針對工業(yè)廢水治理的困難，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )水污染防治委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王家廉曾經(jīng)指出，“十二五”工業(yè)廢水治理需要新思路，單純末端治理已經(jīng)不能經(jīng)濟地實(shí)現污染控制目標，需要從淘汰落后、清潔生產(chǎn)、過(guò)程控制等多個(gè)方面入手。
這是圍繞工業(yè)廢水處理思考的一個(gè)方向，而另一個(gè)思路是，工業(yè)廢水處理項目確實(shí)存在未達到經(jīng)濟運營(yíng)規模及非專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)問(wèn)題，導致項目運行成本普遍偏高，廢水處理設施未能發(fā)揮其最佳效能。那么，生產(chǎn)企業(yè)能完全“勝任”自行處理廢水嗎？“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”的原則在工業(yè)廢水處理上如何體現？隨著(zhù)城市產(chǎn)業(yè)布局的調整，工業(yè)廢水還應排入城市污水管網(wǎng)嗎？企業(yè)集中帶來(lái)的廢水集中，將給工業(yè)廢水治污帶來(lái)怎樣的挑戰？這些問(wèn)題的思考同樣將具有深遠的意義。
企業(yè)非得自己處理廢水嗎？
“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”的模式在工業(yè)廢水領(lǐng)域得不到應用，管理粗糙、不專(zhuān)業(yè)是主要問(wèn)題
從“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”到“誰(shuí)污染誰(shuí)付費，誰(shuí)污染誰(shuí)負責”，環(huán)保理念已更趨科學(xué)。而隨著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，治污領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)分工帶來(lái)的效率提高、成本節省、監管便利，已經(jīng)被越來(lái)越多人所認識。在城市污水、垃圾等領(lǐng)域，居民收費、政府管理、企業(yè)運營(yíng)的模式已經(jīng)得到越廣泛的應用。北京金州恒基環(huán)保工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理鄭文的看法是，國家污染治理的理念已經(jīng)更新，為什么“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”的模式在工業(yè)廢水領(lǐng)域不能得到應用？
“工藝設計、施工水平、設備質(zhì)量，在我們曾接觸的工業(yè)項目里，排放不達標的原因多種多樣，但管理的粗糙松散、不精細、不專(zhuān)業(yè)也是主要問(wèn)題之一。”鄭文說(shuō)，從實(shí)踐的角度，工業(yè)廢水的復雜性決定了其運行管理的復雜性。而排污企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)和重心往往不在廢水處理單元，因此技術(shù)、資金投入不夠；另外，廢水處理單元納入企業(yè)內部管理，自我監管難以到位。“在工業(yè)廢水領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)化分工值得重視。”
由專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司對企業(yè)的廢水治理設施進(jìn)行專(zhuān)業(yè)運營(yíng)管理，已經(jīng)有了不少的成功案例積累。談及第三方專(zhuān)業(yè)運營(yíng)有什么不同時(shí)，鄭文說(shuō)，除了在運營(yíng)上更加專(zhuān)業(yè)細致，能顯著(zhù)提高排放達標率外，更重要的是，當生產(chǎn)企業(yè)從治污者變成對設施運營(yíng)服務(wù)的購買(mǎi)者時(shí)，壓力將轉移到環(huán)保公司，情況將發(fā)生明顯變化。
鄭文進(jìn)一步解釋說(shuō)，在生產(chǎn)企業(yè)，治污單元往往是生產(chǎn)的附屬或是輔助部分，極少投入高水平的人力物力，管理較為粗放，人員配置較為隨意。有的企業(yè)只滿(mǎn)足于不出“大事”，沒(méi)有壓力和動(dòng)力去精打細算。這就在客觀(guān)上造成了工業(yè)企業(yè)治污設施運行管理的低效。
“而一旦采取生產(chǎn)企業(yè)付費、專(zhuān)業(yè)公司負責運營(yíng)管理的模式，情況就會(huì )明顯不同。”廢水治理的責任主體仍然是生產(chǎn)企業(yè)，但直接承擔廢水治理的是專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司。確保穩定達標是后者獲得付費的基礎，成本節省是其利潤來(lái)源，他們自然會(huì )盡心盡力、精打細算。
金州恒基就是從設計、建設、運營(yíng)工業(yè)廢水治理項目開(kāi)始業(yè)務(wù)拓展的。鄭文說(shuō)，一方面，項目管得好讓客戶(hù)放心，管得省讓報價(jià)更有優(yōu)勢，高效且低成本地運營(yíng)管理治污項目成為專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司的目標。另一方面，專(zhuān)業(yè)公司有技術(shù)、有經(jīng)驗，也有技術(shù)研發(fā)、檢測維護等各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)隊伍，既保證了較高的管理水平，也實(shí)現了內部不同項目間的成本分攤。
“可以說(shuō)，專(zhuān)業(yè)的運營(yíng)商有能力把設施管得好，還能節省成本。”鄭文說(shuō)。大家的印象是專(zhuān)業(yè)運營(yíng)更貴，但實(shí)際上，在他們曾經(jīng)運作的工業(yè)廢水項目里，大部分的情況比企業(yè)自己管理更加便宜。成本的節省來(lái)自很多方面。如通過(guò)工藝管理優(yōu)化，可以節省能耗；藥劑從篩選、采購、配制到投加都更專(zhuān)業(yè)、更精細，確保藥品質(zhì)量，點(diǎn)滴控制成本；在人工方面，分析各崗位的強度，合理安排人手，通過(guò)一定的自動(dòng)化改造，進(jìn)一步降低人工成本。
在鄭文看來(lái)，生產(chǎn)企業(yè)付費給專(zhuān)業(yè)的第三方運營(yíng)商，這只是“污染者付費”的第一個(gè)層次。更深入一步是，未來(lái)可否在法律上、制度上進(jìn)一步將生產(chǎn)企業(yè)的排污和治污徹底分開(kāi)？這也是值得研究的思路之一。“生產(chǎn)企業(yè)排污后只要根據約定的條件付費，至于廢水怎樣處理都不用管，自然有專(zhuān)業(yè)企業(yè)負責，治污設施的建設和管理都不在生產(chǎn)企業(yè)的管理范疇內。”他說(shuō)。
鄭文表示，城市生活污水處理的收費制度已被證明是可行的。“每家每戶(hù)排放污水，不可能都自建處理裝置。那就付費讓污水處理廠(chǎng)處理。居民可以這么做，為什么企業(yè)不能這么做呢？我覺(jué)得完全可以。”
偷排讓污水處理廠(chǎng)很受傷
應逐步將工業(yè)廢水和生活污水分開(kāi)
記者在采訪(fǎng)重慶唐家沱污水處理廠(chǎng)負責人時(shí)提問(wèn)，運行中遇到的最大問(wèn)題是什么？這位歸國的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)者無(wú)奈地說(shuō)，是工業(yè)企業(yè)偷排。偷排使污染物超標幾倍甚至幾十、上百倍，給穩定達標帶來(lái)較大困難，只能增加成本。
這種現象并不鮮見(jiàn)，給污水處理工藝帶來(lái)極大沖擊。但根據《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》(建成［2000］124號)，達標排放的工業(yè)廢水應納入城市污水收集系統并與生活污水合并處理。那么，這條規定還適用嗎？工業(yè)廢水還應該排入城市管網(wǎng)嗎？
對此，王家廉表示，工業(yè)廢水混同城市污水處理是由城市規劃布局不合理、基礎設施不完備、工業(yè)區和生活區混雜的情況決定的。過(guò)去，工業(yè)廢水需要城市生活污水處理廠(chǎng)分擔處理壓力，整體的經(jīng)濟性上是合適的?，F在的情況是，幾乎所有大中城市都在進(jìn)行工業(yè)企業(yè)外遷的工作，工業(yè)廢水排入城市管網(wǎng)的行為正在大幅減少。
事實(shí)上，我國環(huán)境主管部門(mén)已經(jīng)明確要求:除了無(wú)法建立單獨排水系統，必須通過(guò)市政排水管網(wǎng)排放的情況外，工業(yè)廢水不得借助城市污水處理場(chǎng)處理，而應自行處理達標或經(jīng)預處理后，排入集中式工業(yè)園區廢水處理場(chǎng)集中處理。
王家廉說(shuō)，首先，城市生活污水處理廠(chǎng)的工藝并不具備處理工業(yè)廢水的能力，對很多廢水實(shí)質(zhì)上只能起到稀釋作用，本質(zhì)上是相關(guān)污染物的轉移。其次，城市生活污水處理廠(chǎng)是納稅人委托政府用財政資金建立的公共基礎設施，是公益性質(zhì)的，沒(méi)有義務(wù)為企業(yè)處理廢水，這在經(jīng)濟上是不公平的。
“但仍有地方存在工業(yè)廢水混同處置的情況，主要是城市改造、產(chǎn)業(yè)布局調整還未到位，或者是城市管理者的理念所致。這種現象將越來(lái)越少，但這個(gè)原則要明確，大中城市包括中小城鎮都逐步將工業(yè)廢水和生活污水分開(kāi)，禁止城市污水處理廠(chǎng)處理工業(yè)廢水。”
王家廉就曾在調研時(shí)發(fā)現，江蘇某地的農藥廠(chǎng)就和城北的生活污水處理廠(chǎng)在政府的協(xié)調下簽了廢水處理協(xié)議，農藥廢水含有大量難降解有毒有害物質(zhì)，在污水處理廠(chǎng)工藝中根本無(wú)法得到降解，就是用大水量稀釋一下排出，長(cháng)期以來(lái)對環(huán)境影響較大。
不能讓工業(yè)園區成為集中污染源
園區污水處理廠(chǎng)面臨多重挑戰，改變弱勢位置才能做好集中治污
城市“退二進(jìn)三”、產(chǎn)業(yè)布局調整越來(lái)越廣泛深入，中西部城市更是在承接產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)以工業(yè)園區為載體。在我國印染、皮革、電鍍等行業(yè)密集度高的地區，已經(jīng)開(kāi)始探索用循環(huán)經(jīng)濟、資源化的方法，進(jìn)行相關(guān)工業(yè)廢水的合并處理。
去年，江西省提出2013年內94個(gè)工業(yè)園區全部建成污水處理設施并投入運營(yíng)，同時(shí)建立較為完善的工業(yè)廢水管網(wǎng)收集、雨污分流系統和在線(xiàn)檢測系統。設施建成后，全省工業(yè)園區污水集中處理能力力爭達到每日200萬(wàn)噸，處理率達到80％，可削減化學(xué)需氧量14.6萬(wàn)噸。
值得注意的是，將工業(yè)廢水集中起來(lái)并不意味著(zhù)問(wèn)題的全部解決。王家廉說(shuō)，企業(yè)集中進(jìn)園區后，工業(yè)廢水也將會(huì )集中由園區污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。“但這并非意味著(zhù)解決了工業(yè)廢水的所有問(wèn)題，反而對現行治污技術(shù)、管理水平提出了較為嚴峻的挑戰。”
業(yè)內人士指出，工業(yè)園區治污設施缺乏規劃和統籌考慮是普遍存在的問(wèn)題。“比如某工業(yè)園區里以電鍍企業(yè)為主，但當地環(huán)保部門(mén)對其廢水的監測指標還是化學(xué)需氧量、酸堿度、懸浮物等老三樣，對很多有毒有害物質(zhì)的監測檢測的意識、能力都毫無(wú)準備。”
有的工業(yè)園區規劃缺少前瞻性，定位不準確，導致引進(jìn)的項目類(lèi)型不定，增加廢水處理難度；有的工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)設計建設時(shí)，沒(méi)有科學(xué)分析工業(yè)廢水特點(diǎn)，而是照搬城市污水處理廠(chǎng)的規劃設計思路進(jìn)行總體考慮和提出統一進(jìn)管標準，缺少必要的水質(zhì)調控手段，從而對工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)的整體達標排放帶來(lái)隱患。
王家廉認為，當前工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)存在的問(wèn)題主要集中在以下兩個(gè)方面，一是各個(gè)污染源的違法偷排仍然較為普遍。二是工業(yè)廢水集中后濃度高、成分更加復雜，技術(shù)難度加大。他解釋說(shuō)，園區污水處理廠(chǎng)的工藝設施是按特定濃度設計的，企業(yè)同樣需要預處理后排入園區管網(wǎng)進(jìn)行統一處理。而偷排對園區污水處理廠(chǎng)的工藝負荷沖擊很大，造成達標難度大。
王家廉指出，對于一般的工業(yè)廢水，園區污水處理廠(chǎng)可以應對。而那種包含多個(gè)行業(yè)的工業(yè)廢水，特別是還都以化工廢水為主體，就非常困難。“江蘇某化工園區，入園企業(yè)90多個(gè)，主要為國外合成加工化工原料，排放的廢水五花八門(mén)，可以說(shuō)是一個(gè)小時(shí)一個(gè)樣。園區污水處理廠(chǎng)怎么處理？”
有業(yè)內專(zhuān)家指出，在當前的機制下，工業(yè)園區內，企業(yè)廢水預處理、排污管網(wǎng)管理和污水處理廠(chǎng)運行管理實(shí)行各自負責、多頭管理，在這條運行鏈條中，污水處理廠(chǎng)無(wú)法對上游——工業(yè)廢水提出進(jìn)廠(chǎng)要求或者至少可以預知水質(zhì)?？上攵?，要對一個(gè)未知的原料組織有效生產(chǎn)是非常困難的。只有改變污水處理廠(chǎng)的弱勢位置，才有可能做好集中式污水處理廠(chǎng)的工作。
技術(shù)、監管都可以探索解決的辦法，但有的地區在招商引資過(guò)程中采取的“環(huán)保問(wèn)題好商量”態(tài)度，就會(huì )從根本上有悖于“集中發(fā)展、集中治污”的初衷，反而讓工業(yè)園區成為了集中污染源。王家廉提醒說(shuō):“在有些工業(yè)園區，當地政府向企業(yè)提出，到我們這里發(fā)展，環(huán)保問(wèn)題好商量，反而成為了包庇污染偷排的保護傘。特別是在當前產(chǎn)業(yè)轉移的過(guò)程中，中西部城市對這個(gè)問(wèn)題需要重視。”
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