從國家多個(gè)部委聯(lián)手緊密核查康菲公司渤海漏油事件，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》兩大動(dòng)作看，決策層已把治理水污染提升到非同一般的歷史高度。
據監察部的統計，近幾年全國每年水污染事故都在1700起以上。而據環(huán)境保護總局發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》，全國近14萬(wàn)公里河流的水質(zhì)評價(jià)結果是，近40%的河水受到了嚴重污染；在被統計的131條流經(jīng)城市的河流中，嚴重污染的有36條，重度污染的有21條，中度污染的有38條。國家環(huán)?？偩趾蛧医y計局聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告》表明，去年全國因包括水污染在內的環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5000多億元，約占當年GDP的4%。 更嚴酷的現實(shí)是，近年我國污水排放增長(cháng)率維持在3%上下，未來(lái)隨著(zhù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快及居民生活水平的提高，污水排放量還將保持一定幅度的增長(cháng)。
產(chǎn)業(yè)結構不合理，增長(cháng)方式粗放是中國經(jīng)濟長(cháng)期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工業(yè)尤其是資源消耗工業(yè)增長(cháng)較快。由于受水資源、航運等產(chǎn)業(yè)布局因素的影響，重化工業(yè)沿江或沿河布置已成一種范式。據統計，全國兩萬(wàn)一千多家石化企業(yè)中，位于長(cháng)江、黃河沿岸的石化企業(yè)達一萬(wàn)三千多家。至于小造紙、小皮革等項目在水環(huán)境敏感地區大起爐灶的更比比皆是。據國家環(huán)?？偩值恼{查統計，目前我國工業(yè)污水排放量每年達到300多億噸，尤其是七大水系所承載的工業(yè)污水排放與日俱增。而問(wèn)題的嚴峻性在于，目前我國仍有61%的城市沒(méi)有污水處理廠(chǎng)。在修建了污水處理設施的城市，能正常運行的也只有50%；而在廣袤的農村，生活污水處理設施基本為零。正因為污水處理率的低下，中水回用水平低，大量污染負荷就如泄閘之洪水沖入河流與湖泊。
研究表明，我國農村面源污染在各類(lèi)環(huán)境污染中的比重占到30%至60%，并成為水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超過(guò)城市和工業(yè)源的排放總量。一方面，過(guò)量使用化肥造成的污染十分驚人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分則在雨水的作用下或滲透到地下污染地下水，或隨地表徑流進(jìn)入河流、稻田、池塘。由于化肥會(huì )造成水域富營(yíng)養化或飲用水源硝酸鹽含量超標，已成危害水質(zhì)的“第一隱形殺手”。
現實(shí)最終還是將中國推到了“先污染、后治理”這一西方工業(yè)化國家走過(guò)的老路之中，留給我們的選擇，只能是將舊污染降低到其危害的最低限度，徹底控制和杜絕新污染。對此，環(huán)保部環(huán)境規劃院日前發(fā)布的一份報告預測，“十二五”期間，我國污水治理累計投入將達到1.06萬(wàn)億元，力爭到2020年使城鄉居民飲水達到安全或基本安全。只是通向目標的未來(lái)之路也許并不平坦。筆者認為，防治水污染應當開(kāi)拓出更為廣闊的戰略思路，這意味著(zhù)科學(xué)規劃流域內的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、加強跨區域、跨流域的綜合管理與協(xié)調、加大違規成本和懲治力度、引入市場(chǎng)機制，以經(jīng)濟手段推動(dòng)水污染治理等多個(gè)方面。
在協(xié)調上下游、左右岸在產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系上，充分考慮重點(diǎn)污染企業(yè)對污染排放的處理；在飲用水水源地和大江大河的上游地區，要慎重布局重污染型企業(yè)，以免對中下游地區的用水造成威脅；筆者主張盡早建立區域性“污染補償機制”。上游發(fā)展經(jīng)濟污染了下游，就須以某種形式補償下游；同時(shí)，下游地區參加上游地區的環(huán)評，并嚴格實(shí)施一票否決制度，形成上下監督的機制和體系。
跨區域、跨流域的綜合治理是從流域的生態(tài)承載力出發(fā)，突破地區和部門(mén)之間的障礙，綜合考慮流域內自然資源的合理開(kāi)發(fā)與保護。同時(shí)，要根據生態(tài)系統的承載能力、河流流量的季節變化等因素，科學(xué)核算流域的納污能力，在此基礎上，確定流域的污染物排放總量、各企業(yè)的排放定額和排放標準。為此，應當依照法定程序建立權威高效的流域管理協(xié)調機構。這種機構應有各方面的代表組成，例如包括中央政府有關(guān)部門(mén)、流域內各級地方政府的代表、用水戶(hù)代表以及專(zhuān)家代表等。流域內一切重大的水事項和政策都應由流域管理委員會(huì )通過(guò)民主協(xié)商并表決的辦法來(lái)決定。
為完善水環(huán)境保護的各項法規，中央政府可考慮在省級以下行政區劃內成立懲治環(huán)境違法行為、獨立于地方政府的機構，以提高環(huán)境執法的專(zhuān)業(yè)化程度，使地方性的、單專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境執法職能上升到國家層面。
以經(jīng)濟手段推動(dòng)水污染治理的思路，筆者提三點(diǎn)，首先，建立環(huán)境資源價(jià)格體系，推行排污權有償交易，運用價(jià)格杠桿激勵企業(yè)加強污水治理；其次，完善污水處理付費制度，積極落實(shí)污水處理收費政策，所有城鎮都要開(kāi)征污水處理費，并逐步提高收費標準；其三，吸引社會(huì )資金投入污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)建設，提高城市污水處理的技術(shù)水平。
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