江蘇無(wú)錫市濱湖區長(cháng)約1600米的后灣河，直接流入太湖。近年來(lái)，在“河長(cháng)”于強剛的帶領(lǐng)下，以往水體黑臭的這條河如今已是水清岸綠，成了附近居民散步休閑的好去處。目前，無(wú)錫市的大小幾千條河流都有自己的“河長(cháng)”，河流所過(guò)的區域還有“片長(cháng)”，每段河流也有“段長(cháng)”，河流被嚴格地“看管”起來(lái)，一條條河流變清了，環(huán)境變美了。
如今，松花江流域，淮河流域，遼河、巢湖流域，都以“河長(cháng)制”為藍本，建立起相應的水污染防治責任制。
“十一五”時(shí)期，我國將主要污染物減排作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的約束性指標，著(zhù)力解決影響可持續發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生重要變化，環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量穩步改善，環(huán)保隊伍經(jīng)受了考驗，環(huán)保工作取得突破性進(jìn)展。
污染減排目標提前實(shí)現
“污染減排任務(wù)超額完成，是‘十一五’環(huán)保工作的一個(gè)亮點(diǎn)。”環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢表示。
據初步測算，2010年全國化學(xué)需氧量排放量較2005年下降12%，二氧化硫排放量較2005年下降14%，雙雙超額完成減排任務(wù)。在“十一五”期間經(jīng)濟增速和能源消耗總量均超過(guò)規劃預期的情況下，二氧化硫減排目標提前一年實(shí)現，化學(xué)需氧量減排目標提前半年實(shí)現。
周生賢表示，污染減排任務(wù)之所以能夠提前完成，主要得益于把主要污染物的排放總量削減明確為“十一五”規劃的約束性指標，同時(shí)層層落實(shí)減排責任并嚴格考核，充分發(fā)揮各項政策的協(xié)同效應，不斷創(chuàng )新環(huán)境監管手段。
隨著(zhù)污染減排的推進(jìn)，我國的污染防治能力也大幅度提升。“十一五”期間，我國脫硫機組裝機容量占全部火電機組的比重由2005年的12%提高到80%，城鎮污水處理率由2005年的52%提高到75%。
“十一五”期間，環(huán)境保護部門(mén)通過(guò)積極開(kāi)展規劃環(huán)評工作，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用日益顯現，淘汰落后產(chǎn)能的步伐不斷加快。5年中，上大壓小、累計關(guān)停小火電機組7000多萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼產(chǎn)能6860萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸。
環(huán)保部門(mén)還集中力量開(kāi)展重金屬污染綜合整治，妥善處置多起重金屬、類(lèi)金屬污染事件，編制完成《重金屬污染綜合防治規劃（2010－2015年）》，出臺首個(gè)全國城市飲用水水源地環(huán)保規劃。
水污染防治取得積極進(jìn)展
“十一五”以來(lái)，國家實(shí)施了重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃，并建立實(shí)施情況考核制度，同時(shí)實(shí)行了嚴格的污染物總量減排核查制度，進(jìn)一步推動(dòng)了重點(diǎn)流域水污染防治工作，“三河三湖”、三峽庫區及其上游、松花江和黃河中上游等重點(diǎn)流域水環(huán)境持續好轉。
水污染治理項目的實(shí)施，推動(dòng)了城鎮環(huán)境基礎設施建設，使城鎮污水和垃圾處理能力不斷加強。五年累計新增城市污水處理能力5000萬(wàn)噸/日。
在推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作中，地方政府環(huán)保意識進(jìn)一步增強，對水污染防治的重視程度不斷提高，水污染治理的投入不斷加大，相關(guān)政策、體制、機制不斷地得到創(chuàng )新和完善。
重點(diǎn)流域各省份以流域水污染防治規劃實(shí)施為契機，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級。以山東省為例，全省大力推進(jìn)造紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰規模以下企業(yè)，推動(dòng)規模以上企業(yè)強化污染治理，造紙行業(yè)的產(chǎn)量增加了1.5倍，利潤增加了3倍，而污染物的排放總量下降了65%。
深入推進(jìn)污染減排工作
為了做好“十二五”期間的環(huán)境保護工作，環(huán)保部門(mén)正在認真研究編制“十二五”污染減排規劃、水污染防治規劃等。周生賢指出，“十二五”期間污染減排工作將從減排指標選擇、減排舉措實(shí)施、減排責任落實(shí)等3個(gè)方面繼續深入推進(jìn)。
在減排指標選擇上，適當增加實(shí)施總量控制的污染因子，將主要污染物由2項擴大到4項，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。在減排任務(wù)分解上，采取“兩上兩下”的方式，廣泛聽(tīng)取各?。▍^、市）意見(jiàn)，綜合考慮各地的環(huán)境容量和環(huán)境承載力，使分解到各地的任務(wù)更科學(xué)合理可行。
在減排舉措實(shí)施上，繼續強化工程減排和管理減排，堅持全防全控、重點(diǎn)攻堅、高效治理；進(jìn)一步提高造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準，全面啟動(dòng)縣縣建設污水處理廠(chǎng)工程，提高污水處理率和負荷率；繼續加強燃煤電廠(chǎng)脫硫，切實(shí)加強電廠(chǎng)脫硝，嚴格控制機動(dòng)車(chē)尾氣排放。
在減排責任落實(shí)上，嚴格責任追究，將減排目標、任務(wù)、措施層層落實(shí)到各級政府、各個(gè)企業(yè)，充分發(fā)揮各方面力量；進(jìn)一步完善減排指標、監測和考核體系，探索建立減排目標著(zhù)眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據環(huán)境質(zhì)量的責任體系和工作機制。
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