廣西龍江河鎘污染事件再次觸動(dòng)公眾神經(jīng)之時(shí)，環(huán)境稅開(kāi)征呼聲自新疆烏魯木齊市兩會(huì )上響起。
烏市兩會(huì )上，來(lái)自民盟烏魯木齊市委員會(huì )的張帆委員提交提案，建議制定出臺開(kāi)征資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補償稅（費）的有關(guān)法規。通過(guò)立法，建立和完善生態(tài)補償機制以及補償標準體系，明確補償稅（費）的征收范圍、管理方式和使用方向，切實(shí)增強國家大型企業(yè)在地方資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境補償責任。
由于特殊的地理、氣候、資源等綜合因素，首府環(huán)境生態(tài)體系極為脆弱，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快更使區域環(huán)境造成了嚴重破壞，由此引發(fā)的大氣污染、植被破壞、水土流失、地表塌陷、地下水位下降、地表水斷流等環(huán)境問(wèn)題極為突出，尤其是維系綜合生態(tài)體系平衡的水資源問(wèn)題，更成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出瓶頸。
按照聯(lián)合國提出的缺水標準，人均水資源量低于500立方米，為極度缺水；而首府每年可利用水資源量約為11.34億立方米，人均淡水資源占有量不足400立方米，不到全國人均占有量的1/4；烏市2009、2010、2011三個(gè)年度的水消耗量平均更達到10.6億立方米，城市用水安全已經(jīng)處于超警戒紅線(xiàn)，占水資源總量65%的農業(yè)灌溉用水更成為城市水資源供需矛盾的焦點(diǎn)。
水源涵養是環(huán)境生態(tài)體系保護的核心，是實(shí)現植被恢復、局地氣候轉變、大氣污染治理等的核心，因此，在張帆委員看來(lái)，全面建立以水資源保護為重點(diǎn)的環(huán)境生態(tài)保護補償長(cháng)效機制，已成為破解區域和諧發(fā)展和可持續發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。
環(huán)境稅：資源稅孿生兄弟
開(kāi)征環(huán)境稅和資源稅改革就像是一對“孿生兄弟”一樣，都是在我國提出加快建設“資源節約型”和“環(huán)境友好型”社會(huì )，并將其作為一項基本國策的大背景下提出來(lái)的。
自資源稅改革在新疆試點(diǎn)展開(kāi)以來(lái)，開(kāi)征環(huán)境稅的議論也在升溫。
“今年，研究制定環(huán)境稅被國家稅務(wù)總局正式提上議事日程。”自治區地稅局財產(chǎn)和行為稅處副調研員先福軍說(shuō)，“同資源稅改革一樣，環(huán)境稅征收的實(shí)施可以有效控制資源消費總量，促進(jìn)資源節約、高效與循環(huán)利用，減輕環(huán)境污染與壓力，當前我國節能減排任務(wù)緊迫，迫切需要發(fā)揮資源稅調節作用，資源稅改革在全國的推行宜早不宜遲。”
在新疆進(jìn)行資源稅試點(diǎn)之時(shí)，資源稅改革被注入了3項內容，擴大征稅范圍、轉行從價(jià)計稅和提高征稅標準。由于資源稅征收對象針對資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，因此人們更多地將它與節能減排、淘汰落后產(chǎn)能等結合起來(lái)。
但隨著(zhù)資源稅改革從新疆推向整個(gè)西部地區乃至全國，而開(kāi)征環(huán)境稅卻還依然還在人們的熱議與業(yè)界的調研中按兵未動(dòng)。
環(huán)境稅把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì )成本，內化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中，再通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源。自治區黨委政研室經(jīng)濟處處長(cháng)吳筠指出，因此，我們必須把對環(huán)境的長(cháng)遠影響納入考量。
“比如煤炭資源的開(kāi)采表面上開(kāi)發(fā)成本很低，但若將其所隱含的資源、環(huán)境等成本納入其中，它的實(shí)際成本就會(huì )上升很多。”
據先福軍介紹，環(huán)境稅還有一個(gè)時(shí)髦的名字：碳稅，也被稱(chēng)之為生態(tài)稅、綠色稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì )成本，內化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格之中，再通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。但不論叫碳稅還是環(huán)境稅，一旦開(kāi)征，作為資源大省的新疆都有充分優(yōu)勢爭取環(huán)境稅在新疆試點(diǎn)，從而進(jìn)一步遏制和扭轉工業(yè)對環(huán)境資源過(guò)度索取的局面，有效解決企業(yè)消耗環(huán)境資源代價(jià)過(guò)低的問(wèn)題。
誰(shuí)污染 誰(shuí)繳稅
發(fā)達國家按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則已普遍開(kāi)征環(huán)境稅，部分發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。在我國，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日漸突出，包括烏魯木齊等地部分地區民眾頻受大霧的侵擾，環(huán)境問(wèn)題正在成為這個(gè)冬天最熱門(mén)的話(huà)題。
“隨著(zhù)各種環(huán)境問(wèn)題的逐漸凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰絕不僅僅COD（化學(xué)需氧量）只是二氧化硫的污染，除了要解決一直存在并不斷加劇的大氣污染、水體污染等問(wèn)題外，還要面臨久經(jīng)污染的生態(tài)環(huán)境修復、重金屬污染、危廢包括重金屬對人體的致命性傷害等問(wèn)題。”吳筠說(shuō)，可以說(shuō)，開(kāi)征環(huán)境稅早已成為了不少人的共識。環(huán)境稅如能順利開(kāi)征，無(wú)疑為政府增加財稅收入，提供長(cháng)期穩定的資金來(lái)源，進(jìn)而為政府加大環(huán)保投入開(kāi)辟了新的資金渠道。
生態(tài)環(huán)境是新疆未來(lái)經(jīng)濟可持續發(fā)展的底線(xiàn)。公開(kāi)資料顯示，新疆166.49萬(wàn)平方公里土地面積，其中沙漠、戈壁、荒漠面積占到60%以上，平原綠洲面積約僅占總面積的4%，森林覆蓋率僅為2.94%，是典型的綠洲經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境脆弱。
在新疆，資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)，可以起到立竿見(jiàn)影的效果，這也是近年來(lái)新疆經(jīng)濟保持快速增長(cháng)的主要原因。但能源開(kāi)發(fā)利用在一定程度上是以生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的。如新疆石油、天然氣的開(kāi)采每年的龐大規模，因開(kāi)采形成的地窟必然要用水填充，而新疆水資源總量本就不足，將進(jìn)一步加劇新疆水資源危機。
同樣，中西部省市區在承擔自然資源合理利用、環(huán)境污染防治義務(wù)上，除自己增加投入、加大環(huán)境保護和資源節約外，需要國家及東部省市區更多的資金和技術(shù)支持，也是自然資源合理利用、環(huán)境污染防治造成環(huán)境成本增加，需要得到補償的合理要求。
“按照誰(shuí)破壞誰(shuí)付費”的原則，張帆代表建議，通過(guò)立法程序擴大環(huán)境生態(tài)保護范圍，并在補償機制層面上向生態(tài)資源輸出地傾斜補償政策。以退耕還林、退牧還林等方式擴大首府東南郊地區的主要水源保護地區域，全面采取農牧業(yè)退出高額補償機制，由政府以做征收的生態(tài)補償稅（費）對當地農牧民按標準進(jìn)行補償，并采取多種舉措加大農牧民就業(yè)、居住全面向城區轉移，切實(shí)保障首府環(huán)境生態(tài)體系不斷得到優(yōu)化和修復。
先福軍表示，不過(guò)，環(huán)境稅對企業(yè)的影響包括正反兩面。一方面，環(huán)境稅的實(shí)施會(huì )迫使企業(yè)負擔外部性成本，從而導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增加，影響該企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力；另一方面，環(huán)境稅的開(kāi)征將很大程度約束企業(yè)行為，增強環(huán)保意識。
然而，現階段，環(huán)境稅管理機制尚不完善，到底征收上來(lái)的環(huán)境稅能否完全用在治理環(huán)境污染上，也同樣引人質(zhì)疑。因此，環(huán)境稅的開(kāi)征停留在商榷階段。
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