國務(wù)院總理溫家寶在全國人大十一屆五次會(huì )議上所作的政府工作報告中提出，要嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區。江河湖泊如何休養生息？這成了不少政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
委員集中關(guān)注
流域生態(tài)系統功能堪憂(yōu)
來(lái)自湖南的全國政協(xié)委員胡彪神情凝重地說(shuō)到生態(tài)環(huán)境日趨惡化的洞庭湖，目前其天然湖泊面積僅為1825年的42.34%，調蓄容積也從400億立方米減少到167億立方米。
“漢江水量不斷減少，河灘濕地面積也不斷減少，‘水華’日益嚴重，魚(yú)類(lèi)繁殖也受到嚴重影響。受水區和調水區之間缺乏對話(huà)與協(xié)商，尚未建立相應的生態(tài)協(xié)商機制。”來(lái)自湖北省的全國政協(xié)委員趙曉勇則呼吁加強漢江下游的生態(tài)建設和環(huán)境保護。
而來(lái)自澳門(mén)的全國政協(xié)委員林金城、來(lái)自重慶的全國政協(xié)委員陳雅棠分別對珠江和長(cháng)江流域的水環(huán)境憂(yōu)心忡忡。
分享治理經(jīng)驗
水質(zhì)考核需法律保障
針對大家提出的問(wèn)題，有一些委員開(kāi)始分享經(jīng)驗。
“以造紙企業(yè)為突破口強化工業(yè)污染源治理，建設99座污水處理廠(chǎng)處理生活污水，設立自然封育帶，實(shí)行遼河流域水質(zhì)月分析制度、河(段)長(cháng)負責制、紅色警戒線(xiàn)制度，強化人大監督作用，正是采取了這些措施，遼河率先實(shí)現了休養生息的目標。遼河的經(jīng)驗值得借鑒。”全國政協(xié)委員龔世萍說(shuō)。
“山西、四川、陜西、河北等省進(jìn)行跨界斷面水質(zhì)考核工作實(shí)踐，各相關(guān)政府對水污染防治工作的積極性在加強，已形成了相對成熟的考核機制。”全國政協(xié)委員董利翔建議，“在全國范圍內開(kāi)展流域跨界斷面水質(zhì)考核工作，同時(shí)將跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償機制法制化，為水質(zhì)考核相關(guān)工作的順利進(jìn)行提供法律保障。”
管理存在問(wèn)題
缺乏流域健康評價(jià)體系
全國政協(xié)的一些機構經(jīng)過(guò)調研提出了現階段流域水環(huán)境管理中存在的一些問(wèn)題。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )提交了《關(guān)于盡快建立國家河流健康評價(jià)體系，切實(shí)加強河湖生態(tài)文明的提案》，分析了我國在河流治理與管理方面遇到的困難：缺乏河流生境識別系統，很難將河流生境與流域環(huán)境結合起來(lái)，難以從流域系統出發(fā)科學(xué)地指導河流的治理；缺乏生物指標信息，缺乏河流生態(tài)基準，無(wú)法滿(mǎn)足河流生態(tài)修復需求；不能很好地提供水質(zhì)水量匹配的信息，不能滿(mǎn)足河流污染負荷控制的基本要求；不能滿(mǎn)意地建立地表水與地下水之間的聯(lián)系。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )有關(guān)負責人表示，“我國目前水體質(zhì)量監測評價(jià)仍停留在物化監測階段。”
委員建言獻策
向容量總量控制轉變
陳雅棠建議，以把好水功能區限制納污紅線(xiàn)為目標，加強省界斷面和重要控制斷面水量、水質(zhì)、水生態(tài)監測，實(shí)行水功能區納污總量管理。
九三學(xué)社中央建議，充分考慮流域自身特點(diǎn)及其生態(tài)承載力與環(huán)境容量，逐步實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量改善向水生態(tài)系統健康恢復轉變；開(kāi)展水生態(tài)功能分區，逐步實(shí)現由景觀(guān)生態(tài)建設向生態(tài)系統功能恢復轉變；改變水環(huán)境管理思路，建立污染物排放與環(huán)境質(zhì)量之間的聯(lián)系，逐步實(shí)現由目標總量控制向容量總量控制轉變。
而如何實(shí)現納污總量和容量總量控制？需要有評價(jià)體系。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )建議，開(kāi)展河流健康快速評價(jià)的相關(guān)研究，建立生物常規監測規范和生物評估參照基準，推進(jìn)建立國家河流健康快速評價(jià)體系。
“要開(kāi)展流域戰略環(huán)評，啟動(dòng)生態(tài)補償機制。”趙曉勇說(shuō)。與趙曉勇觀(guān)點(diǎn)一致，呼吁建立生態(tài)補償機制的委員不是少數。
林金城表示：“要積極探索流域管理與區域管理相結合的水資源新型管理模式，建立健全流域上下游和各個(gè)利益主體之間在水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護和優(yōu)化配置方面的協(xié)調機制。”
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