎懲的依據。
整鄉整縣推進(jìn)，“五大亂源”同治
針對農村環(huán)保歷史欠賬多、治理難度大的實(shí)際，長(cháng)沙市提出了“整體推進(jìn)、持之以恒”的工作方針。在治理空間上不搞試點(diǎn)示范，堅持整鄉整縣推進(jìn)；在治理領(lǐng)域上不搞單一片面，堅持“五大亂源”同抓同治；在治理時(shí)間上不搞一陣風(fēng)、運動(dòng)式，堅持防治常年性、常態(tài)化。
緊緊圍繞經(jīng)濟質(zhì)量的提升。近年來(lái)，長(cháng)沙市致力于轉變農村傳統的生產(chǎn)方式和思維模式，增強農村經(jīng)濟可持續發(fā)展的環(huán)境資源承載力。推進(jìn)土壤污染整治，為培植綠色農業(yè)，發(fā)展附加值較高的有機農業(yè)生產(chǎn)奠定基礎。
緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量的提升。長(cháng)沙市將畜禽糞便、農村垃圾、生活污水、土壤污染和工業(yè)污染五大治理科學(xué)安排、整體推進(jìn)、有序布局，污染排放逐年下降、環(huán)境質(zhì)量穩步提升。全市化學(xué)需氧量強度由2006年的3.6公斤/萬(wàn)元降至1.54公斤/萬(wàn)元，瀏陽(yáng)河下游等多處劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)提升至Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標準。
緊緊圍繞生活質(zhì)量的提升。長(cháng)沙市各級黨委、政府將農村環(huán)境綜合整治作為民生工程來(lái)抓，“既重視GDP，也重視COD(化學(xué)需氧量)”，“抓環(huán)境保護也是政績(jì)”，成為各級領(lǐng)導干部的共識。全市農村污染投訴較2006年下降42％，公眾對環(huán)境保護的滿(mǎn)意率保持在85％以上，高于全國平均水平22個(gè)百分點(diǎn)。
堅持黨政領(lǐng)導，形成合力。長(cháng)沙市委、市政府對各級各部門(mén)年度考核中環(huán)境保護分值占5分，權重遠高于招商引資、經(jīng)濟建設項目；岳麓區在部門(mén)、鄉街執行綠色GDP考核體系，望城區區長(cháng)在大會(huì )上提出“環(huán)境保護搞不好的干部不是好干部”，長(cháng)沙縣主要領(lǐng)導堅持環(huán)境整治一季度一點(diǎn)評，瀏陽(yáng)市實(shí)施《城鄉統籌環(huán)境同治三年行動(dòng)計劃》，市委書(shū)記定期主持召開(kāi)調度會(huì )，寧鄉縣“四大家”每年聽(tīng)取環(huán)保專(zhuān)題匯報。
堅持村民自治，發(fā)揮主力。農民是農村污染的制造者、受害者，同時(shí)也是農村污染的治理者。在長(cháng)沙市環(huán)保部門(mén)引導下，農村普遍制定了環(huán)保“村規民約”，組建農民環(huán)保促進(jìn)會(huì )，建立環(huán)境保潔與監管隊伍，編制村級環(huán)保規劃，600余個(gè)行政村創(chuàng )建為農村環(huán)保自治村。
堅持市場(chǎng)運作，激發(fā)活力。長(cháng)沙市遵循市場(chǎng)運行規律，不斷發(fā)揮市場(chǎng)作用，引進(jìn)治理資金、引進(jìn)治理技術(shù)、引進(jìn)治理人才；通過(guò)市場(chǎng)機制，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化的治理、標準化的管理、規范化的監督。長(cháng)沙縣通過(guò)公開(kāi)競標，引進(jìn)上市公司桑德環(huán)保對鄉鎮污水處理廠(chǎng)統一建設、統一運營(yíng)，其污水處理費用由過(guò)去的2.0元/噸降至0.9元/噸，節約財政運營(yíng)資金55％。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號