浙江新型城市化進(jìn)程回眸與展望
新型城市化 生活更美好
浙江新型城市化進(jìn)程回眸與展望
五年彈指一揮間，浙江城鄉換了人間。
2006年，浙江在全國率先提出并實(shí)施新型城市化戰略，率先開(kāi)展并完成了新一輪省域城鎮體系規劃修編，率先編制實(shí)施城鄉全覆蓋的縣（市）域總體規劃，大力推動(dòng)環(huán)杭州灣、溫臺沿海和浙中三大主體城市群規劃建設，著(zhù)力提升區域中心城市發(fā)展水平和服務(wù)功能，大力推進(jìn)中心鎮改革發(fā)展和中心村建設，大力推動(dòng)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸覆蓋。
2010年，浙江城市化水平達到59%，居各省區前列。“十二五”大幕拉開(kāi)，站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上，浙江新型城市化發(fā)展踏上了新征程。
新家園，來(lái)到你我身邊
近年來(lái)，隨著(zhù)強有力的住房保障工程的實(shí)施，隨著(zhù)科學(xué)而前瞻的城鄉規劃的編制，隨著(zhù)建筑節能減排的深入開(kāi)展……無(wú)論是在廣袤的農村，還是在繁華的都市，老百姓的家園越來(lái)越美麗，城鄉居民的生活品質(zhì)躍上了一個(gè)新臺階。
更多市民住進(jìn)了新房，更多村民搬進(jìn)了新居。
2010年，浙江宣布實(shí)施“1313”保障性安居工程建設計劃，吹響了大規模建設保障房的號角。
到2010年底，全省新增廉租住房受益家庭1.42萬(wàn)戶(hù)，全面實(shí)現低保標準2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應保盡保”；全省新開(kāi)工廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房411.5萬(wàn)平方米，基本滿(mǎn)足了城鎮居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購租經(jīng)濟適用房需要；新開(kāi)工公共租賃住房（含農民工公寓、人才公寓）137.9萬(wàn)平方米，新開(kāi)工限價(jià)商品房574萬(wàn)平方米，完成城市舊住宅區（危舊房）改造472.9萬(wàn)平方米。同時(shí)，全省累計歸集公積金約2240億元，幫助86萬(wàn)余戶(hù)（次）職工家庭改善了居住條件。
在農村，40.2萬(wàn)農戶(hù)在我省實(shí)施的農村住房改造工程中翻修或新建了住房。在政府不同形式的補助下，4.6萬(wàn)戶(hù)農村困難家庭完成了危舊房改造。
在商品房領(lǐng)域，我省堅決遏制房?jì)r(jià)的過(guò)快上漲，并在全國率先出臺商品房預售資金監管暫行辦法，編制完成未來(lái)的住房建設保障計劃。
規劃引領(lǐng)未來(lái)藍圖，江郎山成世界遺產(chǎn)。
到2010年底，全省有編制任務(wù)的57個(gè)縣（市）已全面完成縣（市）域總體規劃的編制與審查工作，15個(gè)縣（市）域總體規劃已經(jīng)省政府批準實(shí)施。全省83個(gè)縣（市、區）完成了縣域村莊布局規劃編制，所有建制鎮和集鎮完成了總體規劃編制或修編工作，絕大部分中心鎮編制了中心鎮區控制性詳細規劃。
《浙江省城鎮體系規劃（2010~2020）》已上報國務(wù)院審批，《浙中城市群規劃》通過(guò)全國專(zhuān)家論證并上報省政府。
江郎山成功申遺，實(shí)現我省世界遺產(chǎn)零的突破。嘉興市申報國家級歷史文化名城，已通過(guò)建設部考核并報國務(wù)院。省政府《關(guān)于加強風(fēng)景名勝區工作的意見(jiàn)》提出加快打造“風(fēng)景名勝強省”。
《浙江省城鄉規劃條例》于2010年10月1日正式實(shí)施，出臺了《浙江省城鄉規劃督察員工作規程（試行）》，浙江規劃工作整體躍上新臺階。
綠色建筑推行，減排成效顯著(zhù)。
完成節能民用建筑施工圖設計3500萬(wàn)平方米；完成地源（水源）熱泵空調建筑應用面積50萬(wàn)平方米，太陽(yáng)能或LED燈照明示范道路28條；安吉縣、嵊州市和海鹽縣被列入國家可再生能源建筑應用示范城市和農村地區可再生能源建筑應用示范縣。
全省新建城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置設施9座，新增污泥處置能力2996噸/日，污泥處理處置達到每日5626噸。
城鄉同步推進(jìn)基礎設施，公共服務(wù)進(jìn)一步均等化。
106個(gè)中心鎮污水處理設施基本建成，超額完成年度目標。“811”環(huán)境保護新三年行動(dòng)計劃中的288個(gè)鎮級污水處理設施建設項目建成率達92.1％。新增縣以上城市污水配套管網(wǎng)1080公里，完成投資29億元。“十一五”期間，城鎮集中供水覆蓋農村人口累計新增690萬(wàn)人。
江山市、溫嶺市通過(guò)國家園林城市初審并報建設部。麗水市、永康市、東陽(yáng)市、寧?？h通過(guò)省級園林城市專(zhuān)家現場(chǎng)考核并報省政府。
“數字城管”全面推進(jìn)，強化城市安全運行。
全省已有11個(gè)設區城市和66個(gè)縣（市、區）建成并運行“數字城管”系統，基本形成了標準統一、類(lèi)型有別、目標一致、成效明顯的“數字城管”格局。
加強城市供水、供氣安全監管，建立市政公用基礎設施應急搶險組織，加快完善城市綜合防災體系。指導杭州等城市開(kāi)展城市低洼地區防澇專(zhuān)項治理。加強城市地下管線(xiàn)綜合管理，健全城建檔案。
建筑業(yè)產(chǎn)值破萬(wàn)億，強勢挺進(jìn)“建筑強省”。
2010年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元大關(guān)，建筑業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標繼續保持全國前列。
深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”等活動(dòng)，全省建筑施工安全生產(chǎn)各項指標較好地控制在省政府下達的責任目標內。組織開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，不斷加強民工學(xué)校建設，抓好招投標源頭監管，全省建設工程應招標工程招標率和應公開(kāi)招標工程公開(kāi)招標率都達到100%。
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2011，開(kāi)局之年起好步
2011年是我國第十二個(gè)五年計劃的開(kāi)局之年，浙江10.18萬(wàn)平方公里的版圖上，正在加速揮寫(xiě)新型城市化的藍圖。
牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題，緊緊圍繞加快經(jīng)濟方式轉變主線(xiàn)，大力實(shí)施新型城市化這個(gè)戰略，浙江在“十二五”開(kāi)局之年將努力在八個(gè)方面實(shí)現新突破。
著(zhù)力優(yōu)化城市化布局，努力實(shí)現新型城市化發(fā)展新突破。
全面實(shí)施《浙江省城鎮體系規劃（2010~2020）》，加快培育建設城市群和都市區，重點(diǎn)加強中心鎮和小城市規劃建設，加快形成“三群四區七核五級網(wǎng)絡(luò )化”的城鎮空間結構和大中小城市協(xié)調發(fā)展的城鎮體系，進(jìn)一步創(chuàng )新完善新型城市化推進(jìn)機制。
著(zhù)力推進(jìn)區域城鄉統籌，努力實(shí)現城鄉規劃實(shí)施管理新突破。
加快縣（市）域總體規劃的報批實(shí)施，抓好近期建設規劃、控制性詳細規劃、專(zhuān)項規劃的編制實(shí)施，全面實(shí)施《浙江省城鄉規劃條例》，制定出臺相關(guān)配套制度，大力推動(dòng)地下空間規劃和開(kāi)發(fā)利用管理，進(jìn)一步提升村鎮規劃水平。
著(zhù)力完善城鄉住房保障體系，努力實(shí)現民生保障新突破。
以加快公共租賃住房建設為重點(diǎn)，著(zhù)力完善城鎮住房保障體系建設；深入推進(jìn)農村住房改造建設；進(jìn)一步穩步擴大住房公積金制度覆蓋面。
著(zhù)力提升公共服務(wù)均等化水平，努力實(shí)現城鄉基礎設施建設新突破。
著(zhù)力破解城市交通擁堵，繼續推進(jìn)城鄉統籌基礎設施建設，努力加強城市供水設施建設和改造，積極推動(dòng)美麗鄉村行動(dòng)。
著(zhù)力推進(jìn)綠色城鎮行動(dòng)，努力實(shí)現建筑節能和生態(tài)資源保護新突破。
積極發(fā)展綠色建筑和低碳城市建設；加大城鄉環(huán)?；A設施建設力度；進(jìn)一步完善城鎮環(huán)衛基礎設施；繼續推動(dòng)園林城市創(chuàng )建，全面加強風(fēng)景名勝資源和歷史文化遺產(chǎn)保護。
著(zhù)力推動(dòng)建設行業(yè)轉型升級，努力實(shí)現建設行業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻新突破。
加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變，加快房地產(chǎn)業(yè)轉型升級，進(jìn)一步提升勘察設計行業(yè)競爭力。
著(zhù)力加大改革創(chuàng )新力度，努力實(shí)現城鄉建設管理創(chuàng )新突破。
著(zhù)力提高城市管理水平，深化市縣住房城鄉建設機構改革，進(jìn)一步加強依法行政工作，做好規劃督察和專(zhuān)案專(zhuān)項稽查工作，繼續做好“十二五”規劃編制工作。
著(zhù)力加強黨風(fēng)廉政和精神文明建設，努力實(shí)現自身建設新突破。
全力推動(dòng)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展，努力在完善懲防體系制度建設，著(zhù)力糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，努力在解決工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題上見(jiàn)成效。
“十二五”
浙江住房和城鄉建設
事業(yè)發(fā)展目標任務(wù)
六個(gè)“加快”：
加快推進(jìn)新型城市化步伐。環(huán)杭州灣、溫臺沿海和浙中城市群等三大城市群培育建設要加快推進(jìn)，杭州等四大都市區建設要初見(jiàn)成效，區域中心城市首位度要大大提升，中心鎮、小城市和美麗鄉村建設要取得重大進(jìn)展，城鄉統籌要進(jìn)入城鄉融合新階段。
全省城市化水平力爭達到63%左右，100個(gè)中心鎮建設成為建成區戶(hù)籍人口達到5萬(wàn)或常住人口達到8萬(wàn)以上的特大鎮，2000個(gè)左右中心村建成農村新社區。
加快推進(jìn)城鄉規劃編制實(shí)施。加快城鄉規劃編制，省域城鎮體系規劃、城市群規劃、設區城市總體規劃、縣（市）域總體規劃、中心鎮規劃、村莊規劃以及控制性詳細規劃等為主體的城鄉規劃體系更加完善。
加快推進(jìn)住房保障體系建設。重點(diǎn)要加快推進(jìn)公租房建設，新增解決約40萬(wàn)戶(hù)城鎮中等偏下收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，通過(guò)限價(jià)商品房等途徑新增解決約18萬(wàn)戶(hù)城鎮其他住房困難群體的住房問(wèn)題。
到“十二五”期末城鎮住房保障累計覆蓋面達到全省城鎮人口總戶(hù)數的20%。加快農村住房改造建設，基本滿(mǎn)足農民正常住房改造建設需求，2011、2012年每年改造建設農村住房30萬(wàn)戶(hù)左右。
加快推進(jìn)城鄉基礎設施和人居環(huán)境建設。到“十二五”末，全省縣以上城市污水處理率達到83%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到97%以上，城市人均公園綠地面積達到12平方米以上，城市建成區綠地率達到35%以上；建制鎮污水處理率達到45%以上，農村生活污水治理和垃圾收集處理行政村覆蓋面分別達到70%和90%以上。大力推進(jìn)城市快速道路和地下停車(chē)場(chǎng)等動(dòng)靜態(tài)城市交通設施建設，城市交通擁堵得到初步緩解。
加快推進(jìn)節能減排和資源保護工作。“十二五”期間全省新增節能民用建筑1.5億平方米，繼續推進(jìn)既有建筑節能改造，既有高耗能建筑節能改造率達到50%以上。大力推進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源建筑一體化應用，“十二五”期間應用建筑面積達到5000萬(wàn)平方米以上，繼續保持全國領(lǐng)先水平。全面提高污水收集率、再生水回用率和污泥無(wú)害化處理率，力爭全省城鎮污水處理廠(chǎng)COD減排貢獻率達到70%。保持風(fēng)景名勝資源保護工作全國領(lǐng)先地位，努力推動(dòng)風(fēng)景名勝大省向風(fēng)景名勝強省跨越發(fā)展。
加快推進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉型升級。“十二五”期末，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元大關(guān)，省外完成年產(chǎn)值占總產(chǎn)值的55%以上，實(shí)現國際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額80億美元以上。全省勘察設計行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入達到200億元，收入超億元的勘察設計企業(yè)達到30家。
以推廣節能省地環(huán)保型住宅模式為導向，以國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設和提高商品住房全裝修比例為重點(diǎn)，加快轉變發(fā)展方式，逐步構建房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
“十二五”期間，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年增長(cháng)7%左右，到“十二五”期末達到3300億元，占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資20%以上，房地產(chǎn)增加值達到2000億元以上，占全省生產(chǎn)總量5.3%以上，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值比重13%以上。物業(yè)服務(wù)行業(yè)年營(yíng)業(yè)收入850億元，占全省生產(chǎn)總值約2.5%，占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約5%，物業(yè)服務(wù)平均覆蓋率達80%以上。
十個(gè)“率先”：
一、率先形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的新格局。二、率先構建城鄉規劃國土全覆蓋，城鄉規劃與部門(mén)規劃相協(xié)調，城鄉規劃與專(zhuān)業(yè)規劃相銜接的規劃體系。三、率先完善以住房保障、政策支持、商品住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監管服務(wù)和住房公積金以及農房救助為主要內容的城鄉住房保障體系，全省城鄉居民居住水平保持全國前列。四、率先全面推進(jìn)“綠色建筑”發(fā)展，綠色建筑占新增民用建筑比例達到10%以上。五、率先全面建成中心鎮污水處理設施，全面完成所有鎮級污水處理設施建設任務(wù)。六、率先實(shí)現縣級以上城市全面推行“數字城管”。七、率先實(shí)現設市城市全部創(chuàng )建省級以上園林城市，在全國率先建立市、縣、鎮三級園林城鎮體系。八、率先全面推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用。九、率先實(shí)現供水、供氣和生活垃圾收集處置城鄉一體化。十、率先全面實(shí)現“建筑強省”主要目標，建筑業(yè)主要經(jīng)濟技術(shù)指標繼續保持全國領(lǐng)先。
大事記
1.2005年1月，省委、省政府出臺《浙江省統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化綱要》，明確提出今后一個(gè)時(shí)期我省統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化工作的指導思想、主要任務(wù)和戰略舉措。
2.2006年8月，省委、省政府在杭州召開(kāi)全省城市工作會(huì )議，研究部署推進(jìn)新型城市化各項工作，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強城市工作，走新型城市化道路的意見(jiàn)》。
3.2005年開(kāi)始，我省在全國率先開(kāi)展城鄉全覆蓋的縣（市）域總體規劃編制實(shí)施工作，在國內率先建立縣（市）域總體規劃與土地利用總體規劃“兩規”銜接協(xié)調機制，到2010年底縣（市）域總體規劃編制工作全面完成。
4.2006年開(kāi)始，我省在全國率先開(kāi)展并完成新一輪省域城鎮體系規劃編制，《浙江省城鎮體系規劃（2010~2020）》提出了我省未來(lái)“三群四區七核五級網(wǎng)絡(luò )化”的省域城鎮空間結構和“47624”的城鎮等級規模體系，為優(yōu)化全省城鎮空間布局提供了依據。
5.2009年9月，住房和城鄉建設部與省政府在北京簽署《關(guān)于聯(lián)動(dòng)推進(jìn)浙江新型城市化發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要把浙江作為全國實(shí)踐新型城鎮化和推進(jìn)生態(tài)文明條件下城鄉差異化互補協(xié)調發(fā)展的先行區和示范區。
6.2009年9月，省委、省政府在嘉善召開(kāi)全省農房改造工作現場(chǎng)會(huì )，對今后一個(gè)時(shí)期全省農房改造工作進(jìn)行了全面部署。
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