“2008年9月，隨著(zhù)175米試驗性蓄水成功，標志著(zhù)三峽工程進(jìn)入初期運行階段，加強水庫管理工作已成為各級政府的一項非常重要的工作。”昨日，全國人大代表、副市長(cháng)譚棲偉提出建議，制定《長(cháng)江三峽水庫管理條例》。
加快三峽水庫管理立法十分迫切
譚棲偉介紹，2004年4月，為適應三峽水庫管理工作需要，國務(wù)院曾下發(fā)了《關(guān)于加強三峽工程建設期三峽水庫管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），作為三峽工程建設期三峽水庫管理工作的指導性文件，對保證三峽工程建設的順利進(jìn)行，落實(shí)水庫管理機構，明確水庫管理職責和任務(wù)，規范水庫管理行為等發(fā)揮了重要的作用。
但是該《通知》也存在很大的局限性，例如，《通知》只是對三峽工程建設期所做的管理制度宏觀(guān)安排，對運行期未作出規定；三峽工程巨大，三峽水庫影響面很廣，行業(yè)之間、地區之間利益交錯，關(guān)系復雜，《通知》作為國務(wù)院辦公廳的行政性文件，發(fā)揮作用的效力受到一定限制；《通知》的規定過(guò)于原則，缺乏可操作性。
為此，譚棲偉建議，為使三峽水庫管理步入規范化、法制化軌道，協(xié)調地區、行業(yè)關(guān)系，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，三峽工程迫切需要專(zhuān)門(mén)立法，因此加快水庫管理立法進(jìn)程，已經(jīng)十分緊迫。
以立法保障三峽工程永續利用
三峽工程是中國目前最大，也是世界最大的水利樞紐工程之一，是治理和開(kāi)發(fā)長(cháng)江的關(guān)鍵性骨干工程。通過(guò)水庫調度，可有效削減壩址長(cháng)江上游洪峰、洪量，極大地提高長(cháng)江中下游防洪調度的機動(dòng)性和可靠性，減輕中下游洪災損失和對武漢市的洪水威脅；三峽水庫還將顯著(zhù)改善長(cháng)江宜昌至重慶660km的航道；水庫正常蓄水位175m，總庫容393億立方米，是我國重要的戰略淡水資源。
因此，要充分發(fā)揮三峽工程綜合效益，做到可持續發(fā)展、永續利用，更需要用法律來(lái)協(xié)調各方面的關(guān)系，規范各方面的行為。
三峽工程的建設還對三峽庫區的環(huán)境保護和生態(tài)建設提出了非常嚴格的要求，三峽水庫管理必須正確處理好資源利用與環(huán)境保護的關(guān)系，確保水庫安全運行，水質(zhì)優(yōu)良，實(shí)現三峽水庫資源、環(huán)境、經(jīng)濟可持續發(fā)展。只有通過(guò)水庫管理立法，才能確立水庫管理的總體目標，并為社會(huì )各方面所接受和遵行，真正實(shí)現庫區生態(tài)環(huán)境資源與庫區經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
此外，三峽水庫管理立法是推動(dòng)依法行政，實(shí)現三峽水庫管理法制化的客觀(guān)需要。也是理順體制關(guān)系，建立和完善三峽水庫運行機制的客觀(guān)需要。
已具備立法基本條件
譚棲偉表示，當前制定《長(cháng)江三峽水庫管理條例》的條件已經(jīng)具備。
務(wù)院的《通知》頒布以來(lái)，國務(wù)院三峽辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)和重慶、湖北兩省市各級政府，在加強三峽水庫管理方面作了大量卓有成效的探索工作，建立了三峽水庫綜合管理機構，明確了水庫管理的目標任務(wù)，加強了水庫水域、水質(zhì)、消落區、孤島的綜合治理以及研究規劃工作。
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