本報記者 沈俊霖
水質(zhì)優(yōu)異，價(jià)格低廉，取之不盡……無(wú)論是對破解城市發(fā)展資源瓶頸，還是對用戶(hù)而言，中水都有著(zhù)無(wú)可比擬的優(yōu)勢。到底是什么原因造成青島中水利用“看上去很美”？日前記者就此進(jìn)行了深入探訪(fǎng)。
癥結一：
市場(chǎng)化，動(dòng)力嚴重不足
和自來(lái)水相比差價(jià)太小，設施服務(wù)市場(chǎng)化供給的建設運營(yíng)格局尚未形成，影響了中水市場(chǎng)化的步伐
“劣幣驅逐良幣”是經(jīng)濟學(xué)中一個(gè)古老的原理。青島中水利用的現實(shí)狀況似乎驗證了這一原理。
“中水和自來(lái)水差價(jià)太小，使用中水帶來(lái)的直接效益還不足以驅動(dòng)用戶(hù)作出改變。這是中水市場(chǎng)化之路不暢的根本原因。”青島潤澤中水有限公司副總經(jīng)理趙培春分析說(shuō)。
據了解，根據青島市物價(jià)部門(mén)此前制定的指導價(jià)，每噸中水售價(jià)為1元，而目前青島居民用水價(jià)格加上污水處理費為每噸2.5元，1噸水差價(jià)為1.5元。
“家庭用水本來(lái)就不多，沖廁就更少了。”雙星金色海岸小區物業(yè)公司張姓工作人員告訴記者，業(yè)主每月中水水費少的1元，多的也就7元、8元的，業(yè)主湊零錢(qián)都嫌麻煩。“一個(gè)家庭每天沖廁10次左右，以每次沖水量6升計算，每天沖廁用水總量?jì)H0.06噸，一個(gè)月沖廁用水1.8噸，如果使用中水可節省水費2.7元。對于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，這幾乎沒(méi)有任何吸引力。”他說(shuō)。
雙星金色海岸小區是我市中水回用為數極少的示范小區之一。記者在采訪(fǎng)中獲悉，作為中水回用示范點(diǎn)，該小區在建設之初就設計安裝了自來(lái)水、中水兩套供水管網(wǎng)。即便如此，還是有超過(guò)10%的家庭將中水“拒之門(mén)外”，依舊選擇用自來(lái)水沖廁。
“聽(tīng)說(shuō)中水不干凈，長(cháng)期使用會(huì )腐蝕潔具。”記者在走訪(fǎng)該小區居民時(shí)了解到，除了節省費用沒(méi)有吸引力外，不少裝修豪華、潔具高檔的居民因為擔心中水水質(zhì)不好從一開(kāi)始就拒絕使用中水。
此外，對于既有建筑而言，使用中水沖廁必須額外加裝一套供水管網(wǎng)，投入需要數千元，而使用中水每年只能節省水費幾十元，用戶(hù)在70年的房屋產(chǎn)權周期中，連安裝費都省不回來(lái)。如果沒(méi)有政府補貼，居民們不可能自掏腰包干這樣費力不實(shí)惠的事。
市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律表明，商品的價(jià)格與其價(jià)值背離，必然導致該商品所屬行業(yè)走向萎靡，但在水資源領(lǐng)域，是個(gè)例外。
有專(zhuān)家認為，長(cháng)期以來(lái)，國人已習慣了福利性的自來(lái)水價(jià)格，自來(lái)水價(jià)格的這種不合理，卻要中水來(lái)“埋單”，這就必然出現了一個(gè)悖論：一方面要大力推廣使用中水，同時(shí)要按照市場(chǎng)規律運作；一方面自來(lái)水價(jià)格偏低，卻依然享受財政補貼，這造成了中水價(jià)格跟自來(lái)水價(jià)格差距不大，價(jià)格杠桿的市場(chǎng)調控作用不明顯。而且，使用中水還需先安裝一定的設備，使得使用中水投資大，短期回報率低，回收期長(cháng)。由于以?xún)r(jià)格為主導的市場(chǎng)機制遲遲未建立，中水回用陷入困境。
此外，設施服務(wù)市場(chǎng)化供給的建設運營(yíng)格局尚未形成，直接影響了中水走向市場(chǎng)的步伐。目前，市政公用設施服務(wù)市場(chǎng)化供給的政策方向已明確，鼓勵社會(huì )資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設，形成多元化投資結構。
青島雖然早在2001年就成立了旨在建設運營(yíng)中水的青島海灣中水有限公司，但直至目前也未形成與上述要旨相符的中水利用設施市場(chǎng)化供給的建設營(yíng)運格局，在股權構成上也是國有股“一股獨大”，民營(yíng)資本、外資依然被擋在門(mén)外。
癥結二：
公益化，力度遠遠不夠
中水設施投入不足，尤其是市政配套中水管網(wǎng)建設嚴重滯后，使得大量中水生產(chǎn)易，輸送難
翻開(kāi)青島的歷史，因水資源短缺發(fā)生的供水危機數次被提起，年紀大一點(diǎn)的青島人恐怕都有過(guò)提著(zhù)水桶排隊打水的經(jīng)歷?？梢?jiàn)水絕不僅僅是一種商品，更是一項公益。
“就如同福利性的自來(lái)水價(jià)格是為了滿(mǎn)足人類(lèi)天生的飲水需求一樣，中水利用絕不僅僅是關(guān)系到幾家企業(yè)的生存，更關(guān)系到一座城市的可持續發(fā)展，沒(méi)有城市的發(fā)展，人民的生存和發(fā)展都將受到影響?？梢哉f(shuō)，中水回用也是一項公益事業(yè)。”這是記者在采訪(fǎng)中聽(tīng)到的一致共識。
既然是公益事業(yè)，自然需要政府財力的投入和政策的扶持。
近年來(lái)，青島在城市污水收集和處理上，投入了大量的資金，包括團島污水處理廠(chǎng)、海泊河污水處理廠(chǎng)、麥島污水處理廠(chǎng)等在內的大批污水處理設施先后建成投產(chǎn)，市區污水收集率、處理率達到全國先進(jìn)水平。最近，青島還投入巨資對現有污水處理廠(chǎng)升級改造，提高排放標準。
“污水處理設施的建設為中水利用創(chuàng )造了有利條件。但是，由于中水設施投入不足，尤其是市政配套中水管網(wǎng)建設嚴重滯后，使得大量中水生產(chǎn)容易，輸送困難。”青島城投集團副總經(jīng)理石志強說(shuō)，青島市區綠化需要大量中水，由于管網(wǎng)建設跟不上，他們只能守著(zhù)滿(mǎn)水池的中水干著(zhù)急。
青島市海濱風(fēng)景區管理處公園管理科科長(cháng)陳保光告訴記者，整個(gè)青島海濱風(fēng)景區綠地完全可用中水進(jìn)行澆灌，沒(méi)有中水管網(wǎng)，改用水罐車(chē)一趟趟地拉，成本太高。
青島潤澤中水有限公司趙培春有著(zhù)同樣的苦惱：“由于管網(wǎng)建設跟不上，我們原計劃要開(kāi)拓的市場(chǎng)被一再延后，發(fā)展用戶(hù)難上加難。”
“中水公司好比心臟，供水管網(wǎng)就是血管，沒(méi)有血管，再強大的心臟也發(fā)揮不了作用。”石志強說(shuō)，雖然經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，但海灣中水目前建成的配套管網(wǎng)只有20多公里，折算到每年也就是兩公里多。如果以這個(gè)速度要想達到自來(lái)水的發(fā)展水平，需要整整100年。
此外，由于缺乏足夠的政策和資金支持，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商同樣缺乏推廣中水應用的積極性。“為了倡導節約用水，同時(shí)也為業(yè)主節省水費，我們在設計時(shí)考慮了中水的利用，安裝了自來(lái)水、中水兩套管路。”小港灣一大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有關(guān)負責人告訴記者，整個(gè)項目專(zhuān)門(mén)投入了500余萬(wàn)建設中水利用設施，這些費用都是開(kāi)發(fā)商自己掏腰包，如果得不到購房者的認可，可能會(huì )出現適得其反的效果。正因如此，絕大多數開(kāi)發(fā)商沒(méi)有把中水利用作為賣(mài)點(diǎn)。
開(kāi)藥方：
政策扶持＋利益驅動(dòng)
完善相關(guān)政策，拉開(kāi)自來(lái)水和中水的價(jià)格差距，吸引用戶(hù)選擇中水，并嘗試水務(wù)一體化格局
中水具有環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的共同特點(diǎn)，即對政策、法律的依賴(lài)性非常強，在缺乏有力的政策法律支持的市場(chǎng)背景下，要想迅速推開(kāi)顯然是很難的。
盡管?chē)以诮ㄔO中水設施、推廣中水利用方面作出一些相應的規定，青島也建立了中水利用示范基地，實(shí)施了國家中水示范工程，并于2003年出臺了《青島市城市再生水利用管理辦法》，規定再生水集中供水規劃管網(wǎng)不能覆蓋的建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的賓（旅）館、飯店，規劃居住人口4000人以上的新建住宅小區、公寓、高層住宅以及日取水量超過(guò)250立方米的企業(yè)、大專(zhuān)院校和工業(yè)小區，應按規定自建再生水利用設施和使用再生水。
隨后，2008年修訂的《青島市城市供水條例》將再生水納入城市公共供水范疇，規定在再生水集中供水規劃覆蓋的區域的新建、擴建、改建工程項目，應建設再生水利用設施。
由于各種原因，一些按規定應建設再生水利用工程設施的新建居民小區、工業(yè)園、賓館飯店、大型寫(xiě)字樓及文化體育建筑等，沒(méi)有建設再生水利用工程設施。
業(yè)內人士認為，除了盡快完善中水利用管理辦法及技術(shù)規范外，還應加大政策落實(shí)的執行力度，逐步通過(guò)法律手段、行政手段，按照國家相關(guān)城市污水再生水利用標準，規范、引導和推廣全市城市中水利用工作。
此外，在市場(chǎng)化“一招鮮”的當下，恰當運用市場(chǎng)的利益驅動(dòng)機制仍然是中水利用的長(cháng)久之計。
業(yè)內人士指出，當前應盡快建立和完善符合市場(chǎng)規律的中水價(jià)格機制，使城市中水直接進(jìn)入市場(chǎng)軌道，保障中水設施的正常運行和擴大再生產(chǎn)的能力。同時(shí)，以“按質(zhì)定價(jià)”為原則，在贏(yíng)利的條件下，拉開(kāi)地表水、地下水、自來(lái)水與中水的價(jià)格差距，利用價(jià)格杠桿的作用，吸引有條件的用戶(hù)主動(dòng)使用中水，開(kāi)拓中水利用市場(chǎng)。
一位長(cháng)期從事城市發(fā)展研究的學(xué)者認為，青島應當以中水利用為契機，嘗試走“大水務(wù)”的路子，即自來(lái)水、中水、海水淡化等水源由一個(gè)部門(mén)來(lái)調配，按照規定，對不同的行業(yè)提供相應的水源，讓各類(lèi)水體“各得其所”，充分發(fā)揮各類(lèi)水源的優(yōu)勢。
此外，通過(guò)盤(pán)活城市污水處理廠(chǎng)現有資源，引入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運作的經(jīng)營(yíng)理念，吸納社會(huì )各類(lèi)資本參與中水利用設施的建設和運營(yíng)，努力營(yíng)建投資主體多元化、運營(yíng)主體企業(yè)化、運行管理市場(chǎng)化的開(kāi)放式、競爭性的建設運營(yíng)格局。同時(shí)，探索科學(xué)合理、循序漸進(jìn)，有效利用城市污水資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。
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