松花江污染事件、太湖藍藻事件以及近日發(fā)生的廣西龍江河鎘污染事件將“污染”和“搶購”這兩個(gè)關(guān)鍵詞緊密地聯(lián)系在了一起。城市單一的水源供給形式是水污染事件發(fā)生后引起社會(huì )恐慌的主要原因。因此，為確保城市供水安全和社會(huì )穩定，必須建設備用水源確保事故發(fā)生期間的正常供水。我國城市備用水源建設現狀如何？如何建立和管理好城市備用水源？記者采訪(fǎng)了中國環(huán)境科學(xué)研究院副研究員付青。
備用水源為何不可或缺？
分析最近發(fā)生的廣西河池宜州市境內龍江的鎘濃度超標和江蘇省鎮江市水源苯酚污染事件，“兩者都是河流型水源污染事件，但應急處理的方式和效果大不相同。”付青說(shuō)。
據付青分析，龍江河水污染的應急措施是水廠(chǎng)采用深度處理工藝并尋找替代水源，需要一定的時(shí)間、大量的物資和技術(shù)儲備，應急響應時(shí)間較長(cháng)，若污染地點(diǎn)離取水口較近的話(huà)，勢必影響正常供水。江蘇省鎮江市出現了群眾哄搶飲用水的局面，而鎮江下游的如皋市則在長(cháng)江取水口檢測到來(lái)自上游的水體中揮發(fā)酚超標后，則迅速啟用應急備用水源，保障了應急條件下的正常供水。
可見(jiàn)，城市采用單一水源供水，雖然制定了應對突發(fā)事件的應急預案，卻缺少規避風(fēng)險的有效工程措施，一旦水源發(fā)生污染，或遇上連續干旱年、特殊干旱年水源水量不足時(shí)，其供水安全風(fēng)險程度非常高。“為確保城市供水安全和社會(huì )穩定，應建設備用水源以保證應急期間的正常供水。”付青說(shuō)。
隨著(zhù)城市規模和人口的增加，日益嚴重的水污染和自然災害的威脅增加了城市供水的脆弱性，城市供水安全性和保證率降低，遇到突發(fā)事故，城市居民生活和生產(chǎn)用水可能中斷，若中斷超過(guò)一定時(shí)間，就會(huì )嚴重影響城市居民生活質(zhì)量和安全，引起社會(huì )不穩定。
“備用水源被認為是在緊急情況下應急供水的最有效方式。所以，大城市要實(shí)施嚴格水資源管理和應急管理，都應該規劃和建設備用水源地及供水設施，不斷提高城市用水保證率，保證經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展。”付青表示。
事實(shí)上，建設城市飲用水備用水源也是“十二五”相關(guān)規劃的明確要求?！度珖鞘酗嬘盟踩Ｕ弦巹潯?2006～2020年)對水源地建設提出了明確的要求，要以“現有水源地改擴建工程為主，采取挖潛改造與新水源建設相結合，建設城市飲用水水源地工程”，《全國環(huán)境保護十二五規劃》要求“加強水源保護，加強風(fēng)險方法和應急預警。”
城市備用水源現狀如何？
與城市飲用水在用水源對應，飲用水備用水源是為了解決城市應急情況下(水量不足或水污染致使在用水源無(wú)法供水)而臨時(shí)啟用的水源，或者是城市為應對人口增加而新建的水源。據付青介紹，備用水源類(lèi)型與在用水源相同，一般分為河流型、湖庫型和地下水型3種。
據環(huán)境保護部開(kāi)展的2010年地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查結果顯示，我國314個(gè)地級以上城市中，216個(gè)城市建設了備用水源，占68.8％，其中，81.4％的環(huán)保重點(diǎn)城市具有備用水源。
然而，68.8％的建設率并不能完全代表我國城市備用水源的使用效果。“從調查結果上看，我國地級以上城市備用水源建設情況尚可，但也存在一定問(wèn)題，如因水體污染、水量不足、疏于管理等種種原因，起不到應有的作用。”付青表示。
2011年6月發(fā)生的杭州新安江苯酚污染事件就暴露出了備用水源不足的問(wèn)題。據估算，杭州主城區每天需水量大約是100多萬(wàn)噸，而兩個(gè)備用水源貼沙河和珊瑚沙水庫的可供應時(shí)間僅能維持一天半左右。付青認為，如果遇到突發(fā)性水污染事故和連續干旱年、特殊干旱年等情況，應對將極為被動(dòng)。
如何保障備用水源急時(shí)能用？
對一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，建設備用水源是一項艱巨的工程，總體規劃設計、居民以及污染企業(yè)的動(dòng)遷、水源地保護區的建立等工作，需要動(dòng)用大量的人力、物力和財力。
對于備用水源地的建設，付青認為，應本著(zhù)“類(lèi)型互補、水量保證、加強保護、科學(xué)管理”的原則，進(jìn)行水源選址和工程建設，做到合理規劃、嚴格論證、科學(xué)決策。
據付青介紹，在選擇備用水源時(shí)，應考慮與在用水源類(lèi)型的不同，保障水源不會(huì )同時(shí)出現問(wèn)題。在用水源是河流型時(shí)，應選擇地下水或者湖庫型水源作為備用水源，其目的是為了避免水源同時(shí)受到污染時(shí)無(wú)法保障供水。
如江西省南昌市的飲用水水源均分布在贛江沿線(xiàn)，水源類(lèi)型單一，一旦出現事故，贛江沿線(xiàn)水源將無(wú)一幸免，因此南昌市正在考慮是否將柘林湖作為備用水源。類(lèi)似的還有九江市，九江市除了長(cháng)江水外沒(méi)有其他備用水源，九江市擬將水量、水質(zhì)符合飲用水要求的賽城湖建設為九江市的備用水源。
城市的水源均為地表水源(河流型或湖庫型)時(shí)，應考慮改變取水方式，如采用傍河取水的方式，增加地表水到達取水口流程的時(shí)間，降低污染風(fēng)險，或者采用與相鄰地區聯(lián)網(wǎng)供水的方式，解決單一水源的問(wèn)題。同時(shí)，備用水源水質(zhì)應滿(mǎn)足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838－2002)Ⅲ類(lèi)水的標準并應有一定的水量保證，確保水源不小于3天的備用水量；備用水源應有管網(wǎng)與水廠(chǎng)直接相連，且應保證日常維護，確保在最短的響應時(shí)間內啟動(dòng)正常供水。
“與科學(xué)、合理的建設城市備用水源地相比，加強備用水源的保護和監督管理更加重要。備用水源應執行與在用水源相同的管理要求。”付青表示，“要劃定飲用水水源保護區，加強保護區內污染源及違規行為的整治、加強保護區內非點(diǎn)源控制；開(kāi)展水源地水質(zhì)常規監測，定期開(kāi)展水質(zhì)全分析；加強保護區上游的風(fēng)險控制和預警等。只有做到這些，才能解決城市備用水源建設率高而應對突發(fā)事件能力低的問(wèn)題。”
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