理論上，我國每年報廢5000萬(wàn)臺家用電器，而且正以年20%的速度增長(cháng)。這是日前在北京舉辦的“海峽兩岸電子廢棄物回收利用技術(shù)與設備展”上堆積如山的我們日常生活中產(chǎn)生的電子垃圾。在現場(chǎng)，展覽還通過(guò)現場(chǎng)操作等方式向公眾講解這些廢棄物所帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì )問(wèn)題，主辦者中國再生資源利用協(xié)會(huì )也通過(guò)展覽向世界傳遞出電子廢棄物可實(shí)現資源化和無(wú)害化利用的理念和中國的行動(dòng)。 （海珍）
楊尚寶
我國是一個(gè)水資源貧乏的國家，人均水資源擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，而且水資源分布時(shí)空不均。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素之一。
海水淡化是從海水中提取淡水，并將海水淡化產(chǎn)生的濃海水用于制鹽及提取鉀、溴、鎂等元素，是淡水資源的重要補充和戰略?xún)?，也是綜合利用的重要內容。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)是沿海缺水地區緩解水資源約束矛盾、發(fā)展海洋經(jīng)濟、促進(jìn)形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、加快轉變發(fā)展方式的重要舉措，具有重要的現實(shí)和戰略意義。
前景廣闊但發(fā)展緩慢
“十一五”期間，我國海水淡化有了較快的發(fā)展：產(chǎn)業(yè)化基礎已經(jīng)具備，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢良好，海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。但另一方面，我國海水淡化技術(shù)的研究從上世紀60年代開(kāi)始至今，可謂起步早、發(fā)展慢，還存在諸多的制約因素。
我國的海水淡化產(chǎn)業(yè)化基礎已經(jīng)具備。一是海水淡化技術(shù)日益成熟，一些關(guān)鍵技術(shù)和工藝技術(shù)取得了重大突破，并擁有自主知識產(chǎn)權；二是海水淡化關(guān)鍵設備和成套裝置的自我研發(fā)、設計和制造已有基礎；三是海水淡化工程設計、建設和運營(yíng)管理已具備一定能力和經(jīng)驗；四是海水淡化應用規模不斷擴大，市場(chǎng)潛力被廣泛看好；五是海水淡化成本逐步降低，海水淡化在水市場(chǎng)中的競爭力不斷提高。
目前，我國具有自主知識產(chǎn)權的單機日產(chǎn)1萬(wàn)立方米反滲透法海水淡化裝置和日產(chǎn)1.25萬(wàn)立方米蒸餾法海水淡化裝置已建成投產(chǎn)，且運行良好；多個(gè)1萬(wàn)～10萬(wàn)立方米級海水淡化工程已經(jīng)建成或正在建設；據不完全統計，到2010年底我國已建成海水淡化能力超過(guò)60萬(wàn)立方米/日；海水淡化成本也在不斷下降，已經(jīng)降至6元左右。近年來(lái)，我國在利用核能和太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源進(jìn)行海水淡化方面，以及在引進(jìn)、吸收、消化和再創(chuàng )新海水淡化先進(jìn)技術(shù)和裝備制造等方面也做了大量工作。
另外，我國目前海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢良好。一是中央政府和各級地方政府高度重視海水淡化，并通過(guò)編制規劃、出臺政策，積極引導、培育和規范海水淡化市場(chǎng)，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展；二是社會(huì )各界十分關(guān)注海水淡化，對海水淡化的認識不斷提高，為大規模發(fā)展海水淡化創(chuàng )造了良好的氛圍；三是沿海各地積極開(kāi)展海水淡化工作，企業(yè)投資、政府支持，海水淡化工程陸續建成投運，支持了企業(yè)和地方的水資源持續利用；四是海水淡化過(guò)程中結合各企業(yè)、各地區的特點(diǎn)，注重環(huán)境保護和資源綜合利用，以循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展海水淡化。
但我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在兩個(gè)主要的問(wèn)題：一是海水淡化應用規模小、成本高，市場(chǎng)競爭力不強；二是缺乏海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策氛圍和市場(chǎng)氛圍，發(fā)展機制不完善。
筆者認為，之所以存在以上問(wèn)題，主要有以下一些原因：一是認識不到位，對海水淡化的認識缺乏高度和深度。大家都很重視海水淡化，甚至在不斷地、強力地呼吁發(fā)展海水淡化，但是，人們常常并不知道我國海水淡化發(fā)展的現狀、問(wèn)題，以及如何去發(fā)展，對海水淡化缺乏全面地了解和深刻的認識。二是技術(shù)有差距，關(guān)鍵技術(shù)缺、制造能力弱、工程經(jīng)驗少。三是政策不完善，政策缺乏力度、系統性和可操作性差。
筆者認為，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應從思路上重新理順：要明確海水淡化的合理定位；要科學(xué)確定海水淡化的發(fā)展機制；要統籌規劃、系統分解、發(fā)揮優(yōu)勢、聯(lián)合攻關(guān)；要以企業(yè)為主體、項目為中心、實(shí)效為目標；要強調自主創(chuàng )新，也注重引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng )新；要強調資源效益，也要注重環(huán)境和經(jīng)濟效益。
戰略定位至關(guān)重要
筆者認為，“十二五”期間，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是：明確海水淡化的戰略定位；建立和完善相關(guān)政策、法規、標準和發(fā)展機制；強化攻關(guān)示范，實(shí)現強強聯(lián)合；加快技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng )新能力；增強設備制造能力；提高工程建設和管理水平；不斷降低海水淡化成本，擴大應用規模；加強培訓和交流，提高市場(chǎng)競爭力。以海水淡化作為保障沿海地區（海島）水資源持續利用的重要抓手之一。
基于對我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀、需求及潛力的分析，筆者認為：到2015年，我國海水淡化應用能力應達到220～260萬(wàn)立方米／日，實(shí)現年新增供水量7億立方米以上；我國海水淡化技術(shù)基本達到國際先進(jìn)水平、自主創(chuàng )新能力大大增強；海水淡化設備制造、工程設計建設能力具有較強的國際競爭力。
發(fā)展我國海水淡化產(chǎn)業(yè)，首先要明確海水淡化的定位：海水淡化是水資源的重要補充和戰略?xún)?，是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
發(fā)展我國海水淡化產(chǎn)業(yè)，要從保障國家水資源安全戰略出發(fā)，明確“政府引導、政策支持、市場(chǎng)運作、經(jīng)濟合理”的發(fā)展機制；堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合、海水淡化與綜合利用相結合、資源效益與經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益相結合的原則；做到統籌發(fā)展規劃、依靠科技進(jìn)步、強化試點(diǎn)示范、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、完善政策法規、健全標準規范、加強監督管理，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
創(chuàng )新為先 產(chǎn)業(yè)基地待建
基于我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀和發(fā)展目標，筆者提出以下幾條政策建議：
?。ㄒ唬┮揽考夹g(shù)進(jìn)步、提高創(chuàng )新能力依靠技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展海水淡化技術(shù)；提高自主創(chuàng )新能力，將自主創(chuàng )新與引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng )新相結合。
加大對反滲透海水淡化膜組件、高壓泵、能量回收等關(guān)鍵部件和蒸餾法海水淡化核心部件，以及化工原材料和相關(guān)檢驗檢測技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)力度，支持海水淡化新技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng )新能力和配套能力。在加快海水淡化核心技術(shù)研發(fā)的基礎上，強化系統集成，不斷提高海水淡化設計、制造、建設和應用等工程技術(shù)水平。積極研究海水淡化與電廠(chǎng)余熱及核能、風(fēng)能、海洋能和太陽(yáng)能等可再生能源相結合的海水淡化技術(shù)。
?。ǘ┰鰪娭圃炷芰?、提高集成水平。加快海水淡化產(chǎn)業(yè)化步伐，增強關(guān)鍵設備和成套設備的設計制造能力。通過(guò)引導和行業(yè)整合，培育一批具有國際競爭力的海水淡化裝備制造企業(yè)和工程設計建設企業(yè)。
研究建立國家級工程技術(shù)中心，加大海水淡化關(guān)鍵設備、成套裝置和集成技術(shù)方面研發(fā)力度；加強國際技術(shù)交流與合作，提高裝備制造能力和集成技術(shù)水平。
?。ㄈ娀圏c(diǎn)示范、擴大應用規模。積極開(kāi)展海水淡化試點(diǎn)示范工作，不斷提高海水淡化工程建設與管理水平，逐步擴大應用規模。
根據不同海域和地區、不同行業(yè)和工藝特點(diǎn)等情況，針對不同淡化技術(shù)、規模和水質(zhì)要求等，開(kāi)展海水淡化項目的試點(diǎn)，自主研發(fā)、設計、建設和運營(yíng)一批國家級海水淡化示范工程；根據各地區的不同特點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng )建海水淡化示范城市、示范海島和示范工業(yè)園區等活動(dòng)。
?。ㄋ模┘訌娦袠I(yè)合作、建設產(chǎn)業(yè)基地
加強行業(yè)合作、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設，提高我國海水淡化技術(shù)研發(fā)、設計制造、工程建設、實(shí)際應用和交流、推廣、培訓等整體水平。
以企業(yè)為主體，以項目為依托，以技術(shù)裝備為核心，促進(jìn)海水淡化領(lǐng)域研究設計、裝備制造和工程應用等要素在區域上的集聚，培育由研究所、大學(xué)、工程設計和裝備制造企業(yè)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與的集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。
?。ㄎ澹┊a(chǎn)學(xué)研相結合、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 以市場(chǎng)為導向，集技術(shù)研發(fā)、設計制造、工程建設與應用、相關(guān)原材料生產(chǎn)及資金等各方面的優(yōu)勢，在自愿的基礎上，整合現有力量，產(chǎn)學(xué)研用商等相結合，實(shí)現強強聯(lián)合，建立海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚集研發(fā)、制造、工程、檢驗檢測等要素，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，提升整體實(shí)力，增強市場(chǎng)競爭力，利用技術(shù)、工程等方面的有效合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
?。┙∪ㄒ帢藴?、強化行業(yè)監管逐步建立健全海水淡化相關(guān)法規標準，加強行業(yè)指導和監管、促進(jìn)行業(yè)規范。
研究制定海水淡化管理法規，明確海水淡化的戰略定位，從資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、安全供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面對海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規范。研究制定海水取排水標準、淡化水產(chǎn)品標準和衛生檢驗標準、原材料及藥劑標準等；研究制定海水淡化工藝技術(shù)標準、檢驗標準和監管標準等；制定相關(guān)設備設計標準和質(zhì)量標準等，強化對海水淡化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導和規范。
“十二五”的頭兩年，是我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，我們必須肩負使命、搶抓機遇，在海水淡化技術(shù)、裝備、工程和應用等各方面迎頭趕上國際先進(jìn)水平，增強國內外市場(chǎng)的競爭力，以雄厚的實(shí)力迎接海水淡化春天的到來(lái)。
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