昔日碧波蕩漾的水庫干涸見(jiàn)底，郁郁蔥蔥的森林正在焦渴中枯死；政府的送水車(chē)奔馳在塵土飛揚的村村寨寨，村民們排著(zhù)長(cháng)隊在驕陽(yáng)下等待著(zhù)一瓢一瓢地取水，男人、女人、老人、孩子人背馬馱行走在陡坡峭壁，找水拉水；大批工廠(chǎng)和服務(wù)行業(yè)因缺水停產(chǎn)停業(yè)……
2012年，大旱第三年襲擊云南，全省90個(gè)監測站出現氣象干旱，120多條中小河流斷流，400多座小型水庫和壩塘干涸。截至2月16日10時(shí)，持續干旱已造成云南13州市91個(gè)縣（市、區）631．83萬(wàn)人受災，飲水困難人口242．76萬(wàn)人，其中生活困難需政府救助人口231．38萬(wàn)人，飲水困難大牲畜155．45萬(wàn)頭。而云南省農業(yè)廳的數據顯示，截至目前，該省農作物因干旱受災達到559.9萬(wàn)畝，成災203.7萬(wàn)畝，絕收32.4萬(wàn)畝，造成種植業(yè)直接經(jīng)濟損失超過(guò)6億元人民幣。
據云南省氣象局監測，近期云南省均沒(méi)有明顯降水，干旱將持續加重。國家減災委、民政部2月17日啟動(dòng)國家四級救災應急響應，派出工作組趕赴重旱區，查看受旱情況，指導開(kāi)展救災工作。
干旱使“合理利用土地”成為一句口號
每年農歷2月，云南玉溪市新平彝族傣族自治縣新化鄉大寨村村民都會(huì )祭龍求雨，村里家家房后都供著(zhù)山神，村民們拜祭山神希望能有風(fēng)調雨順的好日子。
然而事實(shí)卻是，雨水一年比一年少，“連喝的水都變成了紅土的顏色，衣服就更洗不出顏色了”。
在新化鄉，漫山遍野都能看到云南松，但是喜溫、耐旱、耐瘠薄的云南松這種高山樹(shù)種的存在，恰恰證明了這里的降雨量小，土地不保水。新化鄉屬十年九旱的山區，全鄉只有兩條河流，河流在群山奔騰中一些支流漸漸干涸。“我2006年嫁過(guò)來(lái)時(shí)，山上的溝塹里都流淌著(zhù)水，可是現在都干了。”大寨村民監督委員會(huì )主任楊文英說(shuō)。
2月5日，記者來(lái)到大寨村，目力所及都是荒蕪的土地。大寨村以種植烤煙為主，每年4月移苗、7月烘烤、10月結束種植，由于缺水，土地便從10月荒蕪到第二年3月。去年，村民們聽(tīng)說(shuō)娃娃菜價(jià)錢(qián)好，種了20多畝，結果因為缺水，品質(zhì)不好，娃娃菜全部滯銷(xiāo)，村民損失慘重；今年，村民們種了苦蕎，到現在本該長(cháng)到80厘米的苦蕎卻只有20厘米，“連成本都收不回來(lái)”。
今年大旱來(lái)襲，大寨村42個(gè)大大小小的壩塘沒(méi)有一個(gè)蓄水，目前僅剩4個(gè)大壩塘有水，而這僅有的水將留著(zhù)供村民飲用，不經(jīng)過(guò)村委會(huì )集體同意，任何村小組不得放水。
“如果有水，我們可以種小麥、青菜、豌豆、青蒜，現在蔬菜的市場(chǎng)價(jià)高。”楊文英大致做過(guò)一個(gè)測算，因缺水全村每年有9000多畝土地5個(gè)月的時(shí)間處于荒蕪。“都說(shuō)要合理利用土地，但沒(méi)有水，如何合理利用土地？”
2月7日，中國青年報記者在昆明市五華區西翥街道辦事處廠(chǎng)口社區界牌村采訪(fǎng)時(shí)看到，這個(gè)已經(jīng)靠政府送水一個(gè)多月的苗族村，村民生活困難，這兩天，無(wú)法耕作的農民只有上山挖中草藥，每天賣(mài)20多元。地處大山上的界牌村的農業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，每年，一個(gè)20平方米的水窖最多只能蓄一半的水。連續4年的干旱，使村民人均年收入僅1200元，村長(cháng)張紹杰說(shuō)，如果有水，靠種蔬菜和小麥，人均年收入還可增加1000多元。但是要從4公里以外的地方引水，僅引水管和抽水機就要花費20多萬(wàn)元，村委會(huì )無(wú)能為力；而每噸達4~5元的抽水電費，是村民們無(wú)論如何都付不起的。缺水，全村900畝地處于荒蕪。
而在離界牌村不遠的陡普魯社區居民委員會(huì )，原來(lái)的5個(gè)水源點(diǎn)2010年后全部枯竭，居委會(huì )所在地的一口深井，2010年8月以來(lái)，抽水泵就一直不停息地工作。一些村小組不得不到10公里以外的地方用馬車(chē)拉水或外出買(mǎi)水，一車(chē)7噸水200元，直到五華區水務(wù)局獲悉后開(kāi)始向村民們送水，但這些水只能供村民飲用，無(wú)法保證農業(yè)生產(chǎn)。
陡普魯社區村民年均人收入1500元，干旱使全村荒蕪的土地達7500多畝。居委會(huì )的一位負責人說(shuō)，如果這些土地都能用上，村民的年均收入可達3000元以上。
據悉，2009年，云南農作物受災面積4425多萬(wàn)畝，絕收1515多萬(wàn)畝；2010年，云南小春農作物受災面積4743萬(wàn)畝，林地受災面積5507萬(wàn)畝，報廢1545萬(wàn)畝。“干旱‘使合理利用土地’成為一句口號。”
然而一個(gè)不容忽視的現實(shí)是，一方面，相對于交通、通訊、樓宇等設施的投入，農業(yè)水利基礎設施的投入嚴重不足，“工程性缺水”威脅著(zhù)云南農業(yè)，而另一方面，已經(jīng)建成的農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)設施卻因技術(shù)落后，致使水資源利用率低。
云南從2009年開(kāi)始，每年投入100億元改造200萬(wàn)畝中低產(chǎn)田地，計劃至2020年改造出2000萬(wàn)畝，目前，該項工作取得了明顯的成績(jì)。但是改造中，卻出現了“五重五輕”的傾向，即：重工程，輕技術(shù)；重建設，輕管理；重數量，輕質(zhì)量；重投入，輕產(chǎn)出；重眼前，輕長(cháng)遠。
“這些問(wèn)題的出現，集中到一點(diǎn)，就是中低產(chǎn)田地是‘改造’還是‘改良’？‘改造’強調了行動(dòng)取向，‘改良’是既強調行動(dòng)取向，又強調目標取向。”民盟云南省委的一位委員說(shuō)，由于目前強調的是“改造”，導致在實(shí)施中“田成方、管成網(wǎng)、渠相通、路相連、樹(shù)成行、旱能灌，澇能排”的改造指標，漸漸成了“視覺(jué)指標”，重工程輕農藝，成為“田成方、土變瘦、渠成網(wǎng)、缺水灌、路相連、樹(shù)不見(jiàn)、旱依舊、澇絕收”。
民盟云南省委在調研中發(fā)現，云南農業(yè)節水灌溉進(jìn)程緩慢，全省農業(yè)節水技術(shù)水平總體上處于全國偏下水平。而農業(yè)又是用水大戶(hù)，每年用水量高達110億立方米，占用水總量的80%。但用水浪費現象十分突出，水的有效利用率只有30-40%，糧食作物的水分利用率還不足1kg/m3，許多地方農業(yè)灌溉不是管道輸水、管道灌溉，灌溉渠道不是水泥而是就地挖開(kāi)的土渠道的有1/2以上，蒸發(fā)滲漏損失嚴重；噴灌因為蒸散損失大，也不是省水灌溉。水利工程節水技術(shù)，沒(méi)有防滲措施的渠道，導致水的損失多達30%-40%。
“有經(jīng)驗顯示，將地面灌溉技術(shù)改為節水灌溉技術(shù)，一般可減少水分損失20%-40%。”一位委員說(shuō)。
我們在跟水的賽跑中，從來(lái)都跟不上
大旱當前，農村、農業(yè)、農民成了最先的受害者。保供水保民生成為了云南省各地各級政府當下最主要工作和頭等大事。
采訪(fǎng)中，記者看到，在經(jīng)歷了前兩年的干旱后，各級政府在蓄水抗旱工作方面更加細致。昆明市各區縣從去年8月以來(lái)便組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對各鎮、村、組實(shí)地踏勘，尋找應急水源，啟動(dòng)了上百項應急飲水工程，制訂了“一村一策、一庫一策、一塘一策”的蓄水計劃，并組織送水隊到旱情嚴重的村寨。承擔著(zhù)防火重任的云南消防部隊也成為了“抗大旱”的主力軍，各地消防支隊啟動(dòng)了全天候值守抗旱救災應急指揮機制，僅2月1日至今，云南消防就出動(dòng)車(chē)輛5093臺(次)，出動(dòng)人員18251人(次)，運送水15萬(wàn)噸。其中昆明支隊共出動(dòng)車(chē)輛1318輛（次），送水10544噸，平均每天為村民送水770噸。
然而，隨著(zhù)氣溫的不斷增高，旱情也正在向昆明市區一步步逼近。
記者從昆明市水務(wù)局獲悉，目前，昆明市城市主要供水水源的“六庫一站”蓄水量減少了一半， 昆明主城供水缺口達1億立方米。該局一位負責人說(shuō)，昆明市將云龍和松華壩水庫保底庫容從之前的7000萬(wàn)立方米減少至4000萬(wàn)立方米，這樣才能保證2012年1月至5月主城區的生活用水。“但是如果庫塘沒(méi)有更多雨量的補給，形勢仍不樂(lè )觀(guān)。”
“我們在跟水的賽跑中，從來(lái)都跟不上，也沒(méi)有解決好。”長(cháng)期對滇池流域水環(huán)境進(jìn)行研究的云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副院長(cháng)段昌群說(shuō)，滇池流域面積為3050平方公里，在云南省的地理版圖上不過(guò)是“彈丸之地”，但僅占云南面積0.78％的這一地區，卻集中了占全省近8%的人口，25%左右的經(jīng)濟總量。致使昆明人均水資源量不足200立方米，為全省人均水資源量的3%, 比京、津、唐地區還少，也是我國單位面積污染負荷最大的區域。
“雖然流域外調水工程多年來(lái)持續不斷地進(jìn)行，但調水速度趕不上需求增加的速度，缺水將成為昆明市未來(lái)社會(huì )的常態(tài)。”段昌群說(shuō)。
節水立法滯后制約了節水型社會(huì )的建設
這兩天，昆明市五華區防汛抗旱指揮部辦公室副主任李建祥感到越來(lái)越不安。
去年8月，旱情剛剛露出一絲痕跡，他便和他的同事走村入戶(hù)，一個(gè)村小組一個(gè)村小組地了解情況，把旱情分析出來(lái)提供領(lǐng)導決策。由于天天往村上跑，李建祥的臉被太陽(yáng)曬得黝黑，他開(kāi)著(zhù)車(chē)帶著(zhù)記者奔馳在塵土飛揚的山路上，他對每個(gè)村的缺水情況了如指掌，為有的村挖出“3股指頭粗的水”而欣喜不已。但令他焦慮的是，隨著(zhù)干旱范圍的擴大，需要送水的村組越來(lái)越多，“有的駕駛員一天送6趟，晚上都只有睡在村里”，但節約用水還沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)和昆明市民的足夠警覺(jué)和重視。
中國青年報記者在采訪(fǎng)中獲悉，盡管3年來(lái)，昆明市采取了各類(lèi)節水措施，但收效甚微。以2011年為例，全年節水量2725萬(wàn)立方米，其中，再生水利用量1069萬(wàn)立方米，計劃用水管理節水量1656萬(wàn)立方米。按昆明主城日供水量90萬(wàn)噸計算，節約的水僅夠昆明主城市民用30天。
自去年年底干旱出現以來(lái)，昆明市要求，今年雨季來(lái)臨時(shí)，全市節水三成。為此，昆明市規定，從2011年12月1日至2012年5月31日期間，非居民計劃用水戶(hù)的計劃用水指標下調10%。其中從事洗浴游泳、水上娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)的，用水指標下調20%；超計劃用水的，直接按1.5倍的最高倍率收繳超計劃用水加價(jià)水費。但昆明市計劃供水節約用水辦公室的一位負責人坦承，“從目前主城日供水量來(lái)看，節水效果不明顯”。
“長(cháng)期以來(lái), 我們只重視了對水資源的開(kāi)發(fā), 興建了大量水利工程以滿(mǎn)足日益增加的用水需求, 治水只重視了工程技術(shù)治理，卻忽視了社會(huì )治理，在倡導全民節水意識和推行開(kāi)發(fā)節水工程方面，做得遠遠不夠。”云南省政協(xié)委員王珍全說(shuō)，目前節水管理法律法規體系不健全，全國性的節水管理法規尚未出臺，節水立法滯后制約了節水型社會(huì )的建設，致使節水管理難以有效落實(shí)，節水管理與行政區域管理事權劃分不清，既存在管理錯位也存在管理缺位。節水管理涉及多個(gè)行政區域和行業(yè)部門(mén)，由于節水管理制度不健全，使得節水管理機構的管理能力薄弱，權威性不足。
此外，有專(zhuān)家還指出，我國在水資源再利用上缺乏深入的研究，尚未形成適合國情和地方特點(diǎn)的水資源再利用技術(shù)。在這方面，中國應該向澳大利亞學(xué)習，澳大利亞是世界上降水量最少的大陸，為此，澳大利亞從政府到民間，都在用智慧和才能不斷探索開(kāi)發(fā)節水措施，節水工程是政府國內事務(wù)的重中之重。農業(yè)方面，政府把現行的開(kāi)放式灌溉渠改造成管道灌溉方式，以避免蒸發(fā)，充分節約和利用水資源；生活方面，住房建設和水電部門(mén)倡導回收家庭洗衣機排放的水，用以潔廁，二次利用洗衣機用水節約了大量用水。一些開(kāi)發(fā)商也有很強的水資源循環(huán)和環(huán)境保護意識。在堪培拉一個(gè)供孤寡老人居住的小區，開(kāi)發(fā)商在小區中心安裝了全套水資源循環(huán)設備, 沐浴和洗衣的廢水經(jīng)過(guò)分流、過(guò)濾和氧化分解等物理和生物處理后, 用來(lái)做小區的綠化用水, 部分水在達標后返回河道, 實(shí)現了水資源的循環(huán)。該小區因此獲得聯(lián)合國人居中心1998年世界人居獎。這一小區成為了堪培拉的十大名勝之一。
“目前，只有致力于發(fā)展低水經(jīng)濟，減少對水資源需求多、對環(huán)境污染影響大的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實(shí)體，尋找‘低水’或‘脫水’發(fā)展方式，才能破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展引起的水資源短缺及水環(huán)境污染問(wèn)題。”段昌群說(shuō)：“既然干旱不會(huì )根除，我們所能做的事情就是要改變我們使用土地和水的方式。”
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