為認真貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì )提出的“巢湖要統一有序保護與開(kāi)發(fā)，走永續發(fā)展的路子”的部署和要求，市委宣傳部、市社科聯(lián)（講師團）8月28日~29日邀請省市社科界專(zhuān)家學(xué)者舉辦“巢湖的保護、開(kāi)發(fā)與利用”專(zhuān)題研討會(huì )，現刊發(fā)部分參會(huì )文章，以饗讀者。
湖泊污染治理是世界公認難題。國內外在湖泊治理過(guò)程中創(chuàng )造了許多先進(jìn)理念和經(jīng)驗，其科學(xué)的治湖舉措對巢湖的保護與發(fā)展，無(wú)疑可以提供有益的啟示和借鑒。
典型案例
1.日本琵琶湖：實(shí)施“四個(gè)保水”。 20世紀50年代以來(lái)，赤潮頻頻暴發(fā)。從1972年起，日本政府全面啟動(dòng)了“琵琶湖綜合發(fā)展工程”，歷時(shí)近40年，促使琵琶湖水質(zhì)由地表水質(zhì)五類(lèi)標準提高到三類(lèi)標準。一是機制保水，從國家、地方市政到直轄縣均制定了相應法律，如水污染控制法、國家湖泊水質(zhì)標準和琵琶湖水質(zhì)標準等，琵琶湖所在地滋賀縣實(shí)行比國家更嚴格的工業(yè)污水排放標準。二是科技保水，成立琵琶湖研究所、水環(huán)境科學(xué)館、琵琶湖博物館等科研機構，設立國際湖泊環(huán)境委員會(huì )和國際環(huán)境技術(shù)中心。三是工程保水，針對污染源的控制和治理，重點(diǎn)實(shí)施了污水處理、湖岸保全、防洪和水利用等相關(guān)工程。四是管理保水，對入湖河流及流域下游地區綜合考慮，并分別制定對策。
2.歐洲康士坦茨湖：強化多國合作治理?？凳刻勾暮饔驒M跨德國、瑞士、奧地利和列支敦士登四國。20世紀50年代以來(lái)，湖區生態(tài)環(huán)境開(kāi)始惡化。經(jīng)過(guò)多國聯(lián)合治理，到本世紀初，水質(zhì)基本恢復到污染前水平。一是成立國際湖泊管理機構，建立了康士坦茨湖生態(tài)委員會(huì )、保護康士坦茨湖國際委員會(huì )等一系列組織，強化國際合作。二是共同制定湖泊管理法律，先后制定了康士坦茨湖保護協(xié)定、流域土地利用規劃、流域生物多樣性保護計劃等一系列政策法律，促進(jìn)了流域生態(tài)環(huán)境恢復。三是控制重點(diǎn)面源污染，禁止生活污水隨意排放，廣泛采取物理、化學(xué)及生物方法修復生態(tài)，改變營(yíng)養元素循環(huán)、利用大型沉水植物凈化水體等。
3.西湖：打造中國最美湖泊。近年來(lái)，杭州市投入巨資，開(kāi)展了西湖綜合保護工程，使西湖景區水生態(tài)環(huán)境明顯提升，水質(zhì)明顯改善。工程被聯(lián)合國評為“2008年迪拜國際改善人居環(huán)境最佳范例獎”。一是控制水土流失，在湖區周邊大力實(shí)施拆違還綠、拆遷還綠，大幅提高土地綠化率，增強土壤固著(zhù)力。二是嚴格控制污染源，拆除西湖周邊違法、有礙觀(guān)瞻和無(wú)保留價(jià)值的建筑，實(shí)施沿線(xiàn)截污納管等重點(diǎn)工程，實(shí)現沿湖單位污水全部納管。三是實(shí)施引水工程，修建了西湖引水工程，年引水量達1.2億方，確保西湖水生態(tài)系統的良性發(fā)展。四是實(shí)施底泥疏浚，完成疏浚量342.5萬(wàn)方，疏挖面積5.5平方公里，湖區平均水深由1.6米加深到2.5米。五是完善濕地系統，保護流域自然植被，調整流域農業(yè)生產(chǎn)方式，構建良好的水陸交錯帶濕地系統，較大程度地將氮、磷保留在陸地系統的物質(zhì)循環(huán)中。
有益啟示
1.堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先。環(huán)境也是生產(chǎn)力，是發(fā)展的最大資源、最大效益和最高目標，犧牲環(huán)境的增長(cháng)是不可持續的增長(cháng)。吸收借鑒國內外湖泊治理經(jīng)驗，要求我們必須牢固樹(shù)立“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先”的理念，突出以人為本，把生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐和增強城市競爭力的重要手段，大力推進(jìn)環(huán)巢湖生態(tài)示范區建設，努力把合肥建設成為全國一流的生態(tài)宜居城市。
2.堅持綜合統籌、重點(diǎn)突破。湖泊治理是一項系統工程，必須堅持綜合統籌、科學(xué)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。吸收借鑒國內外湖泊治理經(jīng)驗，要求我們必須堅持統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)、多管齊下，實(shí)行經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)措施并舉，湖泊、流域、區域并重；從湖內治理向全流域保護治理轉變，從專(zhuān)項治理向系統、綜合治理轉變，從以專(zhuān)業(yè)部門(mén)為主向上下配合、各級各部門(mén)協(xié)同治理轉變。
3.堅持全民參與、政民互動(dòng)。湖泊治理既要發(fā)揮政府主導作用，又要發(fā)揮公眾主體作用，積極形成政府與公眾合力治污的良性互動(dòng)。吸收借鑒國內外湖泊治理經(jīng)驗，要求我們既要大力發(fā)揮政府在制定規劃、加大投入、謀劃項目、強化保障等方面的作用，又要通過(guò)完善各項參與機制，充分發(fā)揮媒體的作用，引導群眾和民間組織，進(jìn)一步喚起廣大民眾的高度自覺(jué)，確保公眾的知情權、參與權和監督權，提高全社會(huì )生態(tài)環(huán)境意識和污染治理能力。
4.堅持立足長(cháng)遠、久久為功。湖泊治理是一個(gè)長(cháng)期艱巨的過(guò)程，不可能一蹴而就、立竿見(jiàn)影，必須長(cháng)遠謀劃、久久為功。從國內外湖泊污染治理情況來(lái)看，無(wú)論是擁有先進(jìn)治污技術(shù)、公眾環(huán)保意識較高的日本，還是我國經(jīng)濟最發(fā)達、治污投入力度最大的太湖流域，都經(jīng)歷了漫長(cháng)的治理過(guò)程，尚未取得規劃預期效果。吸收借鑒國內外湖泊治理經(jīng)驗，要求我們必須對巢湖治理的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性有足夠的清醒認識，堅持長(cháng)遠謀劃，杜絕浮躁心理，一步一個(gè)腳印，不斷積小成為大成。
5.堅持改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。推進(jìn)湖泊治理開(kāi)發(fā)，必須突破傳統的思維定勢和固有手段，以改革的理念、創(chuàng )新的舉措，實(shí)現治理模式的突破。吸收借鑒國內外湖泊治理經(jīng)驗，要求我們必須突破部門(mén)、行政區域分割弊端，持續推進(jìn)體制機制創(chuàng )新；圍繞制約工程推進(jìn)的主要障礙，深入推進(jìn)政策、投融資、用地和工程建管模式等領(lǐng)域創(chuàng )新；圍繞關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，大力開(kāi)展科研攻關(guān)，推動(dòng)綜合技術(shù)集成創(chuàng )新；探索建立流域生態(tài)補償機制，促進(jìn)全流域可持續發(fā)展；推進(jìn)干部考核制度改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的考核評價(jià)機制。
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