上圖：位于仲愷區陳江的惠州市第六污水處理廠(chǎng)。
左圖：新圩鎮東風(fēng)村屯梓河人工濕地建設現場(chǎng)，工人們在施工。 本報記者李松權 攝
我市昨日召開(kāi)淡水河、潼湖流域（潼湖流域涉及石馬河）（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩河”流域）污染整治工作推進(jìn)會(huì )。“兩河”流域污染整治一直備受關(guān)注，不但連續多年被省環(huán)保廳、監察廳聯(lián)合掛牌重點(diǎn)督辦，是省政府2011年10件民生實(shí)事之一，也是省人大常委會(huì )今年監督重點(diǎn)之一。
2012年是省政府確定的淡水河污染整治5年基本好轉年和石馬河污染整治近期目標實(shí)現年。2月24日在深圳龍崗召開(kāi)的“兩河”流域污染整治工作現場(chǎng)會(huì )上，省環(huán)保廳明確要求必須在今年6月30日前基本完成各項整治工作。
如此頻密的動(dòng)作，顯示了省、市對水污染整治的決心和力度。“兩河”流域污染整治成效如何？市委、市政府又有哪些應對之策？帶著(zhù)這些問(wèn)題，《惠州日報》記者進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。
目擊
設備運進(jìn)了整治工程工地
日前，記者跟隨省環(huán)保廳領(lǐng)導來(lái)到惠陽(yáng)區秋長(cháng)街道了解淡水河西湖村水質(zhì)斷面水質(zhì)情況。這一斷面處于深圳和惠州的交界處，是水質(zhì)監測的重點(diǎn)地區。“臭味少多了，比我們去年來(lái)這里看到的情況有改善。那一次到河邊要捂鼻子，現在不用了。”省環(huán)保廳一工作人員下車(chē)便驚喜地發(fā)現了水質(zhì)的變化。
走近河畔，記者發(fā)現，河水呈墨綠色，空氣中沒(méi)有聞到強烈惡臭味。據當地環(huán)保部門(mén)監測，該斷面水質(zhì)氨氮指標、總磷指標均比去年同期降低。
淡水河在深圳、惠州邊界的“插花地”大約有8公里長(cháng)，穿來(lái)穿去，你中有我，我中有你。“很難分清是誰(shuí)的地方。”有村民表示。
在深惠“插花地”跨界支流黃沙河，記者昨日看到水體色黑，聞到味臭。鉤機已經(jīng)清理出一大片平整的土地，將用于建設污水處理池，河流中的淤泥也陸續被清走。屯梓河水環(huán)境整治工程現場(chǎng)，工人開(kāi)始將地質(zhì)鉆探的設備運進(jìn)工地，準備安裝調試。丁山河水環(huán)境整治工程現在也清理了一大片平整的土地，用于建設污水處理池，淤泥也將要清運走。
黃沙河、丁山河和屯梓河是惠陽(yáng)區與深圳市龍崗區的3條跨界河流。作為淡水河支流，這3條河流也成為淡水河流域綜合整治的重點(diǎn)?；蓐?yáng)區對丁山河、屯梓河和黃沙河水環(huán)境的治理主要采取建設攔河壩引入人工濕地進(jìn)行處理的措施，在丁山河、屯梓河、黃沙河流域總共建設7萬(wàn)噸/日的污水處理工程，并分別設置橡膠壩（1座）、閘坡（1座）、攔水閘（2座）。
走訪(fǎng)
村民大力支持改善環(huán)境工程
在新圩鎮走訪(fǎng)中，記者昨日邂逅了新圩鎮南坑村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任李小平。他告訴記者，丁山河在南坑村范圍內，水體發(fā)黑，村民對這個(gè)改善環(huán)境的工程很支持，需要用的土地也交付給政府使用。“今年村里就要改水、改廁，聽(tīng)說(shuō)丁山河污水處理池6月建成通水調試，等丁山河污水處理池建好，村民家里的生活污水也將排放到污水處理池，凈化后再排入河里。”李小平說(shuō)。
日前，記者再次來(lái)到仲愷區潼湖鎮時(shí)，看到原有的碧水藍天景觀(guān)正在逐步恢復。潼湖鎮黃屋村村民黃金明說(shuō)，潼湖流域的村民一直十分關(guān)心該流域的污染整治情況。前些年，這一帶溝渠里污水橫流，又臟又臭，蒼蠅蚊子滿(mǎn)天飛。經(jīng)過(guò)治理，特別是將養豬場(chǎng)清理后，水面恢復干凈了，空氣也變得清新了。
整治
淡水河水質(zhì)有所好轉
惠陽(yáng)區環(huán)保局副局長(cháng)姚海鷗告訴記者，惠陽(yáng)區除了對企業(yè)環(huán)保方面的情況進(jìn)行監控外，也對轄區該關(guān)停的重污染企業(yè)給予關(guān)停，該淘汰的產(chǎn)業(yè)給予了淘汰，在項目引進(jìn)上也嚴格把關(guān)?；蓐?yáng)區副區長(cháng)劉毅峰表示，為了淡水河整治，2008年以來(lái)，惠陽(yáng)區審批建設項目環(huán)評否決率在10%左右。
數據顯示，截至2011年底，我市共對淡水河、潼湖流域內的環(huán)境違法企業(yè)立案處罰318宗，處罰金額近700萬(wàn)元，遏制了流域內的環(huán)境違法行為。開(kāi)展了淡水河、潼湖流域重金屬和化學(xué)品工業(yè)企業(yè)的排查，2011年以來(lái)共排查重金屬項目640家，對31家責令整改，責令5家完善應急預案；開(kāi)展了采石場(chǎng)專(zhuān)項整治，對潼湖永平段的11家采石場(chǎng)進(jìn)行了現場(chǎng)排查，對其中9家環(huán)保手續不完善的采石場(chǎng)立案處罰并要求整改。
對于“兩河”流域污染整治工作，市委、市政府一直以來(lái)給予高度重視。作為重要的民生、民心工程，我市把淡水河、潼湖流域污染綜合整治作為領(lǐng)導干部責任考核硬指標，納入了縣（區）黨政一把手責任考核內容，各縣（區）也將任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)鄉鎮、職能部門(mén)，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的考核體系。
2011年，我市在兩次東江水源水質(zhì)保護工作會(huì )議上，都把清理禁養區內反彈的養豬場(chǎng)作為主要工作進(jìn)行部署。全年“兩河”流域的整治共拆除禁養區內非法養豬場(chǎng)452家。同時(shí)，2011年有12家企業(yè)建成生活污水處理設施，目前流域內共有144家企業(yè)自建生活污水處理設施，總處理能力達2.23萬(wàn)噸/日。
我市通過(guò)加大投入，加快環(huán)?；A設施建設、實(shí)施流域綜合整治工程、清理非法畜禽養殖場(chǎng)、淘汰關(guān)閉重污染企業(yè)和實(shí)行清潔生產(chǎn)制度等系列措施，大力推進(jìn)淡水河、潼湖流域的污染綜合整治，促使“兩河”流域水質(zhì)明顯好轉。“就淡水河而言，根據2011年監測情況來(lái)看，水質(zhì)情況有所好轉。”市環(huán)保局局長(cháng)黃水祥表示。
困難
污水管網(wǎng)建設相對滯后
污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)建設成為昨日推進(jìn)會(huì )的焦點(diǎn)。
目前，惠陽(yáng)城區生活污水處理廠(chǎng)、惠陽(yáng)新圩長(cháng)布生活污水處理廠(chǎng)、惠陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區生活污水處理廠(chǎng)等3座污水處理廠(chǎng)，潼湖流域的陳江二期、瀝林污水處理廠(chǎng)已建成通水運行。然而，讓許多環(huán)保人頗感壓力的是，治污能力還有待提高，部分地區的管網(wǎng)配套建設滯后，導致污水有效處理能力打折扣。
記者了解到，目前三棟管網(wǎng)收集工程尚未動(dòng)工，已經(jīng)建成運行的惠陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)、市區金山污水處理廠(chǎng)的管網(wǎng)不配套，進(jìn)水量低，沒(méi)有充分發(fā)揮效益。潼湖流域陳江二期、瀝林污水處理廠(chǎng)按省要求應在2011年底前建成，目前只建成了主體工程，管網(wǎng)未建成；仲愷二期污水處理廠(chǎng)、潼僑污水管網(wǎng)收集工程，潼湖和鎮隆2個(gè)污水處理廠(chǎng)的建設進(jìn)度需要進(jìn)一步加快。
據介紹，完善管網(wǎng)后，淡水河流域生活污水處理能力將達到26.5萬(wàn)噸/日，城鎮生活污水處理率達到80%以上。
“插花地”污染整治工作需要更進(jìn)一步推進(jìn)。目前，惠陽(yáng)城區第二污水處理廠(chǎng)完成主體工程，但污水收集管網(wǎng)還沒(méi)有建成；惠陽(yáng)黃沙河、丁山河和屯梓河流域污水處理設施需要克服困難加快施工進(jìn)度。
非法畜禽養殖反彈也是不容忽視的問(wèn)題。黃水祥介紹，由于養豬戶(hù)流動(dòng)性大，反彈快，預防反彈和監管的難度較大。目前，惠陽(yáng)區新圩、秋長(cháng)，仲愷區潼湖鎮、瀝林鎮和大亞灣區西區街道非法養殖均有不同程度反彈。另外，“兩河”流域農村生態(tài)環(huán)境整治工作相對滯后，流域內干流和支流河道兩岸的生活垃圾和工業(yè)垃圾堆放點(diǎn)較多，例如謝崗涌、屯梓河。
對策
建立“倒逼”機制
對“兩河”整治中出現的諸多問(wèn)題和困難，市委、市政府沒(méi)有回避，而以更加有力的措施去面對和解決。
在昨日的推進(jìn)會(huì )上，一份《惠州市2012年淡水河、潼湖流域污染綜合整治實(shí)施方案 （征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”）就是我市以更加有力的措施去推進(jìn)問(wèn)題和困難解決的佐證。這也引起與會(huì )代表和媒體的關(guān)注。
《征求意見(jiàn)稿》對“兩河”流域治理目標、任務(wù)、措施等都給予說(shuō)明，指出惠陽(yáng)區政府、仲愷區管委會(huì )和大亞灣區管委會(huì )是該轄區污染整治工作的責任主體，要把整治任務(wù)列入黨委、政府重要議事日程，組織實(shí)施流域污染整治。“兩河”流域內各鎮（街道）負責推進(jìn)各自轄區的污染整治具體工作。監察部門(mén)對整治推進(jìn)工作較慢的部門(mén)和鎮 （街道）進(jìn)行督導、問(wèn)責、約談。市公用事業(yè)、財政、國土、住建、水務(wù)、環(huán)保、農業(yè)、環(huán)衛等部門(mén)責任全部有了明確。要求各級各單位排查影響建設進(jìn)度的問(wèn)題，采取有針對性的措施，建立“倒逼”機制，采取“一廠(chǎng)一策一方案”措施，推進(jìn)重點(diǎn)工程建設，按期保質(zhì)完成各項目標任務(wù)。
《征求意見(jiàn)稿》指出，淡水河流域水質(zhì)目標：2012年，實(shí)現“五年基本好轉”的階段性整治目標。推進(jìn)措施方面，6月底前完成良井鎮污水處理廠(chǎng)和三棟鎮通往金山污水處理廠(chǎng)的配套管網(wǎng)建設，沙田鎮、永湖鎮、惠陽(yáng)城區第二、惠陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、惠陽(yáng)城區等污水處理廠(chǎng)負荷率均達到60%以上；淘汰流域內30%的重污染企業(yè)；6月底前建成投入使用丁山河、黃沙河和屯梓河等3座人工濕地；6月底前清理關(guān)閉丁山河流域非法洗砂采石場(chǎng)。各項整治任務(wù)力求在3個(gè)月內見(jiàn)成效。
2012年是省政府確定的石馬河污染整治近期目標實(shí)現年。推進(jìn)措施是，6月底前完成仲愷二期、潼僑污水處理設施（含管網(wǎng)）建設，12月底前完成潼湖、鎮隆等鎮的污水處理設施 （含管網(wǎng)）建設，實(shí)現潼湖流域鎮鎮建成污水處理廠(chǎng)；淘汰流域內30%的重污染企業(yè)；6月底前全部轉移或關(guān)閉潼湖流域內的畜禽養殖場(chǎng)，做好反彈的非法養殖場(chǎng)的清拆工作；年底前建成2個(gè)以上農村生態(tài)環(huán)境連片整治示范點(diǎn)。各項整治任務(wù)力求在3個(gè)月內見(jiàn)成效。
按照省里的要求，在2015年前清退“兩河”流域的全部重污染行業(yè)。我市為了把治理工作做得更好，主動(dòng)提高工作標準，今年“兩河”流域的重污染行業(yè)淘汰率要爭取達到30%。
“近乎苛刻的要求，強力的措施，鐵的手腕。意味著(zhù)‘兩河’綜合整治攻堅戰的沖刺階段工作全面打響。”一位長(cháng)期從事環(huán)保工作的工程專(zhuān)家分析，“但愿3個(gè)月后誰(shuí)也不用被打屁股。”
方案出來(lái)就要狠抓落實(shí)
白璐
昨日，我市召開(kāi)深莞惠跨界河淡水河、潼湖流域污染整治工作推進(jìn)會(huì )，總結經(jīng)驗，分析形勢，查找癥結，研究對策。
而就在幾天前，省環(huán)保廳廳長(cháng)李清剛剛率隊對兩河流域整治進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，并在整治工作現場(chǎng)會(huì )上強調：既定目標不變，任務(wù)不變，同時(shí)首次明確了今年6月30日前基本完成各項整治任務(wù)的時(shí)間表。
一方面，兩河污染整治在去年初被列入省政府十件民生實(shí)事；另一方面，兩河污染整治也是省人大常委會(huì )的督辦重點(diǎn)，而且今年下半年省人大將對我市的整治工作進(jìn)行驗收。時(shí)間緊，任務(wù)重，各相關(guān)縣（區）和部門(mén)務(wù)必將之提上重要議事日程，加強協(xié)調，形成合力，工作再加力、措施再加碼，千方百計確保各項整治任務(wù)按時(shí)完成。
跨界河污染問(wèn)題由來(lái)已久。作為珠三角一體化的重要內容，淡水河、潼湖流域污染整治，在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)多年努力，目前成效初顯，部分河段黑臭現象已消除。成績(jì)的確來(lái)之不易，但同時(shí)我們亦要看到眼下的形勢依然不容樂(lè )觀(guān)，對照省下達的目標任務(wù)，整治工作仍有不少薄弱環(huán)節，比如污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)建設滯后，在與深圳、東莞的協(xié)調合作上亟需加強等。
兩河污染整治不僅是單一的環(huán)保問(wèn)題，更是事關(guān)惠州發(fā)展和民生福祉的大事。兩河污染整治，從長(cháng)遠看，通過(guò)治污可以對區域產(chǎn)業(yè)轉型升級形成倒逼之勢，有利于消除環(huán)境資源瓶頸，推進(jìn)協(xié)調發(fā)展、持續發(fā)展。
現在，兩河污染整治已進(jìn)入沖刺攻堅階段。各相關(guān)縣（區）和部門(mén)，務(wù)必把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來(lái)，按照此次整治工作推進(jìn)會(huì )的具體安排，充分認識兩河污染整治的重要性、緊迫性和復雜性，進(jìn)一步明確責任，加強組織協(xié)調，狠抓工作落實(shí)。近期內，要嚴格按照省里的考核要求，對癥下藥，全力以赴完成各項整治任務(wù)，確保順利通過(guò)驗收，交出人民滿(mǎn)意的答卷。從長(cháng)期看，要將兩河污染整治與促發(fā)展、惠民生結合起來(lái)，通過(guò)不斷改善流域環(huán)境質(zhì)量，積極促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成惠州科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。
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