廣西龍江河鎘污染事件再次觸動(dòng)公眾神經(jīng)之時(shí)，環(huán)境稅開(kāi)征呼聲自新疆烏魯木齊市兩會(huì)上響起。
烏市兩會(huì)上，來(lái)自民盟烏魯木齊市委員會(huì)的張帆委員提交提案，建議制定出臺(tái)開(kāi)征資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（費(fèi)）的有關(guān)法規(guī)。通過(guò)立法，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確補(bǔ)償稅（費(fèi)）的征收范圍、管理方式和使用方向，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家大型企業(yè)在地方資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境補(bǔ)償責(zé)任。
由于特殊的地理、氣候、資源等綜合因素，首府環(huán)境生態(tài)體系極為脆弱，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快更使區(qū)域環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，由此引發(fā)的大氣污染、植被破壞、水土流失、地表塌陷、地下水位下降、地表水?dāng)嗔鞯拳h(huán)境問(wèn)題極為突出，尤其是維系綜合生態(tài)體系平衡的水資源問(wèn)題，更成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。
按照聯(lián)合國(guó)提出的缺水標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量低于500立方米，為極度缺水；而首府每年可利用水資源量約為11.34億立方米，人均淡水資源占有量不足400立方米，不到全國(guó)人均占有量的1/4；烏市2009、2010、2011三個(gè)年度的水消耗量平均更達(dá)到10.6億立方米，城市用水安全已經(jīng)處于超警戒紅線，占水資源總量65%的農(nóng)業(yè)灌溉用水更成為城市水資源供需矛盾的焦點(diǎn)。
水源涵養(yǎng)是環(huán)境生態(tài)體系保護(hù)的核心，是實(shí)現(xiàn)植被恢復(fù)、局地氣候轉(zhuǎn)變、大氣污染治理等的核心，因此，在張帆委員看來(lái)，全面建立以水資源保護(hù)為重點(diǎn)的環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，已成為破解區(qū)域和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。
環(huán)境稅：資源稅孿生兄弟
開(kāi)征環(huán)境稅和資源稅改革就像是一對(duì)“孿生兄弟”一樣，都是在我國(guó)提出加快建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會(huì)，并將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策的大背景下提出來(lái)的。
自資源稅改革在新疆試點(diǎn)展開(kāi)以來(lái)，開(kāi)征環(huán)境稅的議論也在升溫。
“今年，研究制定環(huán)境稅被國(guó)家稅務(wù)總局正式提上議事日程。”自治區(qū)地稅局財(cái)產(chǎn)和行為稅處副調(diào)研員先福軍說(shuō)，“同資源稅改革一樣，環(huán)境稅征收的實(shí)施可以有效控制資源消費(fèi)總量，促進(jìn)資源節(jié)約、高效與循環(huán)利用，減輕環(huán)境污染與壓力，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)緊迫，迫切需要發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)作用，資源稅改革在全國(guó)的推行宜早不宜遲。”
在新疆進(jìn)行資源稅試點(diǎn)之時(shí)，資源稅改革被注入了3項(xiàng)內(nèi)容，擴(kuò)大征稅范圍、轉(zhuǎn)行從價(jià)計(jì)稅和提高征稅標(biāo)準(zhǔn)。由于資源稅征收對(duì)象針對(duì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，因此人們更多地將它與節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等結(jié)合起來(lái)。
但隨著資源稅改革從新疆推向整個(gè)西部地區(qū)乃至全國(guó)，而開(kāi)征環(huán)境稅卻還依然還在人們的熱議與業(yè)界的調(diào)研中按兵未動(dòng)。
環(huán)境稅把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。自治區(qū)黨委政研室經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)吳筠指出，因此，我們必須把對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響納入考量。
“比如煤炭資源的開(kāi)采表面上開(kāi)發(fā)成本很低，但若將其所隱含的資源、環(huán)境等成本納入其中，它的實(shí)際成本就會(huì)上升很多。”
據(jù)先福軍介紹，環(huán)境稅還有一個(gè)時(shí)髦的名字：碳稅，也被稱之為生態(tài)稅、綠色稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格之中，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。但不論叫碳稅還是環(huán)境稅，一旦開(kāi)征，作為資源大省的新疆都有充分優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取環(huán)境稅在新疆試點(diǎn)，從而進(jìn)一步遏制和扭轉(zhuǎn)工業(yè)對(duì)環(huán)境資源過(guò)度索取的局面，有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價(jià)過(guò)低的問(wèn)題。
誰(shuí)污染 誰(shuí)繳稅
發(fā)達(dá)國(guó)家按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則已普遍開(kāi)征環(huán)境稅，部分發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日漸突出，包括烏魯木齊等地部分地區(qū)民眾頻受大霧的侵?jǐn)_，環(huán)境問(wèn)題正在成為這個(gè)冬天最熱門(mén)的話題。
“隨著各種環(huán)境問(wèn)題的逐漸凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)絕不僅僅COD（化學(xué)需氧量）只是二氧化硫的污染，除了要解決一直存在并不斷加劇的大氣污染、水體污染等問(wèn)題外，還要面臨久經(jīng)污染的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、重金屬污染、危廢包括重金屬對(duì)人體的致命性傷害等問(wèn)題。”吳筠說(shuō)，可以說(shuō)，開(kāi)征環(huán)境稅早已成為了不少人的共識(shí)。環(huán)境稅如能順利開(kāi)征，無(wú)疑為政府增加財(cái)稅收入，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，進(jìn)而為政府加大環(huán)保投入開(kāi)辟了新的資金渠道。
生態(tài)環(huán)境是新疆未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的底線。公開(kāi)資料顯示，新疆166.49萬(wàn)平方公里土地面積，其中沙漠、戈壁、荒漠面積占到60%以上，平原綠洲面積約僅占總面積的4%，森林覆蓋率僅為2.94%，是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境脆弱。
在新疆，資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以起到立竿見(jiàn)影的效果，這也是近年來(lái)新疆經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的主要原因。但能源開(kāi)發(fā)利用在一定程度上是以生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的。如新疆石油、天然氣的開(kāi)采每年的龐大規(guī)模，因開(kāi)采形成的地窟必然要用水填充，而新疆水資源總量本就不足，將進(jìn)一步加劇新疆水資源危機(jī)。
同樣，中西部省市區(qū)在承擔(dān)自然資源合理利用、環(huán)境污染防治義務(wù)上，除自己增加投入、加大環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約外，需要國(guó)家及東部省市區(qū)更多的資金和技術(shù)支持，也是自然資源合理利用、環(huán)境污染防治造成環(huán)境成本增加，需要得到補(bǔ)償?shù)暮侠硪蟆?/p>
“按照誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)”的原則，張帆代表建議，通過(guò)立法程序擴(kuò)大環(huán)境生態(tài)保護(hù)范圍，并在補(bǔ)償機(jī)制層面上向生態(tài)資源輸出地傾斜補(bǔ)償政策。以退耕還林、退牧還林等方式擴(kuò)大首府東南郊地區(qū)的主要水源保護(hù)地區(qū)域，全面采取農(nóng)牧業(yè)退出高額補(bǔ)償機(jī)制，由政府以做征收的生態(tài)補(bǔ)償稅（費(fèi)）對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，并采取多種舉措加大農(nóng)牧民就業(yè)、居住全面向城區(qū)轉(zhuǎn)移，切實(shí)保障首府環(huán)境生態(tài)體系不斷得到優(yōu)化和修復(fù)。
先福軍表示，不過(guò)，環(huán)境稅對(duì)企業(yè)的影響包括正反兩面。一方面，環(huán)境稅的實(shí)施會(huì)迫使企業(yè)負(fù)擔(dān)外部性成本，從而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加，影響該企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，環(huán)境稅的開(kāi)征將很大程度約束企業(yè)行為，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。
然而，現(xiàn)階段，環(huán)境稅管理機(jī)制尚不完善，到底征收上來(lái)的環(huán)境稅能否完全用在治理環(huán)境污染上，也同樣引人質(zhì)疑。因此，環(huán)境稅的開(kāi)征停留在商榷階段。
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