因工程層層分包釀成悲劇的上海靜安大火案尚未平息，上海水務(wù)工程領(lǐng)域又曝要案，癥結同樣源自工程分包。
1個(gè)月前，國家審計署兩名特派員進(jìn)駐上海市友聯(lián)竹園第一污水處理投資發(fā)展有限公司（下稱(chēng)竹園一廠(chǎng)），進(jìn)行專(zhuān)項審計。
竹園一廠(chǎng)負責的污水處理工程，是上海市第二大污水處理項目，僅次于白龍港項目。竹園一廠(chǎng)節能減排改造工程于2006年7月立項，屬于上海市政府重大市政工程，也幫助上海完成了部分COD節能減排指標。
然而竹園一廠(chǎng)在重大升級改造工程中，出現了造價(jià)嚴重超標。當年上海市發(fā)改委審批確定的工程預算為12.0393億元，但截至2009年2月，工程已經(jīng)簽署各類(lèi)合同合計為13.1589億元，總造價(jià)超出預算1.1196億元。
1月21日，竹園一廠(chǎng)的主要控股方上海陽(yáng)晨投資股份有限公司（陽(yáng)晨B股[1.00-1.68%]，900935）內部人士向本報記者證實(shí)，相關(guān)審計確實(shí)正在進(jìn)行，但“屬于常規的審計工作”。
該人士表示，對于工程超支部分，該公司在2009年的公告中曾予以公示，目前相關(guān)審計方尚并未得出任何結論，“作為一家上市公司，一旦有任何結果，將及時(shí)向公眾匯報”。
巨額超支
這場(chǎng)審計風(fēng)暴始于國家審計署特派辦對各地BOT項目進(jìn)行審計。2010年12月中旬，審計署特派辦的特派員開(kāi)始進(jìn)駐竹園一廠(chǎng)進(jìn)行審計調查。
陽(yáng)晨B股于2010年1月5日發(fā)布的《第五屆董事會(huì )第五次會(huì )議決議公告》引起了審計署特派員的注意。
該公告稱(chēng)，經(jīng)竹園一廠(chǎng)確認，截至2009年2月，竹園第一污水處理廠(chǎng)重大升級改造工程項目已經(jīng)簽署各類(lèi)合同合計為13.1589億元，其中主要是工程費用超估算1.4691億元。
陽(yáng)晨B股的內部人士向本報記者透露，實(shí)際上該公司發(fā)現這筆超支始于2009年9月，董事會(huì )換屆剛剛半年，“當時(shí)要付款了，超支問(wèn)題才上報到董事會(huì )”。
該公司內部一方面對超支問(wèn)題進(jìn)行反思，另一方面希望“亡羊補牢”：
2010年3月，經(jīng)陽(yáng)晨B股的控股股東——上海國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司提議，公司召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì )，審議批準臨時(shí)增加工程，并上報上海市水務(wù)局，對結算水價(jià)進(jìn)行相應調整。希望通過(guò)增加水價(jià)收入，來(lái)彌補工程款的超支。
但是“鑒于只有經(jīng)過(guò)市發(fā)改委等政府部門(mén)批復的投資金額，才能作為向水務(wù)局申請調整水價(jià)的依據”，在此之前，公司支付相關(guān)工程款項的總額只能以2007年臨時(shí)股東大會(huì )批準的12.0393億元的85%為限。
2010年9月10日，經(jīng)公司第二次臨時(shí)股東大會(huì )審議批準，該升級改造項目增加調試費及其他工程費用合計5935萬(wàn)元。但是離補齊這部分超支，還有6025萬(wàn)元左右的缺口。
為何超標
雖然說(shuō)是上海市政府重大節能減排項目，但是超出預算也應該提請董事會(huì )決議
上海友聯(lián)竹園項目是上海市合流污水治理一期工程的續建工程，地處高東鎮竹園合流污水治理一期工程排放口高位井東側，占地33.79公頃。
友聯(lián)竹園的設計污水處理規模170萬(wàn)噸，其中140萬(wàn)噸來(lái)自上海合流污水處理一期工程出口泵站的旱流污水，另30萬(wàn)來(lái)自于外高橋[12.18-0.90%]地區分流至系統的污水。
2004年友聯(lián)竹園建成營(yíng)運，成為當時(shí)上海乃至全國最大的污水處理廠(chǎng)。2006年友聯(lián)竹園項目發(fā)生過(guò)一次轉讓?zhuān)?yáng)晨B股及其控股子公司從民營(yíng)企業(yè)上海友聯(lián)企業(yè)（集團）有限公司和華金信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司手中購買(mǎi)了竹園一廠(chǎng)的85%的股權，另外屬于上海建工[0.000.00%]集團的15%股權也在不久后被其收購。
陽(yáng)晨B股收購該廠(chǎng)后不久，為了節能減排而進(jìn)行的重大升級改造項目就開(kāi)始立項。接近該廠(chǎng)的人士形容，當時(shí)這一改造項目屬于“國家、地方政府規定動(dòng)作”。
2006年是十一五規劃的開(kāi)局之年，國家將節能減排作為經(jīng)濟轉型的重要抓手，上海市幾家大型污水處理廠(chǎng)響應上海市政府的號召，對污水處理項目進(jìn)行節能減排改造，以幫助當地政府完成節能減排指標。
據知情人事透露，承擔預算造價(jià)12億多元項目的竹園一廠(chǎng)，自有資金僅有3個(gè)多億，目前大量建設資金都源自于銀行貸款。
該升級改造項目主要是將該廠(chǎng)的污水處理工藝由一級強化提升為二級生物處理。該公司在公告中稱(chēng)，“由于該升級改造項目是上海市環(huán)保三年行動(dòng)計劃、創(chuàng )模、世博配套等重大工程，施工難度大，時(shí)間緊，任務(wù)重”，即這一巨大項目在規定時(shí)間內完成時(shí)間緊迫。
據媒體報道，為了解決這一難題，該工程總承包方、上海城建下屬的上海隧道公司，隨后將工程層層分包給數十個(gè)小企業(yè)，其中不少是民營(yíng)企業(yè)。
關(guān)于工程的分包情況，陽(yáng)晨B股內部人士表示具體不太清楚，“正在對合同進(jìn)行審計，如果發(fā)現什么不合規的問(wèn)題，等有結論意見(jiàn)之后再說(shuō)”。
此外，據竹園一廠(chǎng)內部人士指出，由于該預算制定于2006年，不排除原材料漲價(jià)，中途工藝的修改，以及銀行貸款利率調整的原因導致成本增加。
但該人士指出，“當初合同簽署的時(shí)候并未通過(guò)董事會(huì )的決議”。
一位長(cháng)期從事污水處理行業(yè)的業(yè)內人士分析，“雖然說(shuō)是上海市政府重大節能減排項目，但是超出預算也應該提請董事會(huì )決議，然后由董事會(huì )提請上海發(fā)改委申請調整結算水價(jià)，即便發(fā)改委不允許也能提前預料風(fēng)險，及時(shí)處理承擔”。
據本報記者獲悉，該項目建設時(shí)的兩名負責人——前任總經(jīng)理沈陽(yáng)華和財務(wù)總監曲霞在此次審計中多次被叫去談話(huà)。2人都已于2009年董事會(huì )換屆時(shí)去職，其中沈陽(yáng)華已于2009年3月退休，曲霞于當年2月離職調任另一家上海國有企業(yè)任高管。
兩者在調任陽(yáng)晨B股之前曾任上海國有資產(chǎn)管理有限公司戰略投資部總經(jīng)理和重組部業(yè)務(wù)經(jīng)理。
誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單
最終的審計結果，將決定這筆億元的超支費用由誰(shuí)來(lái)承擔。
友聯(lián)竹園曾是上海市最大的污水處理BOT項目。所謂BOT（build—operate—transfer，建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)?，是指政府通過(guò)契約授予企業(yè)一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權，許可其建設和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎設施，并通過(guò)向用戶(hù)收費回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿(mǎn)時(shí)，該基礎設施無(wú)償移交給政府。
根據2002年8月20日友聯(lián)竹園與上海市水務(wù)局簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》（協(xié)議編號：01100871），水務(wù)局授予友聯(lián)竹園在建設期和/或特許經(jīng)營(yíng)期內獨家的權利以融資和建設項目設施、運營(yíng)和維護項目設施等。協(xié)議期為20年，20年后該項目將無(wú)償轉讓給政府。2006年友聯(lián)公司股權轉讓給陽(yáng)晨B股之后，這一協(xié)議由后者繼續承擔。
據長(cháng)期從事城市公共事業(yè)項目投融資的北京大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥介紹，BOT模式中，運營(yíng)公司主要利潤來(lái)源是污水處理服務(wù)費。
金永祥稱(chēng)，一般BOT項目的建設部分由政府所委托的運營(yíng)人自我承擔。但據竹園一廠(chǎng)內部人士透露，由于該項目升級改造是上海市政府重大市政項目，且由于污水處理等級增加，致使該廠(chǎng)污水處理成本增加，所以當時(shí)達成的協(xié)議是：建設費用將最終通過(guò)污水處理費來(lái)兌現。
協(xié)議顯示，服務(wù)費價(jià)格從運營(yíng)第四年開(kāi)始將根據電費、藥劑費等價(jià)格變動(dòng)，按確定的公式每三年進(jìn)行一次調整。
但是，“只有經(jīng)過(guò)市發(fā)改委批復的投資金額，才能作為向水務(wù)部門(mén)申請調整水價(jià)的依據，如果說(shuō)當初預算為12.0393億的話(huà)，水費價(jià)格就是6毛5分8厘”，那么超出預算的部分怎么辦？
上述竹園一廠(chǎng)人士指出，目前還在等待審計結果，一旦審計認為超出預算的部分是由于原材料漲價(jià)、工程變更等不可抗拒因素造成，該公司會(huì )向上海市發(fā)改委申請調整污水處理費，調整預算，“決算階段還可以調整，政府會(huì )通過(guò)提高水價(jià)的方式予以彌補”。
但倘若因為項目承建方的層層分包，造成了工程款超支，也要通過(guò)水價(jià)轉嫁給消費者承擔嗎？最終的審計結果，將決定這筆億元的超支費用由誰(shuí)來(lái)承擔。
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