黨的十六大以來(lái)的10年，是中國經(jīng)濟持續較快發(fā)展的10年，也是水污染治理思路發(fā)生重大轉變的10年。
10年間，從單一河流治理發(fā)展為綜合治理整個(gè)流域，從依靠末端治理發(fā)展為既注重減少排污量又注重生態(tài)保護，提高江河湖泊環(huán)境承載能力。10年間，全國主要水系重點(diǎn)監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例由29.1％提高到61.0％。
取得這些突破性進(jìn)展的關(guān)鍵就是實(shí)施了讓江河湖泊休養生息的戰略舉措。
改變水環(huán)境治理思路，促進(jìn)人與自然和諧相處
由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，大量的污水源源不斷地排入江河湖泊，超過(guò)了江河湖泊的環(huán)境容量，在一些地方，水污染事件頻發(fā)，生態(tài)系統不堪重負。
2002年，七大水系741個(gè)重點(diǎn)監測斷面中，只有29.1％的斷面滿(mǎn)足Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求，40.9％的斷面屬劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。遼河、海河水系污染嚴重，劣Ⅴ類(lèi)水體占60％以上；淮河干流為Ⅲ～Ⅴ類(lèi)水體。
痛定思痛，傳統的發(fā)展方式與環(huán)境治理思路已經(jīng)無(wú)法適應流域污染治理的需要。要恢復流域生態(tài)系統，必須尋找一條人與自然和諧發(fā)展的道路。
2008年年初，胡錦濤總書(shū)記從生態(tài)文明建設的戰略高度，提出讓江河湖泊休養生息。從此，休養生息成為中國水環(huán)境綜合治理的指導思想。
讓江河湖泊休養生息，其內涵就是給江河湖泊以人文關(guān)懷，不斷減輕其污染負荷，恢復生態(tài)系統的活力。其根本目的是為了通過(guò)恢復水生態(tài)系統的良性循環(huán)功能，使經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢。
這一新理念的提出，源自對人與自然關(guān)系的重新定位思考，體現了對人與自然和諧相處的追求，是生態(tài)文明理念在水環(huán)境整治中的重要體現。
新理念催生新舉措。根據讓江河湖泊休養生息的總體要求，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)作出了一系列重大部署。
2008年以來(lái)，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護工作意見(jiàn)的通知》，陸續批復了淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區及上游等流域“十一五”水污染防治規劃，以及太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，力爭從根本上解決水污染問(wèn)題。
從2008年6月1日起施行的修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》，做出按流域或按區域防治水污染、實(shí)施水污染物總量控制、加大處罰力度等規定，將休養生息戰略從治理一河一湖提升到了全局性的高度。
2009年，胡錦濤總書(shū)記就重點(diǎn)流域污染防治作出重要批示，充分肯定了休養生息戰略取得的成效。
一年一個(gè)腳印，一年一個(gè)提升。隨著(zhù)江河湖泊治理的深入推進(jìn)，制度在完善，措施在豐富，力度在加大。
2010年，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區規劃》，首次根據各地水資源情況、環(huán)境承載力等條件進(jìn)行主體功能區劃。
2011年，國務(wù)院出臺了《太湖流域管理條例》，批準了《長(cháng)江中下游流域水污染防治規劃(2011~2015年)》，對規范流域水資源配置和保護，強化水污染防治措施和地方人民政府責任，作了明確規定。
2012年，國務(wù)院綜合考慮了流域水資源承載能力和環(huán)境承載能力，確定了流域2015年、2020年和2030年間水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制指標；《重點(diǎn)流域水污染防治規劃(2011~2015年)》、《全國重要江河湖泊水功能區劃》針對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，以水功能區限制納污紅線(xiàn)為依據，以污染物總量減排為抓手，努力恢復江河湖泊的生機和活力。
理念決定路線(xiàn)，路線(xiàn)決定方法。由“劃區”到“劃線(xiàn)”，由“規劃”到“指標”，休養生息戰略舉措實(shí)施的力度變大，范圍變廣。
經(jīng)過(guò)幾年的休養生息，我國的水體環(huán)境污染治理成效明顯:與2007年相比，2011年，國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例增加了11.1％，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例下降了9.9％。許多流域的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。
綜合治理，重現水清魚(yú)肥美景
水環(huán)境污染，問(wèn)題在水里，根子在岸上。岸上的工業(yè)污水、生活污水、禽畜糞便、化肥農藥等污染物，大量進(jìn)入水體，超過(guò)水體自我凈化的能力。因此，讓江河湖泊休養生息，必須將控源截污作為關(guān)鍵，以流域水環(huán)境容量為基礎，對流域污染物排放總量進(jìn)行控制，同時(shí)倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整。
從2006年下半年開(kāi)始，江蘇省連續開(kāi)展兩輪化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項整治，累計關(guān)、停、并、轉化工生產(chǎn)企業(yè)5000余家，使全省化工生產(chǎn)企業(yè)總數削減了40％，從源頭上減少了排入太湖的污染物。
2008年，遼寧省在治理遼河污染過(guò)程中，對全省417家造紙企業(yè)全部實(shí)施了停產(chǎn)治理，取締了267家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)。
通過(guò)“減負”，水質(zhì)明顯改善。2011年，遼河干流創(chuàng )下了近年來(lái)最好水質(zhì)，化學(xué)需氧量豐水期達到Ⅲ類(lèi)水體標準。
在關(guān)、停、轉的同時(shí)，讓江河湖泊休養生息還需要提高環(huán)境準入門(mén)檻，執行更嚴格的污染物排放標準。
2008年，環(huán)境保護部公布了制漿造紙、制藥等11項含有水污染物特別排放限值的國家排放標準；山東省在南水北調沿線(xiàn)區域執行的COD排放標準，嚴于2008年國家行業(yè)標準2.5倍。
江蘇省制定了比國家標準更嚴格的太湖流域污水排放標準，并對15條入湖河流實(shí)行“一河一策”的嚴格控源截流措施。2011年太湖4項水質(zhì)指標濃度與2007年相比都有所下降，其中高錳酸鹽指數降幅為16.7％，氨氮降幅為43.6％，總磷降幅為11.0％，總氮降幅為13.4％。
減負不只針對工業(yè)企業(yè)。如何加快治污項目建設？如何實(shí)現工業(yè)生產(chǎn)污水和生活污水達標排放？這些成為讓江河湖泊休養生息的另一個(gè)重要環(huán)節。
“十一五”時(shí)期，我國重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃項目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個(gè)百分點(diǎn)，累計完成投資1389億元，是項目實(shí)施以來(lái)成效最好的5年。
黑龍江省《松花江流域水污染防治規劃(2006～2010年)》中的116個(gè)污染治理項目全部如期完工?；春恿饔蚬步ǔ?30座城鎮污水處理廠(chǎng)，形成處理能力約每日918萬(wàn)噸。較2007年增加39座，新增處理能力約每日171萬(wàn)噸。沿淮4省流域轄區均實(shí)現縣級以上城市建成1座或1座以上污水處理廠(chǎng)。
為保障重點(diǎn)流域污染防治規劃順利實(shí)施，中央財政設立了“三河三湖”及松花江流域水污染治理專(zhuān)項資金。2007年、2008年分別安排“三河三湖”及松花江流域專(zhuān)項資金50億元。
2006年~2010年，吉林省投資50.39億元用于松花江流域水污染防治的86個(gè)重點(diǎn)工程項目；黑龍江省累計投入124億元污染防治資金治理松花江。
大投入帶來(lái)了大回報。對黑龍江省松花江流域55個(gè)河流斷面的最新監測顯示，流域內水質(zhì)達標率比“十五”末提高了23.63％，水質(zhì)明顯好轉。
休養生息，既要“休息”，也要“養護”。
“休”可以通過(guò)控源截污實(shí)現。那么“養”該如何進(jìn)行？
流域生態(tài)環(huán)境保護是一項長(cháng)期復雜的系統工程，上游、中游、下游必須統籌兼顧，涉及到很多部門(mén)。以往流域治理經(jīng)常出現“多龍治水、分段管理、條塊分割”的情況，讓政策措施難以順利推行。因此，江河湖泊休養生息，必須采取生態(tài)系統管理的方式治理水污染，統籌考慮江河上、中、下游地區的生態(tài)環(huán)境功能，實(shí)行污染治理和生態(tài)修復等綜合性措施。
2010年，遼寧省劃定遼河保護區，設立遼河保護區管理局，打破部門(mén)分割，開(kāi)創(chuàng )了“統籌規劃、集中治理、全面保護”的新局面?！饵S河中上游流域水污染防治規劃》的出臺，也打破了行政轄區界限，將黃河上游7個(gè)省份聯(lián)合起來(lái)，共同治理黃河。
籌措了資金，理順了機制，要“養”好“傷痕累累”的江河湖泊，還需要科學(xué)技術(shù)的支撐。
“十一五”期間，國家實(shí)施“水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項”(簡(jiǎn)稱(chēng)“水專(zhuān)項”)，在重污染行業(yè)減排、流域水質(zhì)目標管理等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得了突破。
生態(tài)系統健康是根本，休養生息的本質(zhì)是生態(tài)修復。因此，讓江河湖泊休養生息，必須以恢復和保持生態(tài)系統健康為目標，讓江河湖泊充滿(mǎn)活力，生生不息。
云南大理州啟動(dòng)洱海生態(tài)修復、流域水土保持等六大工程，“保濕護水”研發(fā)與集成形成湖泊入湖河流水質(zhì)改善與生態(tài)修復成套技術(shù)，示范區化學(xué)需氧量和氮磷負荷削減30％以上。2006年~2011年，洱海水質(zhì)連續多年保持在Ⅲ類(lèi)。
山東省在休養生息的指導下，完善“治、用、保”流域綜合治污策略，綜合采取末端治理、結構調整、清淤疏浚等全過(guò)程污染防治措施。截至2010年12月，魚(yú)類(lèi)的蹤跡又再次出現在省控59條重點(diǎn)污染河流中。
在遼河保護區管理局沿河兩側1000米封育區內，植被覆蓋率由13.7％提高到60％以上，延綿500公里的生態(tài)走廊已經(jīng)形成，410平方公里灘地草原長(cháng)勢良好。
創(chuàng )新政策制度，建立休養生息長(cháng)效機制
政策制度是讓江河湖泊休養生息戰略舉措順利實(shí)施的保障。
幾年來(lái)，各地綜合了多年來(lái)水污染治理經(jīng)驗，并在此基礎上進(jìn)行創(chuàng )新，將休養生息戰略思想與各地具體情況緊密結合，做出了許多有益的嘗試。
落實(shí)責任，確保讓江河湖泊休養生息有人管、有人干。
松花江流域黑龍江、吉林、內蒙古3省區，淮河流域山東、河南、安徽、江蘇4省，遼河、滇池、巢湖流域，都建立了相應的水污染防治責任制。
江蘇省在太湖流域污染治理積極推行“河長(cháng)制”和“片長(cháng)制”，溝通水系，拓浚河道，整修河岸，清除淤泥，建設景觀(guān)帶。
隨后，“河長(cháng)制”在浙江和云南等地得到了推廣，對治理水污染起到了積極作用。從2008年實(shí)施“河長(cháng)制”開(kāi)始僅一年多，云南省36條出入滇池的河道74％以上水質(zhì)得到了明顯改善。湖北省在全省推廣地方黨政領(lǐng)導擔任重點(diǎn)水域“河長(cháng)”、“湖長(cháng)”、“庫長(cháng)”的做法，進(jìn)一步落實(shí)了地方官員的環(huán)境責任。
為了確保讓江河湖泊休養生息的措施落實(shí)到位，各級地方政府層層簽訂水污染防治目標責任書(shū)，并作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。
國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，建立了跨省界斷面水質(zhì)考核制度。河北省出臺了水質(zhì)斷面考核機制，初步建立了規劃的定期調度、通報和考核制度，形成了推進(jìn)規劃目標落實(shí)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。
讓不堪重負的江河湖泊“休養生息”，不是一個(gè)地方的事情，而是上下游的共同責任。過(guò)去，在流域中，上游保護換來(lái)下游發(fā)展，上游地區的好環(huán)境換不來(lái)好發(fā)展，保護的積極性很難持續。生態(tài)補償制度由此應運而生。
2010年，由財政部、環(huán)境保護部牽頭制定了《新安江流域水環(huán)境補償試點(diǎn)實(shí)施方案》，財政部下發(fā)的5000萬(wàn)元流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)啟動(dòng)資金，將安徽省黃山市新安江作為全國首個(gè)跨省流域水環(huán)境補償試點(diǎn)。
同年，河南省18個(gè)省轄市全面實(shí)行地表水水環(huán)境生態(tài)補償機制，涉及長(cháng)江、淮河、黃河和海河四大流域。2011年，全省共扣繳生態(tài)補償金2804.5萬(wàn)元。而2010年，這一數字是4638.2萬(wàn)元，下降了40％。
河南省環(huán)保廳副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人段金生認為:“這表明生態(tài)補償機制已取得明顯成效。”2011年，河南省轄海河、黃河流域出省境斷面水質(zhì)100％的達標率也印證了這一點(diǎn)。
目前，生態(tài)補償機制已經(jīng)在河北、遼寧、山東、湖北等地推廣開(kāi)來(lái)。
在休養生息政策指導下，水污染加劇的趨勢得到遏制。2011年，我國化學(xué)需氧量排放總量為2499.9萬(wàn)噸，比2007年下降17.47％。
“十二五”伊始，休養生息戰略舉措繼續深入。在《重點(diǎn)流域水污染防治規劃(2011~2015年)》中提出了構建控制單元的目標指標體系的目標，根據流域自然匯水特征與行政管理需求，重點(diǎn)流域共劃分37個(gè)控制區、315個(gè)控制單元，實(shí)施分類(lèi)指導。
隨著(zhù)讓江河湖泊休養生息的戰略舉措的深入實(shí)施，水清魚(yú)肥的美景必將重現。
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