近日，一紙來(lái)自國家審計署針對9個(gè)省市2010年度城鎮污水垃圾處理專(zhuān)項資金審計結果的報告，讓一直被市場(chǎng)熱炒的污水處理行業(yè)再次成為焦點(diǎn)。審計署的報告指出，部分地區和單位在污水垃圾處理資金的征收、管理、使用及項目建設運營(yíng)等方面存在一些問(wèn)題，直接影響到污水垃圾處理項目的建設和運營(yíng)效果。
中國證券報記者注意到，調查結果顯示的國內污水處理行業(yè)存在的問(wèn)題有些可謂“觸目驚心”，例如9省市逾一半的城鎮污水處理項目未按期開(kāi)工建設，而建成的項目幾乎全部未達到實(shí)際處理負荷率。國家財政撥付的污水處理專(zhuān)項資金，有超15億元的款項被挪用作出借、股權投資和其他基礎設施建設。
對此，眾多接受中國證券報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，此次審計報告曝出的國內污水處理行業(yè)存在的諸多問(wèn)題表明，污水處理在國內雖前景廣闊，但現狀堪憂(yōu)，亟待各個(gè)層面力量聯(lián)合發(fā)力，以推動(dòng)這一“政策主導型”的新興行業(yè)真正釋放出市場(chǎng)潛力。
污水處理廠(chǎng)靜悄悄
10月14日，中國證券報記者前往北京市房山區長(cháng)溝鎮一個(gè)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行實(shí)地采訪(fǎng)。此前有媒體報道稱(chēng)，該廠(chǎng)自2003年建成后，一直未投入運行，處于閑置狀態(tài)。由于門(mén)口保安阻攔，中國證券報記者未能進(jìn)入廠(chǎng)區，但從房山區環(huán)保局相關(guān)人士處了解到，該廠(chǎng)已于去年10月完成招投標并投入運行。
房山區環(huán)保局公布的數據顯示，該廠(chǎng)運行至今年6月份，已累計處理污水49.5萬(wàn)噸。據了解，該廠(chǎng)設計處理能力為5500噸/日，但房山區環(huán)保局公布的數據表明，該廠(chǎng)自運行以來(lái)的污水日處理能力僅約為3300噸，與設計能力相差甚遠，足見(jiàn)其實(shí)際處理負荷效率的低下。
中國證券報記者從外部觀(guān)察污水處理廠(chǎng)內情況，只見(jiàn)其一級和二級污水處理池中只盛有不足池口一半高的污水，聽(tīng)不見(jiàn)鼓風(fēng)機隆隆作響聲。按照正常工藝，污水處理廠(chǎng)鼓風(fēng)機應實(shí)時(shí)開(kāi)啟，以保證來(lái)水不斷進(jìn)入處理工序。據附近居民反映，平日里看到該廠(chǎng)一直靜悄悄地待在那里，且經(jīng)常聞到疑似污水長(cháng)期靜止儲存而散發(fā)的惡臭味。
事實(shí)上，從各種渠道了解的近幾年國內污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理效率不達標，甚至閑置不運行的案例比比皆是，最典型的是去年8月央視焦點(diǎn)訪(fǎng)談欄目曝光的浙江溫州市平陽(yáng)縣污水處理廠(chǎng)問(wèn)題案例。據報道，該廠(chǎng)設計日處理能力為6萬(wàn)噸，但實(shí)際處理污水量?jì)H為1.2萬(wàn)噸/日。
這一問(wèn)題顯然已成為污水處理全行業(yè)的痼疾。上述國家審計署報告就直陳，“截至2010年底，審計抽查的206個(gè)應在‘十一五’期間完工的污水垃圾處理項目中，有114個(gè)未按期完工，占55.34%；審計抽查的天津、上海、浙江、湖北、重慶、成都6個(gè)省市建成投入運營(yíng)1至3年的55個(gè)污水處理廠(chǎng)，其實(shí)際處理負荷率均未達到‘兩個(gè)規劃’要求的‘在一年內不低于設計能力的60%，三年內不低于設計能力的75%’的目標。”
而來(lái)自住建部的統計數據則顯示，截至2010年3月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮污水處理廠(chǎng)2157座，但到今年3月底這2157座投運一年以上的污水處理廠(chǎng)，尚有607座未達國家有關(guān)要求，平均運行負荷率不足60%。
管道瓶頸引輸血不暢
清華大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院教授井文涌對中國證券報記者表示，盡管近期國家發(fā)改委公布的數據顯示截至2010年底全國污水處理率已達77%，但這一基于設計處理能力得出的處理率并不能反映很多地區污水處理項目的實(shí)際處理效率。按照科學(xué)方法，計算污水處理實(shí)際處理率應以各污水處理廠(chǎng)實(shí)際來(lái)水量來(lái)計算。“從目前來(lái)水量的基本情況來(lái)看，實(shí)際符合率和處理率可能明顯低于77%的水平。”井文涌表示。
他指出，污水處理廠(chǎng)來(lái)水量不足的最主要原因，就在于配套的污水管道建設不到位。“這就好比人體血液循環(huán)系統，少了毛細血管，血液就不能正常輸送到心臟。”他說(shuō)。
過(guò)去5年，眾多城市污水處理規劃設計普遍存在“重廠(chǎng)輕網(wǎng)”現象。處理廠(chǎng)設計規模偏大，管網(wǎng)卻不配套，直接導致實(shí)際來(lái)水量嚴重不足。“一個(gè)設計規模為日處理能力10萬(wàn)噸的項目，實(shí)際來(lái)水量只有2萬(wàn)噸到3萬(wàn)噸，這是普遍情況。”井文涌表示，隨著(zhù)全國范圍內污水處理廠(chǎng)建設規模的與日俱增，管網(wǎng)建設滯后的矛盾越來(lái)越突出，成為行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。
上述房山區污水處理廠(chǎng)項目，目前已建成配套管道7400米，但據該區環(huán)保局人士表示，如果要切實(shí)提高長(cháng)溝鎮污水處理能力，后續仍須建成至少15000米的管網(wǎng)里程，中間缺口巨大。
井文涌表示，管網(wǎng)建設的不配套，一個(gè)重要原因是，城鎮污水管網(wǎng)建設屬于市政基礎設施建設內容，屬于政府公益性投入項目。由于污水管道建設施工難度大，投資額高，導致很多地方寧愿把錢(qián)投到更易顯成效的其他基礎設施建設上，也不愿用于建設污水管網(wǎng)。
上述審計署報告顯示，9省市中不少地區的污水處理管網(wǎng)建設資金處于閑置滯留狀態(tài)，而超過(guò)15億元被挪用作出借和股權投資等途徑的資金中，有不少本該用于污水管網(wǎng)建設部分。
為充分調動(dòng)地方政府的積極性， 2007年財政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，對各地興建的污水處理管網(wǎng)實(shí)施“每公里獎勵20萬(wàn)元”補貼標準。但業(yè)內人士反映，污水管網(wǎng)屬政府投資項目，該補貼屬“事后彌補”型，難以充分調動(dòng)地方政府的積極性，很多污水管網(wǎng)因資金不足而處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。
今年5月，兩部門(mén)再次修訂專(zhuān)項資金支付辦法，采取按項目總投資額分地區補貼一定比例的方式，以進(jìn)一步解決問(wèn)題。井文涌表示，污水處理管網(wǎng)建設費用與建一座污水處理廠(chǎng)相當，采取按總投資比例補貼的方式顯然更合理。
而眾多污水處理管網(wǎng)項目建成投運中，也時(shí)常出現管道破裂或設計不合理而導致污水倒灌等現象，仍直接影響污水處理廠(chǎng)的來(lái)水量和處理效率。根據央視記者的調查，溫州平陽(yáng)縣污水處理管道2008年年底才投入試運營(yíng)，不到一年，就破損嚴重，污水外泄。
資金缺口致動(dòng)力不足
“根據計算，松山鎮這處污水處理廠(chǎng)投入運行以來(lái)，每天的成本最少也是5000元。一年下來(lái)，該廠(chǎng)運營(yíng)費用至少需要180萬(wàn)元左右。建設費用500萬(wàn)元，年運營(yíng)費用180萬(wàn)元，這對一個(gè)人口2.6萬(wàn)的京郊小鎮來(lái)說(shuō)，的確不堪重負。”上述房山環(huán)保局相關(guān)人士表示，盡管目前污水處理資金屬中央和地方財政共同支付，但地方財政投入占大頭，而且，中央財政經(jīng)層層撥付后落實(shí)到項目上的資金就變得寥寥無(wú)幾。
但事實(shí)上，近幾年國家及地方財政用于污水處理資金的投入不可謂不大。審計署抽查結果顯示，2010年，9個(gè)省市共投入污水垃圾處理資金249.07億元，包括中央財政93.97億元、地方財政66.75億元和企業(yè)自籌88.35億元，其中中央財政的投入比上年增長(cháng)49%。而即將出臺的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)十二五規劃，更是提出未來(lái)5年國家用于污水垃圾處理的資金高達9000多億元。
井文涌對此表示，關(guān)鍵的問(wèn)題就在于落實(shí)，而保證資金落實(shí)到位則取決于地方的意識和政府的監管力度。審計署報告指出，眾多污水處理項目資金落實(shí)“不力”的表現可謂五花八門(mén)，除炒股等用途以外，眾多地區存在項目資金閑置滯留、重復申報、違規減免污水處理費等現象。
有專(zhuān)家表示，除強調地方責任意識和加強監管外，還應進(jìn)一步加大污水垃圾處理資金的投入力度。據了解，目前國家及地方財政用于投入污水垃圾處理的資金主要來(lái)自于向城市居民和工礦企業(yè)上繳水價(jià)中提取的污水垃圾處理費。目前，這一提取標準為居民每噸水0.8元，工業(yè)企業(yè)每噸水1元。這一提取比例在眾多業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，已不能適應國內水資源使用的稀缺程度和國家對水資源保護的重視，應該及時(shí)調整。
對此，國家發(fā)改委價(jià)格司環(huán)境與房地產(chǎn)價(jià)格管理處處長(cháng)倪弘在不久前表示，未來(lái)污水處理費的征收范圍將擴大，征收標準將進(jìn)一步提高。
井文涌說(shuō)，他曾參與環(huán)保部立項的一個(gè)針對環(huán)保與投資關(guān)系的研究課題，研究結果顯示，若我國環(huán)保投資總額占到GDP收入的1.5%，對應的環(huán)保治理狀態(tài)為“基本控制”，而投入2%，對應的則是“有所改善”。“過(guò)去5年全國環(huán)保行業(yè)投入資金不足GDP收入的1.5%，今后有進(jìn)一步的提升空間。”他指出。
產(chǎn)業(yè)化能力提升“乏力”
目前，眾多水務(wù)公司均以BOT模式涉足污水處理業(yè)務(wù)，即運營(yíng)單位負責污水處理廠(chǎng)從基建、施工到后期運營(yíng)管理等一整套業(yè)務(wù)，并通過(guò)收取市政主管部門(mén)撥付的污水處理資金為主要收益的盈利模式。而配套管網(wǎng)建設的嚴重滯后以及專(zhuān)項資金落實(shí)的不力，直接影響著(zhù)承擔污水處理廠(chǎng)建設、工藝設計以及運營(yíng)管理的水務(wù)企業(yè)的盈利能力。
國內一家大型污水處理公司負責人告訴中國證券報記者，一般來(lái)講，一個(gè)日處理能力為15萬(wàn)噸的項目前期總投資一般為2億元，建成達產(chǎn)周期為兩年，但因為管網(wǎng)建設不配套，運行負荷不足，項目達產(chǎn)需5到6年時(shí)間。盡管一些企業(yè)在與當地政府簽訂項目合同時(shí)約定處理能力要配備相應的管網(wǎng)輸水量規模，但實(shí)際執行過(guò)程中始終無(wú)法落實(shí)。
在10月13日舉行的“第二屆全國中小城鎮及農村污水處理高峰論壇”上，與會(huì )代表討論的一個(gè)核心話(huà)題是如何通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式再造來(lái)降低污水處理企業(yè)的運營(yíng)成本。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )水污染專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)王家廉在會(huì )上表示，目前政府對市政公用事業(yè)市場(chǎng)化重視程度有一定的提高，允許民間投資介入，BOT方式被作為一項重要措施來(lái)推進(jìn)各地污水處理廠(chǎng)建設，但各項相關(guān)政策還未配套完善。
王家廉指出，BOT項目招標過(guò)程中存在壓低報價(jià)的現象，在盡量減少政府投資負擔的同時(shí)，加大了污水處理企業(yè)的運行成本壓力，影響了企業(yè)參與污水處理的積極性。
“事實(shí)上，國內目前污水處理行業(yè)技術(shù)水平已居世界前列，但正是由于這一行業(yè)目前仍主要依靠政策推動(dòng)，市場(chǎng)機制的缺位讓很多企業(yè)裹足不前，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力提升還缺乏動(dòng)力。”王家廉表示。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號