追溯黃石的發(fā)展歷程，從建市之初到上世紀(jì)80年代末重點(diǎn)是沿江建設(shè)，從上世紀(jì)90年代到目前重點(diǎn)是環(huán)磁湖建設(shè)。按照市委“三大戰(zhàn)略”部署和城市發(fā)展“南向?qū)?rdquo;決策，不久的將來，黃石發(fā)展的重點(diǎn)是環(huán)大冶湖建設(shè)。
目前，位于大冶湖北岸的黃金山工業(yè)園建設(shè)如火如荼，河西工業(yè)園和棋盤洲新港物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)蒸蒸日上，隨著黃咸高速開工建設(shè)和山南鐵路南遷以及棋盤洲公鐵兩用橋的推進(jìn)，大冶湖南部地區(qū)開發(fā)即將拉開大幕。可以肯定地說，不久的將來，我們將迎來一個(gè)環(huán)大冶湖發(fā)展的新時(shí)代。
肩負(fù)著全市人民重托的282名與會(huì)代表，深深地認(rèn)識(shí)到：大冶湖將成為城市中的景觀湖、生態(tài)湖，保護(hù)大冶湖不僅僅是環(huán)境保護(hù)問題，更關(guān)系到“三大戰(zhàn)略”的加快實(shí)施，關(guān)系到黃石的未來發(fā)展。
大冶湖已“重病纏身”
大冶湖發(fā)源于幕阜山北麓，由西向東在四顧閘處匯入長(zhǎng)江，東西長(zhǎng)67.20公里，流域面積1106平方公里。
它是長(zhǎng)江一級(jí)支流，也是我市的第一大湖泊，位于大冶市、陽新縣、西塞山區(qū)和黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黃金山新區(qū)之間，屬典型的跨界湖泊。
大冶湖集防洪、灌溉、養(yǎng)殖、航運(yùn)、工業(yè)取水、休閑旅游等多種功能于一體。
上世紀(jì)五十年代至六十年代末，大冶湖還是保留一種自然湖泊狀態(tài)，江湖相通，湖面面積達(dá)到170平方公里（約合25萬畝），湖容6.57億立方米。
七十年代初，為減輕洪澇災(zāi)害，興建了以大冶湖泵站和大冶湖大閘為主體的大冶湖水利樞紐工程， 同時(shí)掀起了向大冶湖進(jìn)軍“圍湖造田”的熱潮，大冶湖周邊先后圍起熊家洲、興隆嘴、磊山等40余處民垸，圍墾面積15.2萬畝。
八十年代末到九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，大量污水廢渣直接排入大冶湖，環(huán)湖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和突飛猛進(jìn)的城鎮(zhèn)建設(shè)也造成較為嚴(yán)重的水土流失，淤塞抬高了湖床灘涂。
伴隨著大冶市城市建設(shè)的飛速發(fā)展和黃金山新區(qū)的強(qiáng)力推進(jìn)，一些企事業(yè)單位和個(gè)人將觸角伸向了大冶湖，大冶市東岳街道新美村的7戶村民更是將房子直接建在了大冶湖的灘涂上。大冶一中、大冶湖一號(hào)橋旁邊均出現(xiàn)較大規(guī)模的非法填占灘涂現(xiàn)象。
更為可怕的是，一些地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也在大冶湖做文章，一些大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)依法行政許可，就大規(guī)模填占民垸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大冶湖周邊非法填湖就有13處之多。經(jīng)查對(duì)有關(guān)資料，解放初到現(xiàn)在大冶湖湖面減少了62，如不嚴(yán)控填湖行為，大冶湖的湖面將會(huì)嚴(yán)重萎縮。
大冶湖流域內(nèi)有116萬人在這里生產(chǎn)、生活，周邊還建設(shè)了一批工業(yè)企業(yè)，其中很多是高耗水、高排放、重污染的礦山采選企業(yè)，大部分的生活和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入大冶湖，造成大冶湖河港、湖泊嚴(yán)重污染，水質(zhì)惡化。
在大冶湖42個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，劣V類水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)高達(dá)36，V類水質(zhì)占26，IV類水質(zhì)的占31，Ⅲ類僅占7，沒有Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)，整個(gè)湖泊中度營(yíng)養(yǎng)化，重金屬污染十分嚴(yán)重，湖面死魚隨處可見，湖區(qū)周圍群眾哮喘、過敏、心臟病、重金屬中毒以至癌癥等疾病患者逐年增多，沿湖居民生命健康遭受嚴(yán)重威脅。
由于礦產(chǎn)資源的開采和廠礦的興建，尤其是建材業(yè)和冶煉業(yè)的無序發(fā)展，森林覆蓋率下降，水土流失十分嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大冶市水土流失面積達(dá)520平方公里，年土壤流失量達(dá)190.8萬噸，百分之七八十集中在大冶湖流域。
大量廢渣、剝離土、生活垃圾、尾礦砂及重金屬物被雨水沖刷流入湖泊、港渠中，致使河床抬高。在不到20年的時(shí)間里，大冶湖湖床抬高1－2米，鐵金港下游三里七湖接口處抬高2－3米以上。
大冶湖和長(zhǎng)江雖然有水閘、船閘連通，但基本阻斷了水生動(dòng)物洄游通道，造成生態(tài)破壞。同時(shí)大冶湖9.6萬畝水面中已有6.3萬畝被圍欄養(yǎng)殖，圍欄養(yǎng)殖水面高達(dá)73，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了省政府規(guī)定的不能超過水面面積10的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964年前，大冶湖魚類不低于90種，到2010年，魚類僅有12科51種。水生植物門類和數(shù)量也大量銳減。
大冶湖流域兩岸圍墾堤防122.68公里，多數(shù)堤防不足十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。每年汛期，堤防險(xiǎn)象環(huán)生，潰堤、決口時(shí)有發(fā)生。這不僅影響航運(yùn)，也嚴(yán)重威脅沿湖廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
長(zhǎng)期在“打針吃藥”中
建設(shè)“兩型社會(huì)”，水環(huán)境建設(shè)要走在前列。雖然，大冶湖的保護(hù)、管理范圍大，涉及面廣，管理難度大，但市委、市政府及大冶湖周邊縣（市）區(qū)治理和保護(hù)大冶湖流域一刻也沒有放松過。
爭(zhēng)取國(guó)家投資3000萬元，對(duì)大冶湖泵站進(jìn)行了更新改造。將大冶湖流域3條河港列入國(guó)家“十二五”中小河流治理規(guī)劃，投資近億元對(duì)沿湖11處小泵站更新改造已列入國(guó)家規(guī)劃。大冶市水務(wù)部門利用日元貸款，組織實(shí)施了城市防洪工程，并于2009年底對(duì)大冶湖靠近城區(qū)部分進(jìn)行了清淤。
鐵金港是從鐵山區(qū)經(jīng)大冶市還地橋鎮(zhèn)、羅橋街辦流入大冶湖的一條主港，其來水是大冶湖的主要污染源，淤塞相當(dāng)嚴(yán)重，在市委、市政府的高度重視下，大冶市于2008年12月1日開工整治鐵金港，一期工程已于2009年5月完工，總投資2000余萬元，部分港道拓寬、擴(kuò)深，同時(shí)對(duì)流域內(nèi)“五小”企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，水質(zhì)污染有較大改善。
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據(jù)介紹，今年，大冶市計(jì)劃啟動(dòng)大冶湖入湖港渠整治工程、三里七湖底泥重金屬污染治理與湖泊生態(tài)修復(fù)工程，完成紅星湖綜合整治。三里七湖擬建8萬平方米人工生物浮島，用生物吸收有害污染物；清理入湖口約6萬立方米淤泥，淤泥在上游就地堆放，栽培1萬平方米人工濕地，總投資數(shù)千萬元。
紅星湖有望在截污的基礎(chǔ)上，按照城市景觀湖泊標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)水景主體公園，包括3500米生態(tài)坡岸、1500平方米水上花園、約18000平方米岸邊綠化美化。
近年來，市水利部門先后查處了大冶湖一號(hào)橋填湖、永勝村劉建和組侵占湖面、新美村馮立文組7戶村民填湖建房、2009年“9·26”大冶湖死魚事件等水事漁事案件，拆除了湖區(qū)上游5處非法小選廠，其中“9·26”大冶湖死魚事件得到及時(shí)處置，化解了矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
在水質(zhì)保護(hù)方面，大冶市污水處理廠已于2009年6月投入使用，大冶城區(qū)大部分污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。大冶市環(huán)保部門啟動(dòng)國(guó)家專項(xiàng)資金對(duì)大冶湖全面清淤。黃金山污水處理廠也已基本建成。
為保護(hù)大冶湖漁業(yè)資源，市水利水產(chǎn)部門與世界自然基金會(huì)合作實(shí)施了大冶湖灌江納苗人工增殖放流項(xiàng)目。同時(shí)針對(duì)2010年大冶湖的特大洪災(zāi)，積極指導(dǎo)湖區(qū)廣大漁民防災(zāi)、抗災(zāi)，及時(shí)向漁民提供水、雨情信息，統(tǒng)計(jì)、上報(bào)災(zāi)情資料，組織協(xié)助漁民開展抗災(zāi)自救，協(xié)助漁民辦理災(zāi)后貼息貸款500余萬元，主動(dòng)減免養(yǎng)殖戶的相關(guān)規(guī)費(fèi)15萬元，還從漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)中拿出6.3萬元為630條漁船辦理了漁業(yè)互助保險(xiǎn)，有力維護(hù)了災(zāi)后湖區(qū)的穩(wěn)定工作。
組織技術(shù)人員對(duì)大冶湖水體及周邊地區(qū)進(jìn)行了測(cè)量、調(diào)查，并委托省水利設(shè)計(jì)院編制完成了《大冶湖流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃報(bào)告》，下一步將按程序向省水利廳、省發(fā)改委進(jìn)行申報(bào)，力爭(zhēng)在近年內(nèi)啟動(dòng)大冶湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。
草擬了《黃石市大冶湖管理暫行辦法》（送審稿）。省政府決定將大冶湖管理站移交黃石市管理后，市政府根據(jù)大冶湖行政管理分屬各縣、市、區(qū)管理的狀況，成立了黃石市大冶湖管理處，并明確將大冶湖區(qū)域內(nèi)的水政執(zhí)法權(quán)交給了大冶湖管理處。
為了使“重病纏身”的大冶湖重現(xiàn)秀麗容顏，各級(jí)政府付出了艱苦的努力。但巨大的投入?yún)s沒有帶來預(yù)期的結(jié)果，湖泊污染嚴(yán)重的狀況未從根本上改變，邊治理邊污染的現(xiàn)象依然存在，富營(yíng)養(yǎng)化的問題仍然突出。
緊急救治大冶湖《議案》通過
“同意的請(qǐng)舉手！”
“好，全票通過！”
15日下午3時(shí)33分，一個(gè)振奮人心的時(shí)刻。在市十二屆人大五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，282名與會(huì)人大代表舉手表決，全票通過了《關(guān)于保護(hù)大冶湖的決議》。
《決議》中指出，加強(qiáng)大冶湖的保護(hù)工作，事關(guān)水法、水污染防治法等法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施，事關(guān)大冶湖流域生態(tài)環(huán)境安全，事關(guān)黃石未來發(fā)展大局，對(duì)于推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處，具有十分重要的意義。
保護(hù)大冶湖，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，綜合治理。市水利水產(chǎn)局局長(zhǎng)秦永宏認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要著力抓緊做好截污、清淤、拆違三個(gè)方面的工作。
據(jù)大冶市環(huán)保局局長(zhǎng)馮光發(fā)稱，要加快周邊污水處理廠建設(shè)，徹底杜絕工業(yè)廢水廢渣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水、城鄉(xiāng)生活污水和垃圾直排入湖；按屬地管理原則，動(dòng)員全社會(huì)的力量，全面清理港渠入湖口的淤泥；嚴(yán)禁非法填湖，依法拆除湖面圍網(wǎng)圍欄和灘涂違法建筑。
人大代表曾元生說，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是要逐步恢復(fù)大冶湖流域的生態(tài)功能。統(tǒng)籌兼顧水利、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)大冶湖沿岸堤防設(shè)施建設(shè)；大力實(shí)施綠化造林、涵養(yǎng)水源工程，防止水土流失；大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快大冶湖流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
絕大多數(shù)人大代表呼吁，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法管理，構(gòu)建保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立和完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，研究解決大冶湖保護(hù)工作中的重大問題，制定分年度計(jì)劃，督導(dǎo)大冶湖保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。
梅向陽代表認(rèn)為，要進(jìn)一步加大投入力度，積極向上爭(zhēng)取政策、資金扶持，建立大冶湖水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐年加大財(cái)政投入，采取多種方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入大冶湖治理保護(hù)項(xiàng)目。
《議案》強(qiáng)調(diào)，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)切實(shí)可行的保護(hù)管理辦法。水利水產(chǎn)、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決制止和查處各類破壞大冶湖生態(tài)環(huán)境的違法行為。市人大常委會(huì)和相關(guān)縣（市）區(qū)人大對(duì)本決議的執(zhí)行情況要加強(qiáng)督促檢查；市政府要制定具體工作方案，并定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告大冶湖保護(hù)工作的進(jìn)展情況。
建立大冶湖水資源 保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
在議案中，28位人大代表認(rèn)為，加大對(duì)大冶湖流域水資源的保護(hù)力度已刻不容緩。然而，保護(hù)大冶湖是一個(gè)系統(tǒng)工程，地方財(cái)力已難以承擔(dān)，需要各級(jí)政府高度重視、關(guān)心和大力支持。為此，建議市政府建立“大冶湖水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。
據(jù)介紹，這個(gè)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為：將“大冶湖水資源保護(hù)”列為全市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目，盡快實(shí)施。有目的地征收水資源費(fèi)，專項(xiàng)用于水資源保護(hù)；建立水資源有償使用非稅收入基金，主要用于對(duì)水資源保護(hù)的補(bǔ)償。
在財(cái)政收入中撥出一部分款項(xiàng)，專門用于湖泊河流水資源保護(hù)，進(jìn)行水污染預(yù)防投入，也可作為水資源保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)資金予以發(fā)放；通過建立水資源保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目籌集補(bǔ)償資金；實(shí)行大冶湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源保護(hù)目標(biāo)管理，將該流域提供的水源制訂等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)水質(zhì)優(yōu)良程度給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償；針對(duì)多年來大冶湖區(qū)域保護(hù)水資源的成本和損失給予一次性補(bǔ)償；對(duì)大冶湖水資源保護(hù)有積極作用的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠化、水污染治理等項(xiàng)目給予財(cái)政支持或補(bǔ)貼，并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)惠補(bǔ)助。
大冶市環(huán)保局局長(zhǎng)馮光發(fā)認(rèn)為，水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制首先體現(xiàn)了一種超前、科學(xué)的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)拓寬了環(huán)保建設(shè)的資金渠道，創(chuàng)新了環(huán)保投入機(jī)制，促進(jìn)實(shí)效的水資源保護(hù)，落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，為市內(nèi)一些全流域環(huán)境治理提供了良好的范例。該補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)深入推行，加大補(bǔ)償力度和補(bǔ)償面，加強(qiáng)補(bǔ)償資金使用監(jiān)督。
梅向陽代表認(rèn)為，水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制需科學(xué)化、合理化。由于污水處理、垃圾填埋等一批保護(hù)水源的環(huán)保設(shè)施投入很大，補(bǔ)償資金分?jǐn)偟矫總€(gè)項(xiàng)目上就偏少了，環(huán)保設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)資金需求也很大，在山區(qū)企業(yè)和居民中推廣使用清潔能源，成本也較高。如果不加大補(bǔ)償力度，這些都將給地方政府和群眾生活帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力。隨著補(bǔ)償機(jī)制的推進(jìn)，依據(jù)環(huán)保項(xiàng)目給予補(bǔ)償資金的作法有局限性，補(bǔ)償應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)率作衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不能僅以項(xiàng)目作依據(jù)。
多數(shù)代表認(rèn)為，污染治理主要在縣（市）級(jí)地方，而縣（市）級(jí)財(cái)政困難較大?？h（市）級(jí)地方收取的排污費(fèi)卻有很大一塊要上繳中央、省、市三級(jí)政府。彌補(bǔ)目前補(bǔ)償資金的不足，上級(jí)財(cái)政應(yīng)在補(bǔ)償機(jī)制中有更大的投入。上游水資源保護(hù)還應(yīng)在面上加大補(bǔ)償，擴(kuò)大到林業(yè)、農(nóng)業(yè)等對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要影響領(lǐng)域的補(bǔ)償；另一方面，目前基層的環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)管配套設(shè)施跟不上要求，專業(yè)人員配備和經(jīng)費(fèi)有待增加，對(duì)基層環(huán)保部門的自身能力建設(shè)也應(yīng)給予補(bǔ)助。
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