隨著(zhù)中國經(jīng)濟在“十二五”進(jìn)行工業(yè)化的中后期，污染物的排放控制也將進(jìn)入“深水區”。
盡管“十一五”的SO2和COD這兩種污染物減排目標提早完成，但這意味著(zhù)留給“十二五”的可能都是硬骨頭。主要依靠工程減排的手段將難以為繼，必須轉向結構減排和管理減排，而后者顯然難度更大。
同時(shí)，新增的氨氮和氮氧化物的減排也將帶來(lái)新的挑戰，其統計和監測手段有待進(jìn)一步加強。
為此，環(huán)保部污染物總量控制司副司長(cháng)劉炳江表示，環(huán)保部將出臺“點(diǎn)線(xiàn)面”的組合拳，“點(diǎn)”即對國家重點(diǎn)監控企業(yè)實(shí)行深度治理，“線(xiàn)”即對電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，“面”即對國家重點(diǎn)區域流域實(shí)行排污總量控制。
劉炳江曾長(cháng)期從事污染控制和污染減排工作，曾任哈佛大學(xué)環(huán)境中心高級副研究員、中國項目技術(shù)負責人，原國家環(huán)?？偩治劭厮敬髿馓幷{研員、總量控制辦公室副主任。目前，是國家污染減排監督管理項目的負責人。
“十二五”減排加壓：工程減排空間已有限
《21世紀》：從整體來(lái)看，“十二五”的污染物減排和“十一五”相比有哪些大的變化？
劉炳江：與 “十一五”相比，“十二五”期間的減排形勢主要有兩大新特點(diǎn)：
首先是指標增多了。“十二五”期間，污染物減排約束性指標在“十一五”化學(xué)需氧量、二氧化硫減排的基礎上，新增了氨氮、氮氧化物兩項指標。同時(shí)，在國家確定的重點(diǎn)區域、流域、海域專(zhuān)項規劃中，還要控制重點(diǎn)重金屬、總氮、總磷等污染物排放量，我們鼓勵各地根據各自實(shí)際情況，在轄區內增設總量控制指標。
其次，是減排的領(lǐng)域擴大了。“十一五”減排集中在工業(yè)和生活領(lǐng)域，而“十二五”則擴展至農業(yè)面源和交通領(lǐng)域，主要是規?；笄蒺B殖場(chǎng)、養殖小區污染治理、農村生活水治理以及機動(dòng)車(chē)污染減排。對這些新的領(lǐng)域，環(huán)?；A能力還比較弱，統計、監測和管理手段還有待加強，機動(dòng)車(chē)污染排放和農業(yè)源總量減排監管體系有待建立和完善。
《21世紀》：就SO2和COD這兩項“十一五”原有的污染物而言，其減排目標定為8%，這是不是意味著(zhù)減排的難度更大？環(huán)保部將采取哪些新的減排措施？
劉炳江：“十二五”期間分別減排8%，與2005年相比，兩項污染物的減排比例均超過(guò)20%以上。這個(gè)目標，是要在消化五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的污染物新增排放量的基礎上實(shí)現的?？紤]消化新增量，兩項污染物削減量占2010年排放基數的比例分別為24%、26%，減排任務(wù)相當艱巨。
從“十一五”的經(jīng)驗來(lái)看，這兩項污染物的減排主要以工程減排為主，結構減排為輔，但隨著(zhù)城鎮污水處理廠(chǎng)、燃煤電廠(chǎng)脫硫等重點(diǎn)減排工程的建成投運，其工程減排的空間和潛力收窄。“十一五”末，全國火電脫硫機組裝機容量由2005年的4200萬(wàn)千瓦提高到5.78億千瓦，比例從2005年的12%提高到82.6%；鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施由零增加到170臺；全國城市污水日處理能力由5200萬(wàn)立方米提高到1.25億立方米，城市污水處理率由2005年的52%提高到75%以上。這意味著(zhù)“十二五”期間，通過(guò)新建治污工程減排的空間和潛力已經(jīng)有限。所以，在“十二五”期間，我們要更多地依賴(lài)結構減排和管理減排，拓展減排空間。
為此，我們將采取一些新的舉措，一方面嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)地區開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)；在電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，另一方面加強燃煤機組脫硫設施建設與運營(yíng)監管，并基本淘汰2005年以前注冊的運營(yíng)黃標車(chē)，提升車(chē)用燃油品質(zhì)。
煤炭消費總量控制重點(diǎn)：卡住新增量
《21世紀》：《工作方案》提出在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)，目前這項工作進(jìn)展如何？
劉炳江：其實(shí)，早在2010年，九部委就出臺了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區域空氣質(zhì)量指導意見(jiàn)的通知》，該通知就已經(jīng)提出我國將開(kāi)展區域煤炭消費總量控制試點(diǎn)，試點(diǎn)地區為“三區六群”。
當然單靠這個(gè)《通知》是不夠的，我們還在組織聯(lián)防聯(lián)控的專(zhuān)項規劃。很多人關(guān)心怎么控制，很簡(jiǎn)單就是卡住新增量，改變終端以用煤為主的狀況。 據我了解，現在北京、天津和浙江都已經(jīng)提出了其煤炭消費總量，其中北京是將燃煤總量從2010年的2700萬(wàn)噸減少至2000萬(wàn)噸，而天津的新增量則將控制在1500萬(wàn)噸左右。
《21世紀》：氮氧化物和氨氮是兩種新增的約束性污染物，對此環(huán)保部將在“十二五”采取哪些減排措施？
劉炳江：整體上來(lái)說(shuō)，這兩種新增污染物的減排主要靠工程減排。#p#副標題#e#
據統計，2010年全國氮氧化物排放量2273.6萬(wàn)噸，主要集中在火電、水泥和機動(dòng)車(chē)行業(yè)。針對這三個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，就減排措施而言，我們提出的主要措施是合理控制能源消費總量，加大燃煤電廠(chǎng)脫硝設施建設（單機容量30萬(wàn)千瓦以上燃煤機組全部安裝脫硝設施），對新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，淘汰小火電、小水泥和老舊車(chē)船，并在人口規模比較大的城市探索實(shí)行機動(dòng)車(chē)總量控制。
就氨氮而言，可在三方面開(kāi)展減排。一是部分現有城鎮污水處理廠(chǎng)脫氮除磷能力比較弱，需進(jìn)行提標改造，增強脫氮除磷能力。二是工業(yè)領(lǐng)域有一些氨氮排放量較大的行業(yè)，如氮肥、醫藥、印染、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)將是治理重點(diǎn)。三是農業(yè)源氨氮排放量較大，需要大力實(shí)施規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區污染治理工程。
污泥納入污水處理費：最少加1毛
《21世紀》：就氮氧化物的減排而言，電廠(chǎng)的脫硝是一個(gè)重要的手段，對此，國家就脫硝的電價(jià)的補貼有哪些建議方案？
劉炳江：為促進(jìn)脫硝電價(jià)政策的盡快出臺，環(huán)保部已與國家發(fā)改委、能源局等部門(mén)進(jìn)行了銜接，已著(zhù)手研究與制定脫硝電價(jià)加價(jià)政策，并對現有發(fā)電企業(yè)脫硝設施進(jìn)行了調研，同時(shí)委托五大電力集團對所屬脫硝設施建設和運行成本進(jìn)行了測算，對燃煤電廠(chǎng)脫硝電價(jià)成本有了初步標準。但這個(gè)標準還沒(méi)最后定，所以現在不能公開(kāi)。
《21世紀》：《工作方案》也提出將研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問(wèn)題，那么根據你的判斷，污水處理成本將會(huì )因此提高多少？
劉炳江：通常，污水處理廠(chǎng)對污水進(jìn)行處理后，不少COD都到污泥里去了，如果不對此進(jìn)行處理，一下雨，COD就被沖回河流中了。在污泥處理上，不少污水處理廠(chǎng)尚未建立配套污泥處理設施，當下的污水處理費也沒(méi)有包括污泥的處理成本，所以要解決這個(gè)問(wèn)題。
污泥的處理由于各地處理手段和工藝不同，其成本不同，其成本要嚴格測算，可能會(huì )每立方米的污水處理費加2毛，但我估計最少也要加1毛，其最終確定要反復討論通過(guò)聽(tīng)證會(huì )才能敲定。
排污權交易成熟時(shí)機：污染物排放總量低于環(huán)境容量
《21世紀》：《工作方案》中提到，“十二五”要完善主要污染物排污權有償使用和交易試點(diǎn)。實(shí)際上，排污權交易試點(diǎn)在“十一五”期間的進(jìn)展比較緩慢，排污權主要面臨哪些障礙？
劉炳江：“十一五”以來(lái)，國家高度重視排污權有償使用和交易試點(diǎn)工作，并取得了積極進(jìn)展。目前，已有江蘇、浙江等9?。ㄊ?、區）被國家批準為排污權交易試點(diǎn)省區，另外，遼寧等省也內部嘗試推行了排污權交易試點(diǎn)工作。
但由于各試點(diǎn)地區排污權交易處于初步探索階段，工作目的、方法和內容相差較大，交易形式“五花八門(mén)”，排污權交易指標的單位額度和交易量也參差不齊。面臨的問(wèn)題主要體現在：排污權有償取得認識程度不高；法律法規滯后，操作依據不充分；排污權交易的市場(chǎng)尚未形成；排污權交易價(jià)格機制沒(méi)有建立等方面。
需要強調的是，排污權交易的目的是為了改善環(huán)境質(zhì)量，但目前的問(wèn)題是，污染物排放總量還遠遠高于環(huán)境容量。我認為，只有當污染物排放總量低于環(huán)境容量時(shí)，排污權交易的時(shí)機才最為成熟。
《21世紀》：《工作方案》中提到實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，那么這是否意味著(zhù)要在這些行業(yè)開(kāi)展排污權交易？
劉炳江：這說(shuō)明上述行業(yè)是四種主要污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)，也是實(shí)行排污權交易的重點(diǎn)行業(yè)，但并不限于只在上述行業(yè)實(shí)行排污權交易。根據《指導意見(jiàn)》，原則上排污指標交易主體盡可能在同一轄區或同一流域范圍內進(jìn)行，對火電、鋼鐵、造紙和印染等實(shí)行國家行業(yè)主要污染物排放總量控制的排污指標，可進(jìn)行跨省區交易。至于這些行業(yè)的排污權交易何時(shí)能大規模開(kāi)展，要看時(shí)機是否具備。
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